在市委十二届十二次全体（扩大）会议暨全市经济工作会议、城市工作会议上的讲话
（2016年1月6日，根据录音整理）
市委十二届十二次全会在大家的共同努力下，顺利完成了预定议程，很快就要闭幕了。会议期间，全体同志围绕市委“十三五”规划《建议》和《说明》， 围绕2016年经济社会发展，进行了热烈而充分的讨论。同志们一致认为，襄阳经济社会发展和本次全会体现了“三个好”。一是“十二五”规划完成得好，顺利实现了“十二五”规划的经济社会发展主要目标任务；二是“十三五”规划《建议》制定得好，既体现了中央和省委的要求，又密切结合襄阳实际，把党的路线方针政策与襄阳的实际结合起来，创造性地贯彻落实，真正做到了上接天线、下接地气；三是与会人员的精神状态非常好，大家通过深入讨论，进一步认清了形势，明确了目标，坚定了信心，提振了精神，纷纷表示要结合本地本系统工作实际，认真贯彻市委全会精神，把“十三五”规划《建议》的各项要求坚决落实好。可以说，这次会议是一次务实高效、开拓创新的会议，是一次集思广益、凝心聚力的会议，是一次承前启后、继往开来的会议，必将对襄阳当前和今后一个时期经济社会发展产生重大而深远的影响。
千里之行，始于足下；空谈误国，实干兴邦。制定一个好的规划，只是工作的开始，更重要的任务在于锲而不舍地抓好落实。希望同志们回去以后，立足各自岗位，认真抓好全会精神的贯彻落实。关于今年的工作，秦军同志作了具体安排。这里，结合中央十八届五中全会精神和省委十届七次全会精神的贯彻落实， 我重点强调六点意见。
一、围绕发展第一要务，促进襄阳跨越发展
习近平总书记在中央经济工作会议上强调，要用发展的办法解决我们前进中的困难和问题。总书记的这一论断完全符合襄阳实际，也是襄阳经济社会发展今后必须遵循的根本要求。
“十二五”期间，襄阳市在省委、省政府的正确领导下，努力推进经济社会又好又快发展，经济总量连续跨越2000亿元、3000亿元两大台阶；经济质量不断提高，地方财政总收入不断增加，达到464.9亿元。其中地方公共财政预算收入达到339.1亿元；地区生产总值、工业总产值、固定资产投资、地方财政总收入等主要经济指标占全省比重持续提升，从2010年的9.7%、7.2%、7.6%、5.1%，提
升到2015年的11.4%、12.1%、10.3%、11.3%。县域经济实现了全线进位，各条战线亮点纷呈。在经济发展的同时，民生保障水平实现了较快提升，“改善民生三年行动计划”深入推进，公共财政五年累计用于民生投入达到1392亿元，人民群众的生活水平不断提高。大家都认为，“十二五”是襄阳市综合经济实力增长最快、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的五年，是襄阳在汉江流域形成比较优势最多、最快的五年。与此同时，在一些同志中产生了一些不正确的情绪，急躁冒进的情绪和消极被动的情绪都有所抬头。这两种思想都是不正确的，都不利于襄阳未来的发展和应有担当。我们一定要结合襄阳实际，坚持解放思想与实事求是相统一，坚持理论与实践相统一，始终坚持发展第一要务不动摇，准确判断形势，保持竞进有为的工作状态。
当前，发展不够、发展不充分、发展不协调仍是襄阳的最大市情。在经济发展新常态下，我们担负着“既赶又转”的双重历史任务，必须牢牢把握发展第一要务，时刻不能放松发展。要清醒地认识到，经过多年发展，襄阳经济总量纵向比取得了很大进步，但横向比差距仍然很大，特别是与先进地区同类城市相比还有较大差距；在全省“一主两副多极”竞相发展格局中，既有标兵渐远的压力， 又有追兵渐近的隐忧。按照“三个三分之一”目标要求，襄阳经济总量达到全省六分之一比例，还有比较大的差距。立足湖北实际贯彻“五大发展理念”，省委提出“以质为帅、量质兼取”的要求，从襄阳的现状来看，我们资源集约节约利用不够，粗放式增长特征还较为明显。只有坚持发展第一要务，加快调结构、转方式步伐，才能够在激烈的竞争中脱颖而出，发挥好襄阳在汉江生态经济带开放开发中的战略引擎作用，才能真正担负起建设汉江流域中心城市和省域副中心城市的重大政治责任。
