在市发改委调研时的讲话：求实奋进 不断提升经济社会发展水平
（2016年2月16日，根据录音整理）
正确处理改革发展稳定关系，主动把握引领新常态，加快长春经济社会发展， 始终是党委、政府高度重视解决的问题。一个地区只有通过发展才能增强综合实力和核心竞争力，只有通过发展才能进一步改善民生，只有通过发展才能解决经济社会中的一切矛盾和问题。今天到市发改委调研，主要是与大家一道深入研究长春经济社会发展问题。听了发改委的汇报，治莹市长作了重要讲话，在此我再强调四个问题。
一、在总结成绩中进一步坚定发展信心
多年来，面对复杂多变的国内外经济形势，市委市政府深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，在省委省政府正确领导下，团结带领全市各族人民解放思想、更新观念，努力把中央的方针政策和省委、省政府的决策部署与长春实际结合起来，创造性地抓好贯彻落实，有力地促进了长春经济社会平稳健康发展。
经济规模不断扩大。“十二五”期间，长春经济总量从3329亿元增加到 5530亿元，年均增长9.3%，经济发展实力不断增强。（2）结构调整步伐不断加快。传统制造业加快转型升级，三大支柱优势产业进一步发展壮大，新兴产业加快培植，先进制造、光电信息、生物制造、医药健康、新材料、新能源及新能源汽车加快发展，产值占规上工业总产值比例从9.4%提高到17.1%。（3）发展质量效益不断提高。地方级财政收入从180.8亿元增加到388.2亿元，现代服务业翻番式增长，民营经济主营收入突破1万亿元，发展活力和贡献率显著提高。这份成绩不仅凝聚着全市上下的心血和汗水，也蕴含着我们在发展中创造和积累的宝贵经验，更是我们在新起点上实现又好又快发展的坚实基础。
纵观国内外经济发展大局，我们经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特质没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。站在新的历史起点上，全市上下必须认真总结、把握规律、坚定信心，把我们在发展经济各个方面探索出的比较优势发挥出来，把目光放得更远一些，把目标定得更高一些，把长春放在更高的坐标系和更大的格局上来定位和谋划，立足吉林看长春，放眼全国看长春， 走向世界看长春，努力做到长短结合，使经济社会发展当期增长有活力，未来发展有潜力，全力保持经济持续、健康、稳定增长。
未来一个时期，我们经济工作总的指导思想就是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察吉林重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领， 牢牢抓住国家新一轮振兴东北老工业基地重大机遇，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调， 坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，突出发挥“五个优势”、推进“五项举措”、加快“五大发展”，放手发展规模，努力提高质量，着力培育新的发展动能，不断增强持续增长动力和整体竞争力，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。
二、在迎接挑战中适应经济发展新常态
当前，我们面对的经济形势非常严峻，既有世界经济形势错综复杂、全球经济增速放缓，国内经济供给不足、需求减弱相互交织等共性问题，也面临着长春自身特有的挑战。（1）区域竞争态势越来越严峻。“十二五”时期我市经济发展速度较快，总量实现较大跃升，纵向比取得很大进步，但横向比差距仍然存在， 特别是与先进地区同类城市相比无论是经济总量，还是发展质量和效益都有差距。去年，虽然我市经济增长6.5%，位居东北四市第2位，但在十五个副省级城市中排位还是出现后移，西安市相继超越了哈尔滨和长春。在当前复杂的经济形势下，越是经济下滑，区域之间的竞争越激烈，面对激烈的竞争态势，长春已没有退路可言，我们必须坚定信心和决心，保持定力，全力推动我市在副省级城市中止跌进位，努力在新一轮竞争中赢得主动，快速发展；（2）经济下行压力不容忽视。一季度我市经济形势较为严峻，不容乐观。而一季度的经济走势对全年的发展又具有风向标的作用，不仅影响走势，而且影响预期和信心，会波及二季度乃至于下半年。