知难而进 勇于作为 坚决打赢脱贫攻坚战
在全省学习贯彻中央扶贫开发工作会议精神大会襄阳分会场上的讲话
（2015年12月1日）
刚才，省委、省政府召开了学习贯彻中央扶贫开发工作会议精神电视电话会， 国生省长系统传达了中央扶贫开发工作会议精神，鸿忠书记站在战略高度，对学习贯彻习总书记重要讲话精神、做好我省扶贫开发工作作了全面安排部署，进一步明确了全省扶贫开发工作方向和工作重点，对打赢脱贫攻坚战提出了新的更高要求，为我市率先实现全面小康提供了新的重要遵循，全市各级党组织和广大党员干部要深刻领会、全面贯彻、坚决落实。
11月27日至28日中央召开了扶贫开发工作会议，这是党的十八届五中全会召开后的第一个中央工作会议，体现了党中央对扶贫开发工作的高度重视。习总书记在会上强调，全面建成小康社会，是我们对全国人民的庄严承诺。脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响，我们要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，确保到2020 年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。今天，省委、省政府召开电视电话会，学习贯彻中央扶贫开发工作会议精神，对我省扶贫开发工作进行安排部署，目的就是推动全省上下进一步增强做好扶贫开发工作的紧迫感、责任感和使命感，进一步提高打赢脱贫攻坚战的主动性、针对性和实效性。
下面，我就贯彻落实中央和全省会议精神，强调四点意见。
一、知难而进，不断增强做好工作的责任感和使命感
在省委、省政府的领导下，襄阳市坚持将扶贫开发工作放在协调推进“四个全面”战略布局中来谋划，结合襄阳实际，制定了“扶贫攻坚三年行动计划”， 提出“三年两步走”的目标任务，制定了扶持生产脱贫一批等“五个一批”的帮扶措施，坚决打赢扶贫攻坚战，确保到2018年在全省率先实现全面脱贫。目前， 我市精准扶贫工作思路清晰、措施得力、进展迅速、成效显著，得到了国家和省里的充分肯定。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，工作中还有不少问题需要引起我们高度重视。鸿忠书记会上通报的其他地方存在的不精准、不完善、不踏实、不到位等问题，在我市一些地方也不同程度地存在。特别是少数干部思想认识还没有提升起来，啃下硬骨头的准备不够，创造性推进工作的方法不多，扶贫资金整合力度有待加强等，都要在以后的工作中切实解决好。
习总书记讲，脱贫攻坚绝非易事。打赢新时期、新形势下的精准扶贫、精准脱贫攻坚战，时间紧迫、任务艰巨。但越是这种时候，越是要有知其至难、图其致远的担当和追求。全市各级党员干部要率先在精神上、思想上脱贫，以对人民、对历史负责的态度和作为，增强使命感和责任感，知难而进、克难图远地推进扶贫开发各项工作，确保“精准脱贫、不落一人”目标如期实现。
二、勇于作为，保持良好精神状态
全市上下要切实把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，坚持把精准扶贫作为关乎社会主义政治方向、根本制度和发展道路的大事要事，作为培植新的经济增长点、加快建成全面小康社会的重大举措，作为贯彻创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”的具体实践，作为践行群众路线和“三严三实” 的实战练兵场，勇于作为、善于作为，以良好的精神状态全力打赢这场硬仗。
（一）坚持扶贫攻坚与全局工作有机结合，走统筹扶贫的路子。扶贫攻坚和全局工作相互促进、不可分割，与襄阳建设汉江流域中心城市的奋斗目标紧密联系、互为支撑。必须坚持统筹兼顾，把扶贫工作置于襄阳经济社会发展的全局中考虑和推进，把扶贫攻坚与保康建设生态旅游试验区、南漳打造“中国有机谷” 核心区和河谷组群发展、襄宜南一体化等重大战略相结合，用足用活上级政策， 科学配置各种资源，引导各类建设项目向贫困地区倾斜和布局、各方力量向扶贫攻坚集中和汇聚。
（二）坚持重点攻坚与连片开发有机结合，走精准扶贫的路子。打好扶贫开发攻坚战，战略重点在片，战术关键在村，战果体现在户。要在区域一体化发展中实现优势互补，在集中连片开发中强化集约效应，既通过区域开发解决贫困地区的共性问题，也通过“滴灌”解决特殊困难群众的具体问题，面上抓整体推进， 点上抓精准扶贫，形成双轮驱动的协同效应。