今后一个相当长的时期，实现科学发展、转型发展、可持续发展，仍然是各级党委和政府的中心工作，加快发展这根弦在各级干部的心中时刻不能松。必须坚持“竞进提质、又好又快”的总基调，放手发展规模、努力提高质量；必须按
照1 5系数谋划襄阳的经济发展目标，确保经济增速高于全省平均水平，努力向
全省六分之一的份额迈进，切实担负起襄阳建设省域副中心城市和汉江流域中心城市的光荣使命；必须进一步明确发展路径，保持战略定力，确保县域经济发展在全省考核中争先进位，确保经济增速领跑全省和汉江流域，确保主要经济指标占全省比重不断提升，确保城乡居民收入与经济发展同步增长，实现人民群众共享改革发展成果。
二、积极引领新常态，牢牢把握发展的主动权
关于如何应对新常态，习近平总书记在中央经济工作会议上总结了三种情况。第一种情况是认识逐步深入，适应更加主动，引领已经开始；第二种情况是认识还不到位，适应不太积极主动，引领基本没动；第三种情况是很不适应，没有摆脱“换档焦虑”的思维定势，仍然停留在固有的行为习惯上。对襄阳市来讲，我们要做第一种，积极适应新常态，主动引领新常态，牢牢把握经济社会发展的主动权。
把握发展主动权，主要体现在思想和实践两个层面。在思想层面上，要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，围绕健全完善社会主义市场经济体制，围绕充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，围绕正确处理政府与市场的关系，切实改变落后的发展理念。一要改变唯速度论的发展理念。有的地方片面强调发展速度，忽视发展的质量和效益，忽略民生和环境问题，虽然一时能带来“金山银山”，却丢失了“绿水青山”，使人民群众共享改革发展成果、实现经济社会可持续发展的目标大打折扣。这种理念要坚决破除，切实做到“以质为帅、量质兼取”。二要改变忽视综合平衡的发展理念。少数领导干部片面追求城市化，城乡之间、地区之间的差距不仅没有缩小，甚至有拉大趋势。必须牢固树立城乡协调发展的理念，逐步缩小城乡差距，逐步解决二元经济结构问题。三要改变忽视环境与资源的理念。粗放式的经济发展，不仅消耗资源，而且破坏环境，与可持续发展的要求背道而驰，还会付出沉重代价。近期，大家对雾霾问题高度关注，充分说明了人民群众加强生态环境保护的意识越来越强，也充分证明调结构、转方式的重要性和紧迫性。四要改变单纯依靠投资驱动发展的理念。积极推进供给侧结构性改革，坚持把创新作为引领发展的第一动力，抢抓“互联网+”机遇，以人力资源的提档升级、创新动力的释放和驱动，带动劳动生产率和产品竞争力的提升，切实改变过去一味依靠投资拉动经济增长的传统套路。
在实践层面，要严格按照“宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底”的要求，扎实推进“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”等具体工作，着力培育襄阳的“四个比较优势”。
第一，着力培育产业发展新优势。主动对接“中国制造2025”，加快调结构、转方式，推动传统产业品牌化、主导产业高端化、新兴产业规模化。①要大力发展战略性新兴产业。加快建设“中国新能源汽车之都”，大力发展高端装备制造业，全力打造“襄阳云谷”，全面推进“中国有机谷”建设，尽快使战略性新兴
产业发展壮大。②要全面推进绿色发展。坚持产业发展生态化、生态建设产业化、生活方式低碳化，进一步加强国家“城市矿产”示范基地、再生资源利用基地建设，高水平建设循环经济示范园，积极推进资源节约型、环境友好型社会建设。
③要深入实施创新驱动发展战略。进一步推进院士专家创新创业园、襄阳科技城建设，大力推广创客空间、创业咖啡、创新工厂等新型孵化模式，打造一批众创、众包、众扶、众筹空间等新型服务平台，努力实现由“汗水型经济”向“智慧型经济”转变。