面对这种经济下行压力，我们要未雨绸缪，主动作为，把困难估计得更充分些，把措施准备得更周全些，坚决防止经济惯性回落，确保一季度开好局、起好步，为全年发展打下良好基础；（3）经济运行风险不容回避。当前我市经济运行虽然不存在系统性风险，但局部的金融风险、债务风险，包括我们政策指导上的风险，以及微观经济的风险仍不能忽视，这些风险很可能在特殊条件下相互叠加、互为影响。对经济运行中存在的风险，我们要强化对各种经济指标的运行监测分析，不仅要监测数据，更要从数据中发现问题；要抓好重点企业运行风险评估，把企业的问题当作党委政府的问题，及时查找出重点企业运行中存在的问题，帮助企业解决困难和问题，提振企业信心；要落实好大项目市级
领导包保责任，及时通报领导包保情况，抓点带面、典型引路；（4）省委、省政府对长春的发展期待不容懈怠。长春作为省会城市，在全省发展中具有举足轻重的地位。朝鲁书记明确要求，长春要强化“打先锋、站排头”意识，多行“表率”、“领先”之举，发挥好稳增长的支撑作用、转型升级的引领作用、创新驱动的龙头作用、统筹城乡的示范作用，在新一轮振兴发展中实现领跑。我们要强化各级干部的责任感和使命感，强化发展意识和忧患意识，把省委省政府的嘱托当成肩上的责任担子，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责，努力提升在全省经济份额中的比重，决不辜负省委、省政府对我们的期望和重托。
面对多种挑战，我们必须牢固树立发展新理念，努力在经济发展新常态下实现新突破。习近平总书记强调，认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。新常态下，增速调整、结构优化、动力转换具有必然性、决定性和过程性，经济形态更高级、分工更复杂，转型升级的难度更高，一定要以新思维、新作为、新状态，推动经济社会发展更好、更快、更优。（1）要用发展眼光去考察新常态，必须清醒认识到新常态下要把“发展是硬道理”树得更牢、把“发展是第一要务”抓得更实，绝不是放松经济发展， 更不容许经济“自由滑落”。（2）要用辩证思维去看待新常态，必须清醒地看到“换档调速”是对全国宏观经济运行的总体把握，但绝不是整齐划一的“同等降速”，要因地制宜、好中求快。（3）要以竞进状态去把握新常态，必须清醒看到当前区域竞争的激烈程度，强化逆水行舟、不进则退的意识，坚决克服无能为力的错误思想，坚决克服歇脚喘气的松劲情绪，坚决摒弃被动应付的消极心态， 以只争朝夕的精神增强紧迫感和危机感，承担好“既赶又转”的双重任务。（4） 要以提能善政去应对新常态，新常态对党委政府作为的水平要求更高了，对党员干部抓发展的能力要求更高了，必须与时俱进地改进我们领导经济工作的观念、体制和方式方法，不断提高领导经济工作的法治化水平和专业化能力，引导广大干部群众正确、理性、客观、科学地看待新常态，全面贯彻落实省委、省政府提出的“三个五”发展战略，着力在抓住优势、发挥优势、打造优势上下功夫，着力在认识短板、聚焦短板、补齐短板上下功夫，加快推进中部创新核心区建设， 大力推进供给侧结构性改革，扎实做好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板各方面工作，激发经济增长动力，使长春在新常态中汇聚积蓄能量，在新一轮振兴发展中当好全省的样板。
三、在抢抓机遇中实现跨越发展
2015年7月习近平总书记亲临吉林视察，并发表了重要讲话，为老工业基地新一轮振兴发展指明了方向。李克强总理4月上旬到吉林视察调研，就老工业基地振兴和加快发展，提出了明确要求和殷切希望。省委、省政府对长春发展的期待很高，这对长春来说，既是压力也是动力，既有挑战也有机遇。（1）从宏观政策看，国家今年将围绕实体经济的发展，进一步出台老工业基地新一轮振兴发展、“一带一路”、哈长城市群、供给侧改革、扩大消费等方面的定向、精准支持政策，我市应做好承接的准备。最值得关注的是，国家发改委发出信号要加大“住行”的支持力度，这对我市房地产业和汽车产业是个重大利好。（2）从省里支持看，刚刚召开的全省服务业发展攻坚视频大会，出台了一系列支持服务业加快发展的政策举措，特别是我市滚动实施的50个5亿元以上重大项目，基本都纳入全省支持范围，有望得到更多、更好的政策扶持，将为我市服务业跨越式发展奠定良好基础。（3）从长春自身看，前不久，国务院已经正式批准设立长春新区，这是国家推进“一带一路”建设、加快新一轮东北地区等老工业基地振兴的重要举措，对全市来说是又一个重大利好，成为我们一张新的重要“优势牌”， 使我们在资源配置上的优势越来越大、对外开放的空间越来越大、改革创新的空间越来越大、市场拓展的空间越来越大、优化生产力布局的空间越来越大。