（三）坚持夯实基础与提升能力有机结合，走“造血”扶贫的路子。推进扶贫开发既要摘“穷帽”，更要拔“穷根”。要坚持“输血”与“造血”相结合， 对大多数有劳动能力的贫困群众，要培育自我发展能力，坚持硬件软件一起抓， 全面推进，标本兼治。硬件就是要突出基础设施先行，优先解决路、水、电、通信等制约发展的瓶颈问题，不断改善贫困地区发展条件。软件就是要抓住“人” 这个关键因素，增强贫困群众市场意识、创业能力和致富本领。
（四）坚持政府主导与社会动员有机结合，走开放扶贫的路子。各级党委、政府要在发挥主导作用的同时，大力统筹专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方
面力量共同参与，形成政府、市场、社会互为支撑的大扶贫格局。要注重调动贫困地区群众的主观能动性，引导他们克服“等靠要”的思想，自力更生、艰苦奋斗，用勤劳双手改变落后面貌、创造美好生活。
（五）坚持资源开发与生态保护相结合，走绿色扶贫的路子。我市贫困地区大多处于南河流域片区，是我市重要的绿色生态保护区，生态区位十分重要。要把扶贫与生态保护、防灾减灾结合起来，以“内修人文、外修生态”为原则，实施主体功能区规划，大力推行循环生产模式，积极探索有利于贫困地区、扶贫对象的生态环境保护补偿机制和资源开发收益分配机制，真正做到产业发展与环境保护互利双赢，经济效益与生态效益有机统一，人口、资源与环境良性循环。
三、齐心协力，努力开创精准扶贫工作新局面
扶贫攻坚贵在精准，重在精准。精准脱贫不是一时性的脱贫，必须牢牢抓住贫困地区加快发展亟须破解的瓶颈制约，紧盯贫困群众脱贫致富亟待解决的重要问题，创新工作思路、完善推进举措，不断巩固扶贫开发成果，努力实现长久的、真正的脱贫。
（一）致力改变贫穷落后面貌，在完善基础设施上谋求新突破。当前，基础设施建设滞后仍然是制约贫困地区和贫困群众脱贫致富的重要因素。各级党委、政府要进一步加大政策倾斜支持力度，以路、水、电等为重点，加快推进基础设施建设向贫困村延伸、向薄弱环节倾斜、向更高标准迈进。①要加快改善生产条件。加快贫困地区通村、通组公路的硬化，严格落实村村通班车要求，彻底解决贫困地区群众出行和物资运输困难问题；抢抓鄂北水资源配置工程建设机遇，加强农田水利设施建设，增强抵御自然灾害的能力；加快农村电网升级改造，大力推广光伏发电和风力发电，保障贫困地区群众生产生活用电，促进增收致富。② 要加快改善生活条件。不能把扶贫工作局限于送钱给物、解一时之忧上，要深入研究、不断细化精准脱贫的综合措施，加大对贫困地区危房改造、安全饮水、异地扶贫搬迁等支持力度，确保到2018年，所有的贫困群众住上暖心房、吃上放心水、用上安全电。③要加快改善生态条件。破坏生态的扶贫最终只能返贫。要加大贫困地区生态保护修复力度，完善生态功能区转移支付机制，加快“绿满襄阳” 和美丽乡村建设，大力实施水土流失治理、地质灾害防治、天然林保护、植树造林等工程，真正做到既要金山银山又要绿水青山。
（二）致力发挥本地资源优势，在培植壮大产业上谋求新突破。产业是贫困群众稳定脱贫致富的希望。要坚持开发式扶贫方针，用发展的理念指导扶贫工作，
引导帮助贫困地区和有劳动能力的贫困群众，主动作为，发展生产，培育产业， 彻底脱贫。①突出地方特色。多数贫困地区特别是贫困山区都是生态资源富集区， 要坚持以辩证的眼光认识贫困地区发展问题，引导贫困地区立足本地特色、发挥比较优势，结合谋划“十三五”发展，精心编制产业扶贫规划，把培植壮大产业贯穿于县域经济发展和推进新型城镇化的全过程。②发挥资源优势。围绕建设“中国有机谷”，大力发展生态种植、生态养殖等，积极创建各类有机食品认证基地； 立足南保谷地区丰富的自然资源和独特的地域文化，大力发展生态旅游、养生度假等产业，打造精品名牌，让贫困群众真正“靠山吃山”、“靠水吃水”，实现持续增收致富。③创新发展机制。缺乏市场经济意识和参与市场竞争的能力，是制约贫困地区群众脱贫致富奔小康的重要因素。要坚持市场化运作，推行“公司
+专业合作社+农户”的发展模式，鼓励贫困群众采取入股分红和股份合作等模式， 促进产业与合作社对接、合作社和农民对接，实现产业化经营与扶贫开发有效对接，真正把千家万户的小生产同千变万化的大市场有机结合。④完善金融支撑。加快农村金融改革创新步伐，积极发展村镇银行、小额贷款公司、扶贫互助资金社等新型农村金融机构，探索建立大银行和新型农村金融组织之间的业务合作关系，丰富产品种类，满足贫困地区发展的资金需求。