第二，着力培育发展动力新优势。①要通过扩大有效投资增强发展新动力。抓紧实施一批重大基础设施建设项目、重大产业项目、重大公共服务和民生项目， 坚持以高质量的项目引导有效投资，不断提高投资效益和水平。②要通过改革深化激发发展新动力。深入推进行政审批制度改革、金融改革创新、土地管理制度改革、生态文明体制改革等重点领域的改革，切实增强改革落地能力，促进各项改革举措落实落地，使改革不断见到成效。③要通过扩大开放拓展发展新动力。积极推进湖北自贸区襄阳片区和“三港一中心”建设，打通铁铁联运、铁水联运大通道，着力打造“一带一路”节点城市。④要通过升级消费创造发展新动力。大力发展“互联网+流通”模式，加快推进苏宁云商汉江流域运作中心等电商平台建设，大力发展跨境电子商务、农村电子商务，努力打造汉江流域电商服务中心，促进服务业结构升级。
第三，着力培育发展环境新优势。社会主义市场经济条件下，环境就是生产力，就是竞争力。要把发展环境作为重要的战略举措，把“产业第一、企业家老大”的理念落实到具体行动上。①要营造宽松稳定的政策环境。认真落实国家和省里关于结构性减税、电价调整、降低社会保险费、取消和暂停征收涉企收费等优惠政策，及时废止或修订不利于优化发展环境、不适应市场经济发展的政策， 切实为企业松绑。②要营造文明诚信的市场环境。大力整顿和规范市场秩序，强化市场监管，严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为，促进市场健康发展。③ 要营造高效优质的服务环境。深入开展“千名干部进千企”活动，围绕融资难、用工难、转型升级难、市场开拓难、负担重等困难，认真研究，综合施策，帮助企业解决实际困难、降低运行成本。④要营造尊商亲商的社会环境。对企业和投资者高看一眼、厚爱三分，在全社会形成人人尊重和爱护外来投资者，个个热情主动为投资者服务的良好氛围。
第四，着力培育发展气场新优势。一方面，县域经济要继续八仙过海、各显
神通。市委每半年进行一次项目观摩，实际上就是要形成比学赶帮超的浓厚氛围， 对于发展好、发展快的，给予表扬；对于发展不好、发展慢的，给予激励和批评， 促使县域经济始终保持争先进位的积极态势，在提质中求速度、在竞争中争位置。另一方面，城区经济要继续奋力赶超、彰显特色。利用人才、信息、技术、资金等要素集中的优势，努力做大做强高端制造业、现代服务业等支柱产业。开发区要进一步拉高标杆，坚持高标准、严要求，把各项工作放在全省、全国的范围去审视、去考量，争做转型升级、创新发展的“火车头”。
三、以人为本，积极创新城市发展方式
时隔37年，中央再次召开城市工作会议，这是新的历史时期关于城市工作的一次重要会议，意义十分重大、影响十分深远。习总书记的讲话高屋建瓴、总揽全局，思想性高、指导性强，从战略到全局的高度，深刻阐述了新时期我国城市建设的重要意义，总结分析了我国城市发展中存在的困难和面临的任务，明确了当前和今后一个时期城市工作的指导思想、基本思路、重点任务、具体措施。
近年来，襄阳逐步从一个传统的农业城市转变为现代化的城市。实践证明， 省委关于建设省域副中心城市的决定是完全正确的，有力地促进了襄阳的经济社会发展。市委提出建设汉江流域中心城市的目标，完全符合省委的要求和全市人民的期待。把襄阳建成“经济发达、文化繁荣、法治优良、功能完善、生态一流、人民幸福”的宜居宜业城市，完全符合“五大发展理念”。我们要认真贯彻落实中央城市工作会议精神，在坚持好的经验和做法的基础上，进一步更新观念，开拓创新，努力把城市工作提高到一个新的水平。
（一）城市建设既要重规模，更要重功能。中央城市工作会议明确指出，城市的规划建设要改变盲目追求规模扩张、发展粗犷的问题，不能贪大求洋。这一论断非常符合我国城市发展的实际。领会这一精神，关键是要形成系统思维，既要重规模，更要重功能，防止重外表、轻内涵。要认识、遵循和顺应城市发展的规律，正确处理城市规模与城市功能之间的关系，把城市功能作为城市发展的决定性因素，根据城市功能的需要确定城市未来发展的规模。只有把城市的功能完善了，城市的规模效应才能发挥，城市的发展才能更加集约，人的需求才能得到更好的满足。如果一味贪大求洋，就会造成资源的严重浪费，大大增加城市建设的成本。经过多年发展，襄阳建成区面积达到147平方公里，基础设施不断健全完善。“十三五”期间，我们要立足襄阳实际，按照200平方公里、200万人口的目标，积极有序地推进城市规划、建设。同时，要特别注重城市功能的完善，用
