在全市扶贫攻坚暨“扶贫攻坚三年行动计划”实施动员会上的讲话
（2015年7月20日，根据录音整理）
党中央高度重视扶贫攻坚工作，6月18日，习近平总书记在贵州调研时，对如何实现脱贫致富，如何实现全面致富奔小康作了重要指示，对如何在2020年前全面建成小康社会，做了安排部署。省委高度重视，鸿忠书记多次主持省委常委会专题学习，认真贯彻落实好总书记的讲话精神。省委、省政府在上周召开全省动员会，吹响了坚决打赢扶贫攻坚战的进军号角。今天，我们召开这个会议，就是进一步贯彻落实习近平总书记和鸿忠书记的讲话精神，认真抓好襄阳扶贫攻坚工作，决心用三年时间，到2018年率先在全省实现脱贫攻坚任务。
刚才，几位同志作了很好的发言，孙开林同志从一个山区贫困乡村党组织负责人的角度，就如何带领群众发展致富交流了经验，他提出的“吃亏、吃苦、奉献”这三句话，是广大党员干部特别是基层干部应当具备的奋斗、向上的精神状态；五山镇就如何通过培育产业，在乡镇一级实现一个区域共同发展，把脱贫致富工作落到实处，介绍了经验，对其他地方有着很好的启示作用；市政协扶贫工作队就如何当好工作队，脚踏实地、富有成效地做好扶贫工作，总结了一套好做法、好经验。希望各县（市、区）、各部门的同志认真思考，相互学习，扎实工作，确保全市精准脱贫目标如期实现。今天会上还印发了扶贫攻坚三年行动计划实施方案（征求意见稿），请大家认真修改，尽快下发执行。在这里，我讲几点意见：
一、坚持以习近平总书记重要讲话精神统揽扶贫工作全局，增强精准扶贫、脱贫的紧迫感和责任感
消除贫困，改善民生，逐步实现全体人民共同富裕，是中国特色社会主义的制度特征和本质要求。党中央历来高度重视扶贫开发工作，从上世纪80年代中期就开始了有组织、有计划、大规模地扶贫开发工作，先后制定实施《国家八七扶贫攻坚计划（1994—2000年）》、《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》、
《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》等开发式扶贫规划，矢志不渝、接力奋斗，创造了人类减贫史上的中国奇迹，为加速世界减贫进程贡献中国力量。习近平总书记时刻心系、深情牵挂贫困地区和贫困群众，党的十八大以来多
次深入贫困地区调研，进山区、访老区、走边疆、入海岛，把人民群众的安危冷暖放在心头，把党和政府的温暖送到贫困群众的心窝，就扶贫开发工作发表了一
系列重要讲话，阐明了新时期我国扶贫开发的重大理论和实际问题，形成了新时期扶贫开发战略思想体系。我们要切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，坚持用习近平同志新时期扶贫开发战略思想指导实践，不断开创扶贫开发工作新局面，努力打赢全面建成小康社会的扶贫攻坚战。
（一）切实履行造福一方的政治责任。贫穷不是社会主义。习近平总书记讲， 如果贫困地区长期贫困，面貌长期得不到改变，群众生活长期得不到明显提高， 那就没有体现我国社会主义制度的优越性。扶贫攻坚路，悠悠中国梦。现在，我国已总体进入中等收入国家行列，到了先富帮后富的历史阶段。我们必须站在中国特色社会主义事业重要里程碑的高度，认识全面建成小康社会的战略任务；把扶贫开发作为关乎根本制度和发展道路的大事，摆在更加重要的位置，格外关注、关爱、关心贫困地区和贫困群众，全面建成“扶贫攻坚、不落一人”的小康社会， 切实履行“为官一任、造福一方”的职责使命。
（二）全面增强践行宗旨的行动自觉。消除绝对贫困、加快脱贫步伐，是直接检验、综合衡量各级干部宗旨观念的第一民生工程。要坚持“不以面上的小康代替点上的小康、不以平均数代替个别数、不以指标数值代替群众感受”等“三个不能代替”原则，围绕“收入有来源，不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗、住房和养老”的“一有、两不愁、四保障”目标，按照“突出最困难的群众、解决最突出的问题”的要求，动员各级党员干部广结“穷亲”、勤走“穷戚”、解除“穷困”，同人民群众一块苦、一块干、一块过，不断增进与人民群众的感情，尽快让乡亲们都过上好日子。