机会稍纵即逝，抓住了就是机遇，抓不住就是挑战。必须进一步解放思想、抢抓机遇，立足自身优势，用好用足国家政策，牢牢把握发展主动权，全力推动长春实现跨越发展。经济发展没有一定的规模就难以体现出效益，没有效益的规模就是在做无用功。当前，总量不足，“底盘”不大依然是我们发展中的主要问题，所以在经济工作上我们的指导方针应当是放手发展规模，努力提高质量，努力做到规模和质量效益同步提升。
抓投资扩总量。有效投资是拉动经济增长最直接、最现实、最有力的手段。今天的投资总量决定明天的经济增量，今天的投资结构决定明天的产业结构。要坚定不移地以扩大投资确保稳增长、调结构、转方式。各地各部门要坚持不懈地加大投资力度，多种形式、多种途径、多种渠道做大投资规模，着力解决总量不足、底盘不大的问题。要按照“传统产业品牌化，新兴产业规模化，主导产业高端化”的要求，立足我市产业基础、资源禀赋、特色优势，选择主导产业，加大“既利当前、又利长远”的投资力度，重点抓有质量、有效益、可持续的投资， 杜绝高耗能、高污染、重复建设的投资，确保投资的有效性，以投资结构的优化来实现经济结构的调整升级。
抓项目强支撑。项目是经济建设的生命线，是扩大投资的依托和载体。项目是点，产业是线，经济是面。只有每一个项目顺利落地投产，产业才会壮大、经济才能发展。要紧扣长春发展实际，积极策划和储备一批基础性、支撑性、功能性重大投资项目。要重点谋划好“十三五”规划支撑项目，结合本地本部门实际，全力谋划一批对长春有带动作用的重大基础设施建设项目、对提升我市竞争力有支撑作用的重大产业项目、对长春转型发展有促进作用的重大生态建设项目、对群众生活改善有推动作用的重大公共服务和民生项目。争取有更多项目进入国家、省里大盘子，努力争取更多政策和资金支持。要谋划好今年的重点项目， 对接国家关于加强重点领域、重点区域投资的政策，在基础设施、生态环保、粮食安全、科技创新、民生保障等领域，策划一批重大项目，力争有一批重大项目进入国家和省专项计划盘子。要全面加大项目建设力度，按照“前期项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产、问题项目抓整改”的要求，逐一制定项目动态推进计划，持续推进地铁1．2号线，一汽大众Q工厂等一批亿元以上在建重点项目建设。要落实好重大项目领导包保责任制，每个重大项目都有一位市级领导牵头负责，都有一个部门服务协调，明确目标责任和工作时限，一对一跟踪服务， 发现问题第一时间制定政策解决。
抓招商提质量。发展是第一要务，招商是经济发展第一要事。要加大产业链招商力度，以项目为依托，解决好“拿什么招”的问题；以园区为载体，解决好“招到哪里”的问题；以产业为基础，解决好“招什么商”的问题。要积极探索创新招商引资办法，围绕产业招商，优化环境招商，严格奖惩招商，营造氛围招商，不断扩大优质项目来源，真正以大招商促进产业大发展，推动经济实现大跃升。
抓产业促转型。要多措并举，加减乘除一起做，着力推动传统产业品牌化、支柱产业高端化、新兴产业规模化。工业基础要夯实，以“中国制造2025” 战略规划引领我市工业发展，进一步做大做强汽车、农产品加工、轨道客车三大支柱优势产业；服务业发展要提速，认真落实全省服务业发展攻坚视频大会精神， 突出抓好各类服务业态和现代服务业集聚区建设，着力推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变；现代农业建设要争当排头兵，全面提升我市农业经营的集约化、专业化、组织化、社会化水平，建设绿色产品基地，着力促进粮食增产、农业增效、农民增收；战略性新兴产业要加快培育，加快发展先进装备制造、医药健康、光电信息、生物制造、新能源及新
能源汽车、新材料等战略性新兴产业，尽快使战略性新兴产业发展壮大。