功能的完善提升城市规模作用的发挥，用功能的需要确定城市规模扩张的思路， 用功能的集约解决交通拥堵、空气污染等问题。
（二）城市建设既要有形，更要有魂。城市建设风貌是城市外在形象和精神特质的有机统一，决定着城市的品位。城市不在于规模宏大，关键要有特色、有文化；城市的核心竞争力不在于拥有多少高楼大厦，而要有鲜明的特征和个性魅力。对于襄阳来说，只有把襄阳的历史文化元素融入到城市设计之中，将内在的文化内涵物化为外在的城市建筑，实现特色文化和现代城市风貌的有机衔接，才能避免“千城一面”。要以强烈的文化意识推进城市规划、建设和管理，使文化成为城市发展的轴心，让文化精髓贯彻于城市化进程，让城市始终闪耀璀璨的文化光辉。要做好历史文化与山水资源、现代都市与千年古城、城市形态与人文元素结合的文章，无论是新区建设还是旧城改造，无论是商业街区还是产业园区， 无论是大型公共场馆还是现代商住小区，都要把文化元素注入城市规划、建设、管理的全过程，真正把襄阳建成具有深厚历史内涵、鲜明时代特征、浓郁地域特色、极具创新精神的国内外有重要影响力的文化名城。
（三）城市建设既要现代化，又要尊重自然本底。城市发展不仅要追求经济一流，还要追求生态一流。要以人与自然和谐共生为目标，坚决摒弃随心所欲“改山断水”的落后观念，树立绿水青山也是金山银山的意识，强化尊重自然、绿色低碳的理念。城市建设要追求现代化，按照现代化的思路解决“城市病”问题， 把现代化的思维贯穿到城市规划、建设、管理的各个方面。要在推进城市现代化过程中，以城市的自然本底为基础，按照山水分布的自然特点，依山就势进行建设，努力保持城市的自然生态和山水禀赋。襄阳“一江春水穿城过，十里青山半入城”的自然山水格局极有特色，特别是南部山体、汉江水系、鱼梁洲滩涂，是区别于其他城市最优美的地方，是我们这座城市的自然本底，一定要保护好、利用好。我们规划城市、设计建筑、布局公共设施等等，都要充分考虑这种格局， 不要轻易改动这种本底，把青山碧水完整地交给子孙后代。
（四）城市建设既要更新，又要延续历史文脉。城市的发展是一部历史，承载着市民劳动创造的结晶，蕴含着极为丰富的群众智慧、思想观念、理论原则、技术方法，对我们现在的城市工作仍然有着十分重要的借鉴意义。城市是有历史记忆的。城市建设要把过去与现实有机结合起来，不能总是盲目地大拆大建、另起炉灶，要站在前人的肩膀上，既要推进城市的更新，又要延续历史的文脉；既要保护古代建筑，又要保护近代建筑；既要保护单体建筑，又要保护街巷的存在
格局；既要保护精品建筑，又要保护浓厚乡土气息的民居。要把握好城市更新和文脉传承的关系，更多地强调城市修补，把修补理念贯穿到城市发展的方方面面。尤其在旧城更新中，要坚决摒弃大拆大建、一切重来的思路，把拆和不拆、过去和现在、新和旧，在修补的思路中统一起来。该拆的拆，不该拆的坚决不能拆， 把新老建筑更好地融合在一起，把历史文化遗存的东西更好地与新的城市建筑结合起来，把城市历史的厚重感和发展的现代化统一在一个和谐的画面中，真正使襄阳这座城市的历史文脉一代一代延续下去，体现出我们这座城市发展的“年轮”。
（五）城市建设既要好看，又要管用。城市的核心是人。中央城市工作会议指出，城市不一定马路越宽越好，不一定功能越集中越好，不一定城市色彩越亮越好，不一定广告越多越好。这些话讲得非常实在，通俗易懂。我们要认真学习领会，一切按照人的需要，把通透性自然生态引进城市，把空间留给群众，不能看起来繁华，实际上不管用，甚至影响到群众的生活。要增强城市内部布局的协调性，使住宅、商街、办公、民房等不同的功能区相互交织、有机结合，逐步实现自助平衡，尽量减少城市内部不必要的人口移动，让居民工作生活与居住地尽可能的近，出行尽可能的短。要增强城市内部布局的合理性，避免把城市建成若干封闭的大院和围墙组成的围城，牺牲城市的通透性和血液循环能力。要增强城市的人情味，街区和道路不能单纯为汽车开道，也要为居民骑车散步、逛街购物、聚邻会友、休闲娱乐提供方便，形成综合功能的街区。
