咬紧目标 扎实工作 努力实现“十二五”圆满收官
在听取二季度经济社会发展情况汇报时的讲话
（2015年7月9日，根据录音整理）
刚才，喻奎同志全面汇报了今年上半年我市经济社会发展情况，对三季度的工作提出了工作建议。各位领导同志结合各自的分管工作，发表了很好的意见。我们安排工作，就是要紧盯年初市委、市政府确定的工作目标，倒排工期、时间、进度，不断提高工作水平和工作效率，确保年度目标任务完成，努力实现“十二五”的圆满收官和“十三五”的良好开局。
上半年，我们坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，按照“竞进提质、升级增效”的工作要求，主动适应和把握新常态，加快推进经济结构调整和发展方式转变，各项工作都取得了明显成效，可以用四句话来概括。①总体平稳。虽然经济形势错综复杂，困难很多，但是我们的经济发展没有出现大起大落的现象，总体是平稳的，主要经济指标在全省的排名位居前列，占全省的比重持续提升。②活力增强。虽然面临着很大压力，但是招商引资的形势非常好，上半年新签约项目656个，同比增长22.8%。市场主体蓬勃发展，平均每天新增市场主体350 个以上。我们通过全域推广“三个一”改革，大幅降低市场准入，提高行政审批效率，推进投资贸易创业便利化，极大地释放了改革红利，激发了市场活力。③ 质量提升。从上半年的情况看，在经济规模不断扩大的同时，经济增长的质量和效益不断提升，这集中表现在财政收入上，今年上半年财政收入一直保持高位增长。④协调发展。各地都面临宏观经济下行压力，但是我市却保持了良好的发展态势，无论是整体经济指标，一、二、三产业的发展情况，还是规模、质量和效益，都实现了协调发展。特别是在做大传统产业的基础上，我们大力发展战略性新兴产业，调结构、转方式步伐加快，成效显著，实现了“赶”与“转”的共同进步。
同时，我们还要看到，当前襄阳的发展还存在一些问题和不足，需要引起我们高度关注。一是发展不平衡的问题比较突出。既有部门与部门之间的不平衡， 也有县（市、区）之间的不平衡。从市委督查室通报的情况来看，地区生产总值， 襄城区、樊城区实现了双过半，枣阳市、保康县、谷城县、襄州区、高新区都未能完成全年目标的40%；规模以上工业增加值，襄州区完成了全年目标的52.5%， 宜城市、保康县、襄城区、高新区未完成全年目标的40%；全社会固定资产投资，
仅有樊城区、东津新区实现了“双过半”，其他县（市、区）差距还比较大。虽然全市整体实现了时间过半、任务过半的目标，但是还有部分地区没有完成上半年目标任务，发展不平衡的问题依然突出。我们决不能被面上的成绩所迷惑，一定要把问题研究得更深一些、更透一些，把措施制定得更细一些，确保完成全年目标。二是潜力尚未充分发挥出来。只举一个金融的例子就可见一斑：襄阳市1-5 月份的存贷比只有60%，武汉市为88.9%，宜昌市在76%以上。武汉市国内生产总值占全省的份额是36.8%，贷款却占到全省57%以上；我市国内生产总值占全省总量的11.5%，贷款只占全省6%左右。这说明我们的潜力还没有充分发挥，发展空间还很大，需要进一步研究解决问题的办法。三是干部作风还要改进。领导干部不能只讲，关键要干。大家都要有积极的精神状态、扎实的工作作风，进一步强化大局意识，强化服务意识，自觉站在全市工作大局上思考问题、研究工作，更加主动地投身到襄阳经济社会发展之中。
这里，我就全面完成今年的工作任务，实现“十二五”圆满收官和“十三五” 良好开局，强调几点意见：
一、努力促进经济平稳持续较快健康发展
经济的平稳持续快速发展，仍然是我们当前的第一要务。各级各部门要始终把发展牢牢地抓在手上，把力量向发展集中，确保各项工作稳步推进、各项目标如期实现。