（三）致力改善民生增加福祉，在提升公共服务上谋求新突破。公共服务水平是体现扶贫开发成效的重要标志。要下大功夫、花大力气，加快贫困地区社会事业发展，促进基本公共服务向农村延伸、向贫困村覆盖，切实织好网、兜住底、促公正。①加大社会事业投入。各级财政要调整优化支出结构，建立社会事业发展资金稳定增长机制，主要用于职业教育、劳动力培训、社会保障等公共服务领域项目。②加快完善基础公共设施。推动教育投入、师资力量等向贫困地区倾斜， 科学布局农村中小学校，让更多适龄儿童就近入学；加快贫困村文化基础设施和标准化卫生室建设，确保每个贫困村通广播电视信号、通互联网，有标准化文化活动室，有标准化卫生室及医生。③提升社会救助保障水平。进一步完善农村低保、“五保”供养、临时救助等制度，推进扶贫开发和最低生活保障制度有效衔接，不断提高社会保障统筹层次和水平，真正使“无业可扶、无力脱贫”的贫困人口，通过政府兜底，稳定解决基本生计问题。
（四）致力全面建成小康社会，在加强教育培训上谋求新突破。治贫先治愚、扶贫先扶智。加快扶贫开发步伐，最根本的是要增强贫困群众的市场意识、创业能力和致富本领。①要整合培训资源。大力实施农村劳动力素质提升工程，整合
“雨露计划”、“新型农民培训”等培训资源，对贫困地区未能升学的初高中毕业生和青壮年劳动力开展技能培训，努力培养造就一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。②要提升培训成效。瞄准市场需求，本着实际、实用、实效的原则， 加大种养业、加工业、服务业等实用技术和职业技能培训，大力推行订单、定向、储备和创业培训，努力构建技能培训、外出务工与返乡创业良性互动的劳务输送新格局。③要加强基础教育。教育改变未来，知识改变命运。要立足当前，着眼长远，大力开展扶贫助学活动，对贫困户子女实施“9+3”免费教育，为贫困户子女读大学提供信用助学贷款、生活补贴等制度，切实阻断贫困代际传递现象， 绝不让一个孩子因为贫困而上不起学，真正使贫困地区所有的孩子通过良好的教育走向幸福生活。
四、狠抓落实，确保各项工作措施落到实处
事在人为，成贵实干。推进扶贫开发，务必保持实事求是的态度、求真务实的作风，既要防止工作力度逐级衰减，也要反对工作任务层层加码；既要防止把非贫困人口纳入扶贫范畴，也要防止把贫困人口拒之帮扶门外。各级干部要坚决杜绝形式主义，真正带着深厚感情开展扶贫工作，坚持弘扬实干精神促进脱贫致富。
（一）要细化完善方案。当前，全市的扶贫攻坚方案已经印发，各县（市、区）要围绕全市行动计划，抓紧细化完善各自扶贫攻坚方案，明确目标、理清思路；各乡镇要抓紧完善乡镇和村整体推进方案，并加强与区域内各驻村工作的扶贫方案进行对接，提升方案的针对性和可操作性；市“四大家”领导和各片区牵头单位要发挥督办协调作用，认真审定驻村工作队方案，层层细化、狠抓落实， 确保各项扶贫攻坚任务真正落到实处。
（二）要层层落实责任。坚持按照“市级推动、县市区抓落实”的管理体制和“工作到村、责任到人”的工作机制，建立健全扶贫攻坚的责任体系。各级党委、政府要落实推进扶贫攻坚主体责任，既要经常研究、经常督办扶贫工作，确保各项工作任务的落实，也要积极向上争取政策支持、项目扶持，这项工作成效要作为检验工作能力、工作态度的重要标准。市直和县直部门不能仅把扶贫开发作为一项政治任务，而是要作为一项主要业务来谋划和推进，要选派精兵强将充实扶贫工作队，主要负责人要经常听取驻村工作队情况汇报，谋划驻点村的精准扶贫工作。各村“第一书记”要落实扶贫责任，执行工作纪律，真正专下来、沉下去，和群众一起生活、共同劳动，坚持在一线推动工作落实。
（三）要建强基层组织。送钱送物，不如建个好支部。要大力实施“领头羊” 工程，加强贫困村党支部建设，抓好村级后备干部特别是支部书记的培养，打造一支永远不走的工作队。各村“第一书记”要切实负起责任，不仅要把心思和精力放在强农富农惠农政策的落实上，还要下大力气抓好农村党组织建设，帮助他们培养干部，把那些有责任、有能力的人培养出来，使他们在农村切实发挥作用， 带领群众脱贫致富奔小康。
（四）要树立鲜明导向。将扶贫工作纳入领导班子和领导干部实绩考核内容， 作为评先选优的重要依据。各级宣传部门要加强对扶贫开发典型经验、感人事例的宣传报道力度，在全社会营造关心扶贫、支持扶贫、参与扶贫的浓厚氛围；组织部门要坚持在扶贫攻坚一线考察推荐干部，让用真心、扶真贫、真扶贫的干部得到提拔重用，激励各级干部在扶贫攻坚战场上大显身手；纪检部门要抓好执纪落实，对工作作风漂浮、工作推进不力的单位和干部，严肃追责；市委督查室要经常开展明察暗访，加强督促检查，及时掌握全盘情况，全面推进各项工作落实， 确保圆满完成扶贫开发任务、顺利打赢脱贫攻坚战。