（六）城市建设既要重地上，更要重地下。城市的规划建设和管理应该是地上、地下统筹推进，地上设施、地下设施合理衔接，不能只重地上、不重地下， 只重面子、不重里子。面子是城市的风貌，而里子是城市的良心。只有筑牢里子， 才能撑起面子。近年来，我们整合城市整体规划与专项规划，统筹道路、路灯、绿化等地上建筑，供水、供气、供暖、排水、强电、弱电管线等地下建设，进行一次性系统设计，做到道路循环畅通、绿化错落有致、管线有序共沟、水系泵站同步贯通。通过近三年的改造补课，形成了襄城“一纵一横”、樊城“一纵四横”、襄州“两纵两横”的污水管网设计格局，城区的雨污分流由过去的43%提高到53%， 污水处理率由87%提高到91%。
今后，要按照中央城市工作会议精神的要求，进一步巩固提升现有成果，真正做到重地上更重地下，统筹解决好逢雨必涝、马路拉链、交通拥堵等问题。地上要突出建好路和管好事，进一步优化路网结构，树立窄马路、密路网的城市道
路布局理念，健全快速路、主次干道和支路配置合理的路网系统，加强城市停车设施建设，提高道路的通达性和出行便利性。地下要突出建设综合管廊，开展地下管线普查工作，组织编制城市地下管廊建设综合规划，努力建成“海绵城市”。
（七）城市建设既要注重规范，更要因势利导。近年来，我市依据国家有关城市建设和管理的规范和要求，研究制定了《襄阳城市建设管理白皮书》，全面制定城市文化、市政设施、交通设施、园林绿化、市容设施、环卫设施、建筑材料选择等七大类47个城市文件，对路沿石、地砖铺装、盲道布点、广告设置、树木品种选样等都做了规定，有力地推进城建项目规范化、程式化、标准化，形成了襄阳特色、襄阳标准，真正把城市发展的规律变成了城市建设的规范，把先进理念变成了城市规划建设管理的实践，体现了国家规范与地方实践的深入契合。要更好地因势利导、继承创新，注重把好山好水好风光融入城市。①要坚决
克服盲目改造自然的行为，不填埋河湖湿地水田，不用水泥封死生态河流，防止城市水利设施建设“三面光”，避免使城市形成一块密不透气的水泥板。②要从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局、协调城市景观风貌，使城市建筑错落有致，促使城市美丽重现、焕发活力。③要按照适用、经济、绿色、美观的建筑方针，力戒无视成本、无视效益的“烧值”建筑，彰显地域特色、民族特色和时代风貌，创造经典，塑造襄阳之美。
（八）城市建设既要统筹规划，更要开门纳谏。人民城市人民建，人民城市为人民。城市的建设既要充分发挥专家的作用，更要充分听取群众的意见，开门纳谏，吸取群众的智慧，千万不能孤芳自赏、自说自话。中央城市工作会议讲， 我们的一些城市成了洋专家实践其理念、搞实验的一个场所，成了奇形怪状的试验场。市民是城市的主体，任何一个城市建筑的设计要尊重当地人民群众的意愿， 鼓励市民吐心声、提建议，引导市民参与城建项目规划、建设的全过程。①在确立工作重点、设定工作目标、制定工作方案、创建工作标准时，要充分征求群众意见，在项目实施过程中请群众参与，最后确立工作成效时也请群众评判，真正让群众了解城建工作、支持城建工作。②要认真落实市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，把市民和政府的关系从“你和我”变成“我们”，从“要做”变成“大家共同一起做”，进一步完善市民诉求收集机制、重大项目决策市民参与机制、重点工程验收市民评判机制，在共识共为过程中共建共享，真正使城市工作深入人心。
四、勇于探索，切实加强新形势下的社会治理工作
发展是第一要务，稳定是第一责任。在经济社会发展新常态下，襄阳既处在黄金发展机遇期，也面临矛盾叠加、风险增多的严峻挑战。我们要一手填好“经济报表”、一手填好“平安报表”，适应新形势，把握新规律，不断提高社会治理现代化水平。