（一）加大重点项目的建设力度。项目是经济工作的生命线，是拉动经济增长的主抓手，是一个城市的动力之源、活力之本和希望所在。要紧扣加快经济发展方式转变这条主线，以“中国有机谷”、“中国新能源汽车之都”、“襄阳云谷”建设为重点，优先发展先进制造业、现代服务业、现代农业等重大产业类项目，确保襄阳调速不减势、量增质更优。①要加快推进“中国有机谷”建设。坚持试点示范与全面推进相结合，坚持企业主体与政府推动相结合，坚持规模化经营与专业化分工相结合，坚持主业引领与多业并举相结合，坚持生产有机农产品与普及有机农业知识相结合，力争使“中国有机谷”成为国家现代农业示范区的代名词和重要支撑点。②要加快推进“中国新能源汽车之都”建设。用好全国首批新能源汽车示范生产基地、新能源汽车关键部件创新型产业集群试点、节能与新能源汽车示范推广试点城市和推广应用城市等政策优势，做到发展产业集群与培育骨干企业并举，抓住研发、生产、检测等关键环节与发展全产业链并重，全力以赴做大做强新能源汽车产业。③要加快推进“襄阳云谷”建设。以中国移动、
IBM、腾讯、世纪互联、华为等企业为重点，继续加大招商引资力度，做大“襄阳云谷”的信息产业优势，努力建成中西部地区重要的云计算创新、应用、服务中心和产业基地，成为引领汉江流域“互联网+”的核心区。
（二）加大招商引资的力度。招商引资工作是中西部地区跨越发展的根本途径。要进一步创新思路，提高招商水平，努力实现又好又快、好中求快。要以项目为依托，解决好“拿什么招”的问题，创造襄阳的比较优势，把项目招进来。要以园区为载体，解决好“招到哪里”的问题，不断提高园区承载能力，加大主导产业培育力度，尽快形成产城融合发展态势。要以产业为基础，解决好“招什么商”的问题，突出襄阳经济发展的特点，在襄阳的优势产业和“短板”上下功夫，在产业的竞争中抢占主导权。
（三）加大服务企业的力度。企业越是发展困难，我们越要和企业站在一起， 共同面对困难、解决困难。要牢固树立“产业第一、企业家老大”的理念，带头深入企业，帮助解决土地、水电、资金、用工等“三难一重”问题，真正把推动扶持实体经济发展的各项措施落到实处。
（四）加大城市更新的力度。最近一个时期，鸿忠书记、国生省长、杨松主席先后到襄阳视察工作，对我们的城市更新工作给予了充分肯定，对襄阳的城市变化给予了高度评价。城市更新不仅是扩大内需、拉动经济的有效途径，而且是提升襄阳综合竞争力的重大举措。要抓好襄阳绕城高速、保宜高速、麻竹高速公路等重点基础设施项目建设，确保年底竣工；继续推进襄阳机场改扩建、鄂北水资源配置工程等重点项目建设。抓紧启动东津高铁枢纽站点的规划建设，争取使高铁站成为带动东津新区建设的新突破口。要继续抓好棚户区改造，加快改善人民群众的居住条件，争取让群众得到更多实惠、早日享受成果。
二、积极推动创新驱动，以新技术、新产业、新业态实现襄阳的新发展
党的十八大明确提出：“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑， 必须摆在国家发展全局的核心位置。”新常态下，要加快调结构、转方式步伐， 关键在于创新驱动，大力培育新产业、新业态。
（一）要加快推进创新载体建设。统筹推进国家和省级生产力促进中心、科技孵化器、企业加速器、重点实验室、工程（企业）技术中心、院士（专家）工作站、博士后科研工作站、博士后产业基地等科技创新平台建设，构建多层次区域性科技创新服务支撑体系。加快建设襄阳检验检测认证产业园区，大力引进国家级检验检测、研发设计、标准认证等资源，支持行业龙头企业、科研院所共建
检验检测、研发设计机构，形成集设计研发、检测认证和标准创新于一体的区域性专业技术服务中心。建设创新创业集聚区和创新资源载体，加快推进襄阳科技城建设，完善院士专家创新创业园、国家“海智计划”基地、大学生创业园服务功能，打造区域性科技研发及成果转化基地。
（二）要大力实施产业链创新工程。充分发挥产业技术创新是经济增长的“倍增器”、发展方式的“转换器”和产业升级的“助推器”作用，把推进产业技术创新与构建现代产业体系紧密结合起来，围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，推动创新资源向产业链集聚，加快提升传统产业创新发展能力，加快壮大战略性新兴产业发展规模。当前，要突出新能源汽车和云计算等重点产业， 加大创新资源的引进力度，力争走在全省全国前列。
（三）要加速集聚创新资源。对标国内科技创新先进城市，营造比较优势突出的政策环境，吸引国际国内各类创新资源向襄阳集聚。把人才作为创新发展的第一资源，进一步创新人才引进机制，深入实施“隆中人才支持计划”、产业创新人才培养计划，引进一批国内外知名的行业领军人才和高端创新创业团队，为襄阳科学发展、转型发展、跨越发展提供充分的智力支持。