抓改革增活力。各地各部门要解放思想、深入研究，进一步加大简政放权力度，进一步完善和落实“三张清单”，不断深化行政审批制度改革、投融资体制改革，有些能放给基层、放给企业的要大胆放，市场能够解决的要交给市场， 政府做好该做的事，最大限度地减少行政许可，尽量减少干预市场的行为，促进各项改革举措落实落地。要坚持以供给侧改革为方向，紧紧围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，加大创新和创造力度，着力推动转型升级， 着力培育新的发展动能，着力增强持续增长动力，着力保障改善民生，实现低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。尤其是要加快培育新产业、积极催生新业态， 着力推进新能源汽车、高端装备制造、云计算、有机农业等快速发展，尽快抢占产业制高点，不断提高长春产品、长春制造和长春服务的核心竞争力。
抓环境强优势。良好发展环境就是生产力，就是竞争力。要积极营造宽松稳定的政策环境、文明诚信的市场环境、高效优质的服务环境、尊商亲商的社会环境，尤其是要解决好“中梗阻”等问题，严肃查处吃拿卡要、执行不力以及不作为等行为，努力营造良好的经济发展环境。
抓扶贫奔小康。扶贫攻坚既是政治任务，也是重要的经济增长点。要按照总书记提出的“四个切实”、“六个精准”、“五个一批”要求，以更明确的思路和更精准的举措解决好精准扶贫中的具体问题，以更大的决心和力度消除贫困，全面建设“一个不落”的小康社会。我们发展的最终目的是为了改善民生， 检验我们一切工作的成效，最终是要看群众是否真正得到了实惠。改善民生关系到党的执政基础，关系到人心向背，关系到经济的发展。这既是政治问题，也是社会问题和经济问题。各级党委、政府要把改善民生当作首要任务，切实增强思想自觉和行动自觉，始终把民生作为发展的“指南针”，把发展作为民生的“定盘星”，让人民群众在改革发展中不断增强获得感。
四、在实践中造就高素质干部队伍
政治路线确定之后，干部就是决定因素。当前，全市经济社会发展的目标任务已经明确，下一步关键是要调动全市各方面力量全力推进、狠抓落实。
要树立凭能力用干部、以实绩论英雄的工作导向。空谈误国，实干兴邦， 一个地区经济社会发展得如何，直接体现了当地领导干部的执政能力和工作实绩。我们一定要用实战的谋略方法来解决发展中的问题，要把经济社会主战场作为干部战斗能力的检验场。按照党的事业需要、经济社会发展需要，坚持在实践
中培养干部、选拔干部、锻炼干部，真正让想干事的人有机会、能干事的人有舞台、多干事的人受激励、干成事的人得重用，激励更多的干部投身发展、干事创业。要努力形成一种团结紧张、严肃活泼的政治氛围，全力营造一个优秀人才脱颖而出的积极环境，这样我们的各项事业才能有活力、有动力。
要浓厚敢于担当、善于担当、体现担当的良好氛围。敢于担当是种态度， 善于担当是种能力，体现担当是种政德。我们绝大多数干部面对经济新常态都能够做到积极应对、敢于担当，现在大家要往善于担当、体现担当的更高境界、更深层次迈进。要进一步解放思想、更新观念，用“五大发展”理念武装头脑、指导实践，既当好“研究员”，又当好“指挥员”和“战斗员”。要牢记“担当光荣使命，贵在务实落实”，好的政策规划要逐项分解到各地各部门，建立任务台账，责任到人头，具体到节点，挂图作战、标明路线，狠抓落实、加快发展。
要强化督查落实、科学考核的制度机制。督查考核是推进工作落实的实时仪、监控器，绝不是马后炮、放空响。两办督查室对于各项督查任务，要坚持实事求是，切实履行职责，敢于动真碰硬，要“走访”不要“坐等”，要当“管家”不要当“看家”，注重落细落小，通过抓典型、抓亮点来以小见大、以点带面，确保各项工作任务落地落实。发改委负责牵头考核经济社会发展各项目标， 就要真正用好考核的指挥棒，对各县（市）区、各部门制定的目标任务，不能“脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”，要把考核压力落在各有关主体，调动方方面面的积极性，全力推动经济社会又好又快发展。
一年之计在于春，新一轮振兴发展、全面建成小康社会的号角已经吹响。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的正确领导下，切实以时不我待的紧迫感和只争朝夕的进取精神，全力推进落实好长春经济社会发展各项工作，切实在解放思想中凝聚发展“新气场”、在改革创新中培育发展“新动力”、在转型升级中构建发展“新优势”、在改善民生中定位发展“新坐标”、在从严治党中强化发展“新保障”，努力为老工业基地振兴发展、为全省发展大局做出新的更大贡献，向中央和省委交上一份满意的答卷。