（一）正确处理新时期人民内部矛盾。新形势下，我们面临着经济结构多元化、利益诉求多样化带来的现代治理难题，社会矛盾呈现出易发多发的趋势。这些矛盾大多数是人民内部矛盾，但如果处理不当，就可能诱发敌我矛盾。要按照属地管理原则，促使各级领导干部把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层，切实把人民内部矛盾解决好，实现改革发展稳定的有机统一，共同维护好安定团结大好局面。①要坚持一手抓法治、一手抓发展，加大民主法治宣传力度，深入推进民主法治建设进程，以发展来解决人民内部矛盾、解决经济社会发展中的问题、解决工作生活中的问题。②要坚持一手抓教育、一手抓打击，对绝大多数群众做好教育引导工作，对扰乱社会治安、蓄意制造社会不稳定的犯罪分子，要依法严厉打击。③要坚持一手抓保护、一手抓提高，既要依法保护公民的合法权益，又要不断提高公民的素质。④要坚持一手抓管理、一手抓服务，敢于管理、善于管理， 真正地把管理落实到位。同时，要积极为人民群众做好服务工作，切实解决社会热点难点问题，维护好人民群众的合法权益。
（二）努力夯实社会治理基础。主动适应世界多极化、经济全球化、社会信息化深入发展的新形势，把提高社会治理能力作为加强执政能力建设的核心内容，妥善处理改革、发展、稳定关系，努力实现长治久安。①要抓好责任落实。各县（市、区）党委、政府对社会治理工作负总责，“一把手”要切实担负起领导责任，坚持守土有责、守土负责、守土尽责。②要坚持群众路线。充分认识群众工作与社会治理的高度统一性，继承发扬好群众路线这个“传家宝”，既要面对面，也要“键对键”；既要帮群众做好事、解难事，也要与群众拉家常、交真心；既要保护群众的合法权益，也要尊重群众的首创精神，联系群众、依靠群众， 宣传群众、组织群众，形成人人参与、人人尽力、人人共享的社会治理新格局。
③要坚持依法治理。深入实施法治襄阳建设新一轮三年行动计划，规范行政执法行为，促进司法公正，着力提高党员干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力；引导群众用法律化解矛盾纠纷、维护自身权益，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围； 依法打击各种违法犯罪，健全完善立体化社会治安防控体系，深入推进平安襄阳
建设，不断增强人民群众的安全感和满意度。
（三）积极创新社会治理方式。①创新社会治理思维。确立合作、互通、共享的理念，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，在发挥好党委领导、政府主导作用的同时，完善基层社会治理和服务体系，增强城乡社区服务功能，努力实现由“管理管控”向“治理服务”转变。② 创新社会治理实践。积极应对城市新区建设、旧城改造过程中商住小区迅速发展的新形势，认真做好新社区的规划建设，强化社区在社会治理中的基础作用，确保社会治理不留盲区、不漏空白。要继续推进网格化服务管理，不断提高社会治理的精细化水平。③创新社会治理手段。抢抓“互联网+”机遇，借助“大数据” 技术，探索“社会治理云”建设，进一步提升社会治理工作的精准性、便利性和高效性，在以大数据手段提升社会治理水平上实现新突破。
五、改善民生，不断增进人民群众的新福祉
以人为本，保障和改善民生是党委政府一切工作的出发点和立足点，改善民生关系到党的执政基础，关系到人心向背，关系到经济的发展，既是政治问题， 也是社会问题和经济问题。各级党委政府要把改善民生当作首要任务，切实增强思想自觉和行动自觉，把民生作为发展的“指南针”，把发展作为民生的“定盘星”，让人民群众在改革发展中不断增强获得感。
（一）坚决打赢脱贫攻坚战。脱贫攻坚事关全面建成小康社会，事关共同富裕目标的实现。要按照“精准扶贫、不落一人”的总要求，认真落实《扶贫攻坚三年行动计划》，以建档立卡贫困人口为主要对象，坚持开发扶贫与社会保障两轮驱动、片区攻坚与精准扶贫同步推进、政府市场社会“三位一体”、资源开发与绿色发展统筹兼顾、扶贫开发与基层组织建设有机结合，确保到2018年建档立卡扶贫对象稳定脱贫、贫困村全部出列、贫困县全部“摘帽”，在全省率先全面建成小康社会。各县（市、区）党委政府要切实担负主体责任，主动抓好精准脱贫工作，不能用工作队代替县（市、区）党委政府的工作。