三、保持攻坚改革的良好势头，最大限度地创造制度活力，增强发展的内生动力
经济新常态下，挑战和机遇并存，困难和希望同在。困难是新思想、新观念产生的实践土壤，攻坚克难就会创造新的发展契机。要在全面深化改革上下真功、出新招，不断释放体制机制的新活力，推动跨越发展，实现“弯道超车”。
（一）深入推进行政审批制度改革。以全域推广“三个一”改革为突破口， 全面推行“三张清单”管理办法，建立健全项目审批零障碍、注册零收费、服务零距离的“三零”服务机制，加快推行“掌上审批”、网上注册，营造公平市场竞争环境。
（二）深入推进资源要素配置方式改革。坚持用改革手段、市场机制配置资源，加快调结构、转方式步伐，加快建设“中国新能源汽车之都”、“襄阳有机谷”和“襄阳云谷”，实现传统产业品牌化、主导产业高端化、新兴产业规模化。
（三）深入推进投融资体制改革。扩大汉江产业基金规模，争取达到20亿元， 力争吸引社会资本200亿元以上，加快汉江中小企业银行设立进度。全面推行PPP 模式，引导更多社会资本参与城市基础设施建设。在东津新区进一步深化上海自贸区改革经验，加快建设区域性金融服务中心，增强金融服务能力。
（四）深入推进土地管理制度改革。加快建设襄阳国家现代农业示范区、国家集体林业综合改革试验示范区，深化土地“三权分置”改革，加快建设襄阳市农村综合产权交易中心，抓好农村宅基地制度改革试点，盘活土地资产，激发经济增长新动能。
（五）深入推进生态补偿制度改革。把生态建设作为汉江生态经济带开放开发的核心任务，探索建立生态补偿制度和生态红线管理制度，推进生态资源市场化，形成保护生态的利益导向。
（六）深入推进社会治理机制改革。全面推进户籍制度改革，努力创造人口新红利。扎实推进司法体制改革试点工作，不断提高法治襄阳建设水平。进一步织牢社会安全网、食品药品安全网、生产安全网，不断增强人民群众的幸福感和获得感。
四、加快营造对外开放的新优势
对外开放仍然是襄阳的“短板”。要抢抓“一带一路”建设机遇，努力开创襄阳对外开放新局面。
（一）要强化开放意识。以开放的理念、开放的思想、开放的气场、开放的心态，来研究我们经济社会发展中的问题，坚决克服封闭思维和教条主义，既不可夜郎自大，更不能墨守成规。要深刻理解我国在国际舞台上的角色变化，充分认识“一带一路”发展战略的重大意义和深远影响，充分利用国家总体外交大好形势、大好局面给各地扩大对外开放创造的有力条件和广阔空间，以全球化视野、战略性思维审视新常态、寻求新动力，全开放、真开放、大开放，用好国内外两个市场、两种资源，不断拓展内陆开放的广度和深度，促进襄阳经济社会发展竞进提质、转型升级。
（二）要搭建开放载体。以建设开放大平台、大通关、大通道为重点，着力构建便利高效的贸易服务体系，打造汉江流域开放高地。加快推进武汉新港襄阳陆地港、一类航空口岸、铁路港（口岸）和保税物流中心等“三港一中心”四大核心平台建设；加快推进“一江三线”国际物流大通道建设，拓展襄阳——武汉
——上海的公水联运通道，扩大与宁波港的铁海联运成果，加强与郑新欧、汉新欧、渝新欧国际物流大通道对接，扩展襄阳——阿拉山口、襄阳——满洲里铁铁联运线；加快推进湖北自贸区襄阳片区建设，加速融入长江经济带和“一带一路”。
（三）要创新开放思路。既要抓好利用外资工作，积极引进汽车、信息技术、新能源新材料等产业的龙头企业和先进技术、优质项目，也要鼓励支持襄阳优秀
企业参与国际竞争与合作，在海外建立长期稳定战略资源供应基地和生产制造基地，做到“引进来”和“走出去”有机结合，不断加快襄阳国际化的步伐。
五、高度重视城市公共安全，切实维护良好的生产生活秩序
要时刻绷紧“安全”这根弦，正确处理改革发展稳定的关系，确保襄阳社会稳定、治安形势良好，为经济社会发展营造安全稳定的环境。
（一）要加大信访维稳工作力度。当前各类矛盾日益凸显，特别是经济领域的社会矛盾和不稳定因素日益增多，人民群众对党和政府的期望越来越高。我们要对此保持高度的敏锐性，既要依法化解各类矛盾，也要依法严厉打击各类犯罪， 做到守土有责、守土尽责。
