长春新区和开发区要做转型升级创新发展的排头兵
在长春高新技术产业开发区调研时的讲话
（2016年2月19日，根据录音整理）
今天到高新区调研，主要是了解我市开发区建设情况。通过实地考察和听取有关方面汇报，感到开发区在推动长春发展中发挥了重要作用，为全市经济社会又好又快发展做出了积极贡献。特别是听了孙亚明同志关于高新区和长春新区建设情况的汇报，感到高兴和振奋。开发区取得的发展成绩，体现了开发区干部解放思想、积极作为的工作作风；体现了开发区行动扎实、措施有力的工作成效； 体现了开发区干部开阔的视野和开放的理念。
高新区是全市开发区的一个缩影，高新区在发展建设上取得的成绩也反映和体现了全市开发区建设的成果。根据我近期初步了解的情况，经济开发区、净月开发区、汽车产业开发区，包括莲花山旅游度假区都在主动融入“一带一路”战场，积极主动地利用好国际国内两个市场、两种资源，积极推进发展建设，发展基础和发展态势都很好。
成绩代表过去，未来任重道远。当前，长春已经站在一个新的起点上，我们已经进入转方式调结构的关键期、建机制增活力的攻坚期、新优势新动力的形成期、补短板建小康的决战期，新的发展形势、发展任务要求我们，绝不能躺在过去的功劳簿上思考问题，必须立足当前、着眼长远，努力用更宽的视野、更广的胸襟、更高的目标、更大的气魄谋划和推进开发区和全市发展。这是贯彻落实“五大发展”新理念的客观要求。党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念，明确了我们经济发展的方式和路径，是当前和今后一个时期经济社会发展各项工作的行动指南。开发区和全市上下要进一步增强贯彻“五大发展”理念的思想和行动自觉，以更高的标准和更严的要求，将“五大发展”理念贯穿到我们经济社会发展的各个方面、各个环节。这是实现“十三五” 良好开局的迫切需要。“十二五”期间，长春经济社会发展比较快，经济总量、发展质量，包括城市发展、社会建设都取得了较大成绩，可以说，在抢抓机遇、克服困难、迎接挑战中实现了发展进步。今年是“十三五”开局之年，我们要在原有基础上加快老工业基地振兴发展、率先在全省全面建成小康社会，新起点、新局面、新任务，要求全市上下必须以崭新的精神风貌把各项事业推向前进，实现“十三五”良好开局，为未来发展打下坚实基础。这是省委、省政府的期望和
重托。省委、省政府高度关注长春发展，要求我们要“打先锋、站排头”，多行“表率”“领先”之举。这次长春新区正式获批，不仅体现了党中央、国务院和省委、省政府对我们的大力支持，也为长春发展提供了新的机遇。我们一定要站在战略和全局的高度，认真研究长春新区获批在政策上、环境上、开放上以及整个城市的发展形态上为全市带来的变化和机遇，解放思想、顺时应势、积极作为， 加快长春新区和高新区以及全市各类开发区发展步伐，全力争当转型升级创新发展排头兵。下面，就长春新区和开发区发展问题讲几点意见。
一、提高认识，进一步增强开发区转型升级创新发展的责任感和使命感
“五大发展”理念排在第一位的就是创新发展。巴音朝鲁书记在全市党员领导干部会议和参加省人代会长春团讨论时，都要求长春要创新发展。蒋超良省长也多次强调，长春要以创新发展推动各项事业进步。以高新区为代表的各类开发区是改革开放的产物，自诞生之初就肩负着引领创新发展的使命，是创新发展的重要枢纽和核心引擎。
开发区是整合创新要素最有效的载体。开发区既是人才、资金、土地、信息、科学技术等传统创新要素的密集区，也是管理体制、生产组织形式等要素组合机制创新的策源地。通过高新技术产品开发和产业发展，以及观念、制度、政策、模式的创新，开发区把创新要素集成集聚、统筹整合，成为创新要素最密集、最活跃、配置最有效的区域。
开发区是融汇创新抓手最核心的平台。发展高新技术产业集群、推进科技金融创新、探索体制机制改革、优化发展环境、开展引资引智等，既是全面实施创新驱动战略的主要抓手，更是发展开发区的应有之义。推进开发区转型升级创新发展，有利于将这些系列工作抓手融汇串联，起到“聚沙成塔，串珠成链” 的效果，使创新驱动战略落细落小、落地落实。