（二）千方百计扩大就业。就业是民生之本，解决就业问题的根本要靠发展。要完善就业服务体系、加强职业技能培训，切实做好以高校毕业生为重点的青年就业工作，加强城镇困难人员、退役军人、农村转移劳动力就业工作，解决结构性失业问题。要加大对创业的指导支持力度，不断激发劳动者的创业激情，增强创业意识，以创业带动就业。
（三）高度重视安全生产。要强化“安全生产大于天”的意识，时刻绷紧安
全生产这根弦，自觉落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系，深入开展安全生产大检查，及时排查治理安全隐患，加强重点场所消防安全检查，板起铁面孔、举起铁手腕、执行铁规矩、拿出铁石心肠，把隐患当作事故来处理，确保人民群众生命财产安全。
（四）健全民生保障制度体系。①健全社会保障机制。整合城乡居民基本养老保险、基本医疗保险制度，进一步完善社会保险关系转移接续和参保缴费政策， 探索建立跨区域就医结算体系，加强对特殊困难群众的救助，构建多层次社会保障体系。②健全社会事业均衡发展机制。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续的发展方向，不断提高社会事业的发展水平和公共服务的共享水平。完善公共文化投入机制，坚持“出名品、出名家、出名牌”的思路，繁荣文化事业，发展文化产业；加快发展基础教育，大力发展职业教育，提升高等教育水平，统筹推进各类教育均衡发展；加快医疗卫生改革发展，抓好医疗联合体建设和分级诊疗改革试点工作，加快建设汉江流域医疗服务中心；深入实施全民健身计划，全面提升人民群众健康水平，争创全国健康城市。③健全持续稳定增长的民生投入机制。坚持量力而行、尽力而为原则，使经济发展与民生保障相适应，合理引导社会预期，加快完善财政投入机制、管理运行机制、服务供给机制、监督问责机制，确保公共产品供给有钱支撑、有人提供、有序运转、有效监管。
六、全面推进从严治党，为“十三五”规划落实提供坚强组织保障
政治路线确定之后，干部就是决定的因素。要把全面从严治党作为落实“十三五”规划的根本保证，推进思想建党与制度治党齐头并进，不断提高各级党组织和广大党员干部领导经济社会发展的专业化能力和法治化水平，真正把党的政治优势和组织优势转化成“以质为帅、量质兼取”的生产力，转化成人民群众的新福祉，转化成汉江流域中心城市的新优势。
（一）领导干部要在经济发展新常态中担当重要责任。思想观念是经济社会发展的先导和保证。领导干部要适应形势发展和群众诉求的需要，主动树立与新形势新任务相适应的思想观念。
①摒弃权大于法的陈腐理念。坚持严格守法、依法行政，从思想上筑牢防止徇私枉法、违法行权的钢铁长城。要坚持遵守党纪、严守党风，在思想和实践上高标准要求自己，形成严守党纪的模范效益。要按照“三严三实”的要求，坚决克服高高在上的官僚主义作风，摸实情、讲真话、干实事。
②发展好同人民群众的血肉联系。贯彻执行党的群众路线，是各级领导干部
基本职责。要坚持一切工作从人民利益出发，切实维护人民群众的根本利益；要加强与人民群众的联系，贴近群众，了解群众，明晰群众的烦恼，解决群众的疾苦；要坚持全心全意为人民服务，切实做到立党为公、执政为民。
③把科学决策与民主决策有机地统一起来。要正确处理决策科学化与民主化的关系，坚持民主集中制原则，充分听取群众意见，把握决策的政治方向；要健全广泛的协商与讨论机制，通过网络、手机、媒体等平台和渠道广泛征求意见， 使群众更充分的参与进来；要大力推行政务公开，自觉接受人民群众的监督，让老百姓知情、放心，使权力在阳光下运行。
④切实担负起实际工作的带动责任。要发扬率先垂范、敢于担当的精神，坚持本色做人，角色做事，当好表率，当好楷模，做好引领，定好制度，构建良好的工作生态；要发扬带头冲锋、勇于开拓的精神，敢于攻坚、敢啃硬骨头，敢于开拓、攻克新领域，敢于挑战、解决新问题，不断将改革发展向广度深度推进； 要发扬勤奋学习、刻苦钻研的精神，深刻理解领导艺术，改进执政方法，把自己锻炼成优秀的社会主义事业的领路人.