（二）要抓好安全生产工作。要以创建国家安全发展示范试点城市为统领， 坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，深入排查治理安全隐患，不断健全安全生产责任制和事故预防机制，提高安全生产规范化、科学化、系统化和法治化水平。
（三）要加强食品卫生监督。扎实开展国家食品安全城市创建试点工作，以法治理念引领执法，以规范法制支持执法，以严格尺度推进执法，持续强化执法监管和严管重罚，织牢食品安全这张网，切实保障人民群众的饮食用药安全。
（四）要抓好城市的安全防范。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，深入推进社会治理创新工作，不断改进治理方式，努力提高治理水平，以良好的形象、务实的工作，确保“法治湖北”建设现场会在襄阳顺利召开，全面展示襄阳经济社会发展的成果，展示襄阳人民的精神风貌。
六、抓好“三严三实”教育活动，用优良作风为做好全年各项工作提供坚强保障
按照“三严三实”的要求，继续深化以“忠诚、责任、干净，争做好干部” 为主题的“假如我是服务对象”大讨论活动，继续弘扬和壮大襄阳党建这一特色品牌，抓好突出问题的整改工作，以提升领导干部能力为核心，促进践行“三严三实”与实现科学发展有机结合，努力实现“两不误、两促进、双丰收”。
（一）提高政治把握的能力。领导干部看问题切忌就事论事，要有滴水见太阳的眼光、一叶知秋的本事，做到从政治上、全局上把握问题，以小见大、由具体看到全面、由微观把握宏观。既要坚持从局部的实际出发，又要善于把局部的发展放到党和国家发展的全局中去谋划，牢固树立和增强局部服从全局的大局意识，从全市发展的大局研究和谋划本部门、本单位的工作，以一项项具体的工作
服务并推动襄阳经济社会发展。
（二）提高调查研究的能力。现在，提到经济社会发展的思路，不少干部都是人云亦云，缺乏创造性的思路和针对性的措施。究其原因，是调查研究不够。领导干部一定要善于调查研究，注重掌握第一手资料，深入实际，深入基层，善于发现基层工作中的新情况新问题，获得观察问题的新视角、解决问题的新思路， 有效解决基层发展中的突出问题，妥善化解基层矛盾，满足基层群众期盼，不断提高各项工作的预见性、针对性和实效性。
（三）提高联系群众的能力。从群众中来、到群众中去，是我们党的根本工作路线。各级领导干部任何时候都不能丢掉这个法宝，必须密切联系群众，善于汲取群众的智慧，全心全意地为民而思、为民而谋、为民而干。要切实放下架子， 扑下身来，到最基层的生产一线去，接触最普通的人民群众，倾听最底层的百姓声音。要适应互联网发展的新形势，不断创新联系群众方式，全方位地了解群众的所需所求、所盼所愿，在联系群众中提高决策的科学化、民主化水平。
（四）提高团结干事的能力。团结是为了干事，干事必须团结。团结干事是践行“三严三实”的具体体现，是党在新时期对领导干部的基本要求。一个有智慧的领导，必然善于调动周围的一切力量，发挥每一个同志的聪明才智，团结带领大家一起干事创业，以集体的力量创造最好的业绩。各级领导干部要着眼于襄阳发展的全局，讲团结、讲政治，主动思考问题、认真谋划工作，心往一处想、劲往一处使，齐心协力把工作干好。
（五）提高贯彻执行的能力。一个地方的发展，缺少的不是思路和办法，最缺的是执行力。有些工作，反反复复地协调、三番五次地督办，都解决不了，问题出在哪儿？归根结底就是执行不力。下半年的工作基调就是开展“转作风、抓落实”活动。市纪委要发挥好牵头作用，市委办、市政府办等单位要积极参与， 集中力量，狠抓落实，确保把各项工作推向一个新的水平。
（六）提高把握规律的能力。领导干部要站得高、看得远、想得深、说得透， 带领大家干事创业。经济新常态下，我们面临着很多新情况、新问题，需要我们去掌握新方法、去适应新形势。领导干部要善于从感性认识上升到理性认识，提高把握和运用市场经济规律、自然规律、社会发展规律能力，把工作中的实践探索，通过总结把握规律性，用于指导面上的工作。
上半年我市圆满实现了“双过半”的目标。这是我们深入贯彻中央、省委各项决策的结果，是贯彻“竞进提质、升级增效”指导方针的结果。希望同志们保
持冷静头脑，解放思想，振奋精神，努力工作，在各自的工作岗位上团结奋斗， 争取全面完成今年的目标任务，向党和人民交上一份合格的答卷。