（三）不断创造精准扶贫的襄阳实践。我们坚持求真务实、精准发力，创造性地开展领导联乡帮、单位驻村帮、干部联户帮、区域协作帮、社会参与帮等“五帮”活动，聚合力解决贫困山区普遍存在的行路难、饮水难、上学难、就医难、用电难、住房难、基层组织滞后等“六难一滞后”问题，仅用一年半时间就使10
□ 6万人脱离贫困，使全市贫困人口由50万人锐减至27万人，不仅点燃了贫困地
区脱贫致富的希望之火，也激发了全市上下共同奋斗的精神意志。在扶贫攻坚决战决胜的关键时期，我们要严格按照习近平总书记提出的“四个切实”、“六个精准”、“四个一批”要求，努力在解决一个个现实问题、确保扶贫攻坚工作走在汉江流域和全省前列的同时，不断探索创新可复制的精准扶贫经验，为周边城市和地区提供借鉴。
二、不断解放思想、更新观念，创造性开展扶贫攻坚
贫困问题具有区域性、综合性和复杂性特征，局部经济增长难以拉动，单项扶贫措施难以奏效，常规工作手段难以改变。襄阳作为插花式贫困地区，贫困问题呈现出整体分散、相对集中的特征，更需要解放思想、更新观念，转换思路、创新方式，创造性开展扶贫攻坚，统筹抓好重点片区攻坚和整体工作推进，促进区域协调、均衡发展。
（一）从关注面上的推进向聚焦点上的突破提升，衔接制度“聚活力”。继续坚持开发式扶贫方针，自觉用发展的眼光和办法指导扶贫开发，把扶贫开发作为“破穷奔富、脱贫致富”的主要途径，引导帮助贫困地区和有劳动能力的贫困群众，通过发展生产、开发资源、培育产业摆脱贫困。同时，不断强化“兜底” 意识，聚焦极少数不具备基本生存能力的人群，不断健全最低生活保障制度，逐步提高医疗、供养和社会保障水平，使扶贫开发政策与农村最低生活保障制度有效衔接，形成“生存靠低保、发展有帮扶”的工作格局，集中力量解决好南保谷重点片区丧失劳动能力的2.1万户5.9万名贫困人口，以及8426名因大病致贫、5.3 万名因长期慢性病致贫、1.2万名因残疾致贫人口的贫困问题。
（二）从消除绝对贫困向阻断贫困代际传递延伸，着眼长远“拔穷根”。习近平总书记强调，“把贫困地区孩子培养出来，才是根本的扶贫之策”。这就要求我们既要帮到点上，还要扶到根上。要推动教育投入、师资力量等向贫困地区倾斜，缩小贫困地区与其他地区的教育差距；要制定实施贫困户子女教育扶贫规划，对贫困户子女开展学前教育资助，实施“9+3”免费教育，攥紧拳头解决好南保谷重点片区1.9万名在校贫困生因贫辍学、失学问题；要加强转移就业培训和就业对接服务，整合“雨露计划”、“新型农民培训”工程等资源，对贫困地区未能升学的初高中毕业生和青壮年劳动力开展技能培训，提高就业、创业增收能力，阻断贫困代际传递链条，从根本上“拔穷根”。
（三）从“输血”扶贫向增强“造血”功能转变，因地制宜“找富路”。牢固树立贫困地区不是包袱的思想观念，充分认识到尽管贫困地区自然条件差、基础设施落后、发展水平较低，但也有各自的有利条件和优势。只要用好用活扶持政策，找到创业致富门路，就一定能够很快改变面貌。尧治河村为全市树立了一个很好的榜样。要不断完善项目扶贫机制，因地制宜推进产业扶持计划，引导贫困地区立足本地资源和比较优势，围绕建设“中国有机谷”，积极创建各类有机食品认证基地，深入实施优质农产品“互联网+”行动，大力发展生态旅游、养生度假等产业，通过培育壮大优势特色产业提高可持续发展能力，最大程度提升
扶贫开发整体效果。
（四）从扭住重点发力向统筹区域协调发展跨越，凝聚合力“建富窝”。自去年5月谷城、南漳和保康三个扶贫重点县都进入了国家和省级扶贫攻坚的大战略体系后，今年6月枣阳又被纳入《大别山革命老区振兴规划》。我们必须牢牢抓住这一难得政策机遇，真正把扶贫开发工作放到协调推进“四个全面”的战略布局中来谋划和推进，统筹城乡一体化发展，促进“五化同步”发展。要按照“三年两大步”、率先建成小康社会目标，继续坚持集中力量打好攻坚战，推动各类扶贫资源向南河流域倾斜，引导资金、技术和人才向贫困地区聚集，优先安排各类项目、精心布局特色产业；要积极引导其他6个县（市、区）强化担当、落实责任，用好“关键一招”，通过不断深化改革，让农业资源、农民资产、农村劳动力活起来，尽快实现农业强、农村美、农民富目标，尽快把襄阳建设成为汉江流域中心城市，成为“经济发达、文化繁荣、社会公平、功能完善、生态一流、人民幸福”的和谐家园。