开发区是集聚创新产业最丰富的区域。从开发区的发展定位看，集聚、发展、壮大高新技术产业是高新区和各类开发区的本质内涵和内在要求。从当前发展实际情况看，开发区是高新技术企业最密集、整体实力最强大，以及高新技术产业发展最密集、最富活力的区域，是创新产业最主要的发展平台。
开发区是探索体制改革最活跃的前沿。开发区既是改革的产物，也是“ 体制改革的试验田”。开发区的发展阶段与我国经济体制改革阶段高度契合，开发区重要的体制机制创新与我国重要领域和关键环节的改革创新紧密相连，开发区的发展历程与我国经济发展方式转变高度相关。
长春新区和开发区必须进一步增强责任意识、忧患意识、发展意识、创新意识，自觉地把自身发展放在国内外经济社会发展大格局中进行思考和推动，义不容辞地把转型升级发展的大旗扛在肩上，解放思想、敢闯敢试、开拓进取，努力为全市转型升级、创新发展开辟道路、积累经验、提供示范。在刚刚结束的市纪委全会上，我提出，要褒奖实干成功者、支持改革者、鼓励探索者、淘汰失职渎职者、惩办违法乱纪者。这个要求是对全市提的，但更适用于我们的开发区。在开发区的建设过程中，干部要有敢想敢试敢闯的精神，要有这种责任感和使命感， 只要是为了吉林省、长春市的发展，工作中有不完善的地方，可以继续完善，有不成熟的地方可以进一步成熟起来，但是如果没有突破，没有创新，开发区就不叫开发区了，新区也就不叫新区了。新区首先要新在思想观念突破上，如果没有观念的创新，按部就班，因循守旧，新区就不能发展，事业也无法进步。从当前看，重点要做好“四个统筹结合”。
一是要坚持放手发展规模与努力提高质量统筹结合。这是当前长春最紧迫的任务。去年西安在经济规模上超过了哈尔滨和长春，这对我们是一个严峻的考验， 只有抓住机遇、不断发展，把规模做大，把经济质量和效益不断提高，才能弘扬我们的辉煌历史。开发区在全市经济发展中占有重要地位，要担负的第一个责任就是发展的责任，要放手发展，把经济做起来，不然就辜负了党和人民对我们的期望。在产业发展上，我们的传统产业要不断壮大优化，在打造品牌上下功夫， 要培育新的支柱产业，走高端化的道路，不能重复过去消耗资源高污染的道路， 新兴产业要规模化，没有规模就不能体现效益，没有效益的规模就是在做无用功。当务之急要在规模和效益并重上下功夫，既要做大规模又要提高效益。
二是要坚持扩张外延与丰富内涵统筹结合。现在我们的产业，有的是上游产业，有的是下游产业，我们的产业链还不完善，需要把产业链在外延上连起来， 同时要在内涵上提升，逐步由外延式的扩展转变为内涵式的跨越发展，积极把延长加粗产业链条与培育特色产业、发展战略性新兴产业结合起来。
三是要坚持全面提升与重点突破统筹结合。在注重引进更多好的企业的同时，提升整体经济核心竞争力。当前，几个开发区都要把招商引资作为重中之重来抓好落实。要根据产业发展的结构和方向，瞄准国内外的先进企业，进行有目的、有针对性的招商。希望长春新区和开发区在这方面走在前面，年底的时候要对你们进行专项考核。同时要注意打造品牌优势。现代市场的竞争主要是企业间的竞争，企业间的竞争很大程度上是品牌的竞争，品牌决定城市的综合实力和核
心竞争力。长春新区和开发区要大力实施品牌发展战略，全力打造一批品牌产品、品牌企业、品牌产业。高新区提出的生态食品这个产业，一定要做好，要立足长春农业大市的资源禀赋和优势，全力打造绿色产品基地，进一步做响这个品牌、提高长春绿色食品在全国的占有率，真正把长春建成绿色产品的集散地，在全国农业发展中真正发挥调结构、转方式的“排头兵”作用。
四是要坚持立足当前与着眼长远统筹结合。在立足当前，把各项工作做扎实的基础上，更要善观大势、善谋大事，着眼长远谋划整体布局。我们在新区的发展上，必须跳出那种“为发展建园区、围园区扩城市”的传统思维，决不能步入“摊子越铺越大、人气越来越弱”的开发怪圈，按照“产、城、人”融合的理念， 不断完善配套功能设施和生活服务设施，努力把服务效率搞得更高一些、发展环境搞得更好一些、生产与生活搞得更加契合一些，要注重文化的融入和打造，建设宜居宜业的品质之城。