（二）努力建设高素质的干部队伍。加强和改善党对经济社会发展的领导， 取决于“关键的少数”。①要以“五个注重”选拔干部。全面贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格落实好干部“五条标准”，按照“五个大胆、五个注重”的用人导向，大力选拔开拓者、创业者、改革者、实干家、清白人；要坚决贯彻干部“能上能下”新规，大力惩治“为官不为”，保持干部队伍的蓬勃活力；要按照中央、省委和市委关于换届工作的总体要求，严肃组织人事纪律，选优配强各级领导班子，努力培养一支信念坚定、能力过硬、作风优良的干部队伍。
②要围绕“五种能力”培养干部。以学习型党组织建设为抓手，促进党员干部把学习当作政治责任、精神追求和生活方式，引导党员干部进一步优化知识结构和专业素养，不断提升战略思维能力、统筹施策能力、抢抓机遇能力、依法执政能力、防控风险能力。③要用“五大发展理念”考核干部。围绕贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，创新干部考评体系和办法，促进党员干部把全部精力放到转方式、调结构、促改革、惠民生上。④要高悬“五面明镜”管理干部。引导党员干部常用“望远镜”识大局、明方向，常用“显微镜”看细节、管小节，常用“穿衣镜”观容颜、正衣冠，常用“反光镜”察诤言、纳监督，常用“滤色镜”知进退、明得失，不断强化“功成不必在我、建功必须有我”的责任担当，弘扬“做官务必做事、做事绝不做秀”的务实精神，保持“看重组织考
核、更注重群众感受”的公仆情怀。
（三）不断增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。基础不牢，地动山摇。要坚持强基固本，推动执政资源向基层倾斜，着力增强基层组织服务功能， 不断夯实党的执政根基。①要牢记为民宗旨。把服务群众贯穿于基层党组织建设的全部实践，融入党员干部的日常生活，让群众在具体的服务中，感受到党的力量和温暖。②要夯实基层基础。深入开展“五强创示范”活动，帮助基层党组织解决实际困难，创新党的基层组织发挥作用的途径和方式，加强党员干部教育管理，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。③要注重典型引路。善于总结好典型、好经验，善于把实践探索升华为规律性办法，不断扩大典型的标杆效应和引领作用。
（四）努力营造风清气正、干事创业的政治生态。各级党组织和党员干部要始终与中央保持高度一致，自觉把“三严三实”要求体现到坚定正确的政治方向上，体现到落实党中央重大决策部署上，体现到经济社会发展的具体实践上，体现到严格要求自己上，强化“两个责任”，落实“一岗双责”，坚持“书记抓书记，层层传压力”，真正把党风廉政建设责任制落到实处。要加大纪律审查力度， 持续保持高压态势，以零容忍态度惩治腐败。要认真执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，坚决把纪律和规矩挺在前面。要进一步深化“假如我是服务对象”大讨论活动，促进广大党员干部按照党的先进性和纯洁性要求，自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，不辜负党和人民的信任和重托。要深入开展治庸问责，严肃处理庸懒散软问题，积极营造政治上的“绿水青山”。
同志们，蓝图已经绘就，实干成就未来。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，解放思想、抢抓机遇，开拓进取、务实奋进，加快推进省域副中心城市和汉江流域中心城市建设，为湖北“建成支点、走在前列”作出新的更大贡献！