三、坚持“扶真贫、真扶贫”，精准化实施扶贫攻坚
咬定“精准”二字，坚持因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策， 采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更明显的措施，建立更加协调、更有效率、更可持续的扶贫开发新体制、新机制，努力实现精准扶贫、精准脱贫。
（一）要在摸清贫困对象情况上狠下功夫，做到扶贫对象精准。坚持精准化识别、针对性扶持、动态化管理原则，按照户有卡、村有册、乡有簿、县有档、市有信息平台要求，对贫困户、贫困人口进行“再摸排”，扎实做好建档立卡工作，为“精准制导、定点清除”打牢基础，使扶贫攻坚进入有的放矢、精准到户的“滴灌”新阶段。建立扶贫对象动态管理机制，使稳定脱贫的村与户及时退出， 使应该扶持的扶贫对象及时纳入，实现扶贫对象有进有出、扶贫工作有章有法。
（二）要在细化脱贫目标和工作计划上狠下功夫，做到扶贫目标精准。各级党委、政府要结合编制“十三五”规划，围绕全市“精准扶贫、精准脱贫三年行动计划”，科学制定本地区扶贫攻坚工作目标。要算好时间账、任务账、进度账， 精确设计、不断细化脱贫计划，将脱贫任务分解到年度、落实到责任主体。驻村工作队要对每一个贫困村、每一个贫困户量身制定脱贫方案，着力扶持建起一项当家产业或致富项目，使贫困群众尽快脱贫、早日致富。
（三）要在推进统筹扶贫上狠下功夫，做到分类施策精准。贫困的原因千差万别，脱贫致富的途径也会各有不同，从襄阳的实际情况来看，我们要重点实施
“五个一批”脱贫办法：①通过发展生产、增加就业脱贫一批，依托内外结合提升发展动力。②通过移民搬迁安置一批，着力破解“一方水土养不起一方人”难题。③通过低保政策兜底一批，运用“两线合一”办法实现应保尽保。④通过医疗救助扶持一批，切实解决因病致贫、因病返贫问题。⑤通过教育扶贫提升一批， 力争在提升贫困人口自我发展能力上实现新突破。
（四）要在构建工作格局上狠下功夫，做到资源整合精准。积极构建专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”大扶贫工作格局。①要加大扶贫财政专项投入力度。从今年开始，市级按当年地方财政收入增量的15%以上配置，南保谷3 个山区县按25%以上增列，其他4个区（市）按市级标准安排专项扶贫资金预算。
②要全面深化“五帮”活动。坚持结队帮扶三年不换，不完成帮扶任务队伍不散， 确保稳定脱贫。③要激活农村金融市场。扩大贫困村小额信用贷款规模、扶贫贴息项目贷款和到户贷款规模，落实所有建档立卡贫困户用于发展生产财政贴息政策，设立产业扶贫发展基金和扶贫信贷风险补偿基金，采取以奖代补、先建后补、担保、贴息等方式，激活和引导金融资金、社会资本参与扶贫开发。
（五）要在脱贫内源能力建设上狠下功夫，做到因村派人精准。加强扶贫村党组织建设，除书记、乡（镇）长外，贫困乡镇党政班子其他成员全部出任建档立卡贫困村党支部第一书记，市、县“五帮”工作队要长期派驻工作人员任贫困村支部第一书记，对贫困村扶贫攻坚工作负总责。提升贫困村脱贫致富能力，由市委组织部牵头，市委党校、市卫计委、市民政局、职业技术学院等单位参与， 从今年9月开始，对346个贫困村重点培养一名致富开路人、一名村支部后备干部、一名乡村医生等“三个人”。
（六）要在发挥脱贫致富主体作用上狠下功夫，做到典型引路精准。充分运用典型引路方法，深入学习文朝荣的先进事迹，广泛宣传保康尧治河村、谷城堰河村、南漳汉三村等脱贫致富先进典型，激发贫困地区和贫困人口克服“等、靠、要”思想，鼓舞向贫困宣战的勇气和士气，坚定致富奔小康的信心和决心。引导贫困地区和贫困人口自立自强，不断强化市场经济意识、特色发展观念，全面提升社会就业、科技致富、当家理财、自我组织的能力，广辟增收致富门路，实现收入持续稳定的增长。