二、突出重点，进一步明确开发区转型升级创新发展的方向和目标
开发区建设在当前的新常态下，要加快实现“五个转变”：一是由规模扩张向规模扩张与质量提升并重转变。即由主要依靠吸纳生产要素、扩张产业规模， 逐步转变为在保持量的扩张的基础上，更加注重优化要素配置，提高效率和效益。二是由主要依靠产业发展支撑向依靠产业和科技引领转变。即由主要依靠优惠政策和灵活机制，带动产业发展、支撑园区发展，逐渐转变为依靠知识、技术、体制和机制创新，带动产业发展，引领园区发展。三是由着力改善硬环境向更加注重优化软环境转变。即由着力改善交通、通信、供排水等投资硬环境，逐渐转变为更加注重创新创业的软环境建设，促进园区发展迈上新台阶。我们在硬环境上下了很大功夫，下一步要同步在软环境建设上再下功夫。核心是为企业进入园区、进入开发区、进入新区打造一个优质的、良好的服务环境，提高工作效率，提高服务水平。四是由加工型开发区向研发型开发区转变。即由各类加工制造型企业聚焦发展，逐步转变为研发、设计、成果转化、产业集群一体化发展，提高技术创新能力和技术成果转化效率，提高园区核心竞争力。目前，我市高新区在全国高新区中综合排名第16位，在“十三五”期间要进入第一方阵，争取进入前10名， 要有这个目标和决心。五是由注重招商引资向既注重招商引资又培育内生发展动力转变。过去我们在发展中对招商引资是非常重视的，今后要在高度重视招商引资的同时，在“招才引智”上多下功夫，要把借用外力与培育可持续发展能力紧密结合，真正把科技创新和体制机制创新落到实处，把要素聚集和要素优化配置
的能力进一步提高，培育内生动力。总之，全市上下要积极支持开发区建设和发展，要通过持续不断的努力，使开发区经济增长的速度持续领跑全市，占全市经济总量的比重持续提升，为全市经济发展、经济结构调整和发展方式转变做出新的更大贡献。
三、求真务实，进一步加快开发区转型升级创新发展步伐
目前，开发区转型升级创新发展的方向、目标、任务已经明确，只要持之以恒地抓落实，我们的工作就会有新的进步。
解放思想、更新观念，切实把转型升级作为带动创新发展的重大举措来抓。把开发区转型升级放在全省、全国乃至全球的大格局中来定位，放在贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念的大背景下来谋划，以开发区的转型升级带动全市、全省创新发展。
抢抓机遇、开放发展，着力打造引领转型升级的新平台。重点抓住长春新区获批这个难得机遇，把建设好长春新区作为推进“一带一路”建设、加快新一轮东北地区老工业基地振兴的重要举措，认真做好新区发展总体规划编制工作，全面优化提升南区、北区、长德合作区、空港经济开发区等板块的空间和生产力布局，加快把长春新区打造成为创新经济发展示范区、新一轮东北振兴的重要引擎、图们江区域合作开发的重要平台、体制机制改革的先行区。
深化改革、积极创新，不断增强转型升级的内生动力。积极推进供给侧 结构性改革，不断深化行政管理体制改革、开发建设模式改革、企业服务方式改革，积极学习借鉴上海自贸区改革经验，紧密结合自身实际，在行政审批、市场监管和综合执法等各个方面大胆创新突破，加快构建更活、更管用的体制机制。4．要强化政策引领、形成合力，把推动转型升级的各项政策用活用实用到
位。市里要研究出台支持长春新区转型升级的办法措施，同时我们也要向省委省政府汇报，建议省委、省政府为长春新区尽快制定出台相应的扶持政策和指导性意见。同时，要抓紧成立组织落实的工作推进领导小组，明确职责分工，加强部门协调配合。建立省、市、县三级相关部门联动机制，共同推进高新区转型升级。
5．健全落实链条，用抓工程的办法推动转型升级发展的各项举措落实到位。以踏石留印、抓铁有痕的工作作风，以“系统工程”的办法，把推进开发区和新区转型升级的各项措施落实到位。特别是要健全考评机制，建立动态监测和考核评价制度，真正把干与不干一个样、干好干坏一个样、干多干少一个样的体制机制破除，形成大家清廉有为、努力干事的良好局面。