四、强化组织领导，确保扶贫攻坚各项工作落到实处
各地各部门要自觉践行“三严三实”要求，通过不断深化“假如我是贫困对象”大讨论活动，端正权力观、增强事业心，切实扛稳扶贫攻坚责任，扎实做好
进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。
（一）进一步完善扶贫开发工作领导责任制。认真落实党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制，成立由我任第一组长，秦军同志任组长的扶贫攻坚领导小组，统筹协调全市扶贫攻坚工作。各县（市、区）和重点乡镇要比照成立领导小组，每个被帮扶乡镇要明确一个牵头单位统筹片区内帮扶工作。要从市到乡镇层层立下“军令状”，实行严格的“限期脱贫”责任机制。各县（市、区）党委是扶贫攻坚的主体，要切实负起主体责任，特别是南保谷三县的党委一定要责无旁贷、义不容辞地负好主体责任。要把最强的干部派到一线去，把乡镇的领导班子配好配强，把有能力、有培养前途的干部派到扶贫攻坚一线去建功立业。要按照省委的要求，真正把领导责任制建立起来，使领导干部真正去扶贫，真正解决问题，坚决防止只挂名不干事，坚决防止布置工作时“电闪雷鸣”，推进工作中“雨过地皮湿”。
（二）提高扶贫资金使用效率。①要整合项目资金，按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各计其功”的原则，突出重点、集中投入、整合资源、统筹推进扶贫开发项目实施，实现资金集聚、项目配套、综合开发效果。②要放大扶贫资金，充分发挥财政资金的集聚效应和杠杆作用，引导汇聚一切可用的财力、物力和人力，形成“国家补助、单位帮扶、信贷支持、群众自筹、社会捐赠”扶贫开发多元投入机制。③要加强资金管理，对中央和省、市安排的各类扶贫专项资金，按照“资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着贫困群众走”的要求， 实行从计划分配到项目实施全过程跟踪监督，确保一分一厘、一丝一毫都用于扶贫开发；对挤占、挪用、截留和贪污扶贫资金的行为，一经发现，坚决依法依纪依规从严查处。
（三）强化督查问责。要把扶贫工作纳入年度目标考核，对单位一把手和领导班子实行扶贫工作一票否决制度。要实行路线图管理，倒排工期、挂图作战， 确保扶贫攻坚各项工作按时间节点推进。市委督查室、市政府政务督查室要对扶贫工作定期开展督办，纪检监察机关要把任务完成情况作为执纪问责的重要内容。
抓落实是个老话题，也是个老难题。落实不力的问题，仍然是一个需要我们重点解决的突出问题。干部不要做理论上的巨人，行动上的矮子。可我们少数单位老是在当行动上的矮子，在其位不谋其政，工作作风不是一般的漂浮，而是极端的漂浮。上级的决策就是落实不下去，严重影响到我市的形象和全市的发展。
这要引起我们高度重视。
中央要求把纪律挺在前面，就是要把纪律作为一条带电的高压线，确保党的路线方针政策的落实。纪委监察机关要加大执纪问责力度，坚决维护纪律的严肃性。各级各部门都要有坚强的党性，严格的纪律观念，狠抓工作落实，提高工作效率。今后对那些上推下卸，屡教不改，不认真履行工作责任的部门和个人，要严厉问责，视情节轻重，或进行调整，或撤职查办。侵吞公款、损害人民利益是腐败；居官位、拿俸禄，在其位不谋其政，也是腐败；如果因失职渎职，对党和人民的事业造成损失，不仅是腐败，而且是犯罪。关心爱护干部，并不意味着对某些干部的不作为而纵容、包庇。领导干部既要管业务、管党务，也要管干部的思想，管干部的工作作风。对落实不力的要严肃问责，严格追究责任，一定要言必行，行必果，决不搞无原则的迁就。
同志们，新一轮扶贫攻坚战的大幕已经开启，集结号已经吹响，全市上下要准确把握“精准扶贫，不落一人”的总要求，用硬措施啃掉扶贫脱贫硬骨头，用硬作风保障各项任务硬落实，勇当打赢精准扶贫攻坚战的排头兵，努力为湖北“建成支点、走在前列”作出新的更大贡献。