解放思想 对标先进 努力推动县域经济跨越发展
在九台区、德惠市、农安县调研时的讲话
（2016年3月10日，根据录音整理）
调研全市县域发展情况，主要目的是在经济发展新常态下，认真研究分析县域发展面临的形势，进一步解放思想、对标先进，全力推动县域经济跨越发展。客观地讲，在“十二五”期间，长春市县域发展取得了很大成绩，体现出比较鲜明的特点：第一，基础优势发挥得好。长春作为省会城市，是要素快速聚集的地方，各县（市）区在区位、人才、信息以及产业承接能力上，都具有得天独厚的优势。各地能够立足自身实际，努力把资源优势转化为发展优势，把发展优势转化为经济优势，有力地促进了各县（市）区工作走在全省前列。第二，工作思路落实得好。思路决定出路。像九台区提出的“一城提升、两区联动、五大发展”， 榆树市提出的“优化第一产业、做大第二产业、做强第三产业”，农安县提出的“四五四”发展总体战略，德惠市提出的“两轮驱动”战略，都是根据各地实际确立的发展思路，实践证明是正确的，为加快县域发展发挥了重要的指导和推动作用。第三，优势产业培植得好。各县（市）区在努力做大做强传统优势产业的同时，积极培植新兴产业，像九台的中澳城、中誉汽车零配件，双阳的国信南山、中德工业园，榆树的正大，农安工业集中区内的重点项目等等，都很有地方特色， 以这些重点项目为依托的新兴产业前景广阔，培植壮大后一定会对当地经济发展起到良好的带动作用。第四，队伍面貌打造得好。对于领导干部来讲，能够认识现状是一种清醒，敢于承认现状是一种自信，勇于改变现状是一种自强。各县（市） 区班子在贯彻和落实“五大发展”理念方面高度一致，保持了加快发展的愿望和热情，保持了争先进位的自觉和追求，整个队伍精神状态比较好。在看到成绩的同时，也要看到当前面临的严峻形势和挑战，保持清醒、保持理性，冷静务实地推动县域发展。
关于下一步县域发展问题，总的要求就是全面贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察吉林时的重要讲话精神，主动和国内发达地区的县（市）区对标， 向一流水平看齐，努力在率先全面建成小康社会的征程中，进一步开创县域经济发展的新局面。下面，我讲四点意见。
一、坚持用习近平总书记系列重要讲话精神统揽经济社会发展全局，坚定不移地贯彻落实好“五大发展”理念
党的十八大以来，习近平总书记站在历史和时代的战略高度，立足国际国内发展大局，在实现中华民族伟大复兴中国梦、深化改革开放、推动科学发展、建设美丽中国、加强法治建设、贯彻群众路线、坚持从严治党等方面发表了一系列重要讲话，深刻阐述了党和国家发展的重大理论和实践问题，提出了很多重要的新思想、新观点、新论断、新要求，为新时期我国经济社会发展指明了方向。习近平总书记视察吉林时的重要讲话，深刻指出了老工业基地的症结所在，为我们加快新一轮振兴发展明确了奋斗目标。各县（市）区在实际工作中，必须深入学习、深刻领会、全面落实。党的十八届五中全会明确提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，为“十三五”和今后更长时期的发展指明了方向。在推动县域发展进程中，必须紧紧围绕“五位一体”总布局和“四个全面”战略布局，切实把“五大发展”理念贯彻到推动县域发展的每一个方面之中，不断开拓县域发展的新境界。
二、着眼全市大局，正确处理改革发展稳定的关系
改革、发展、稳定是全市工作大局，是互为条件的辨证统一体。其中，改革是动力，发展是目的，稳定是前提，三者共同统一于中国特色社会主义现代化建设的伟大事业之中。改革开放30多年的成功经验已经证明，只有通过改革，才能推动发展；只有不断发展，才能实现可持续的稳定；只有保持稳定，才能为改革发展提供良好的社会环境。因此我们必须用全面的、系统的观点，从现代化建设大局出发去把握这三者的关系，既不能厚此薄彼，更不能有任何偏废。各县（市） 区要毫不动摇地坚持发展这个硬道理，敢啃改革这块硬骨头，落实稳定这个第一责任，特别是在经济发展新常态下，面对新形势、新任务、新要求，作为县（市） 区委书记要始终牢记“发展是第一要务，稳定是第一责任”，主动作为、敢于担当，一步一个脚印、扎扎实实地把工作中出现的各种矛盾和问题解决好，努力在处理改革发展稳定的关系中，进一步解放思想、解放和发展生产力、增强社会活力，推动全市经济社会发展各项事业不断迈上新台阶。
三、立足调结构、转方式，加快推动县域经济跨越发展
县域经济对整个国民经济的发展，具有重要基础支撑作用。一个地区，县域活，经济就强；县域弱，经济就弱。当前我们和发达地区相比，最明显的差距就在县域经济发展上。突出表现为县域的经济规模还不够大，主导产业还不够突出， 总体实力还不够强。各地在工作中，既要善于总结过去好的经验，更要积极学习借鉴先进地区的做法，扬长避短、扬长克短、扬长补短，尽快补齐县域发展“短
板”。重点抓好以下几方面工作。
第一，高度重视有效投资。要按照中央的要求，积极推动供给侧结构性改革， 加大有效投资的力度。总体上看，长春市的县域经济规模还是偏小，大家要充分认识到，今天的投资结构就是明天的产业结构；没有投入，就不可能有产出。各县（市）区主要领导一定要亲自研究、亲自部署，当务之急就是要扩大有效投资， 进一步加大对战略性新兴产业、现代服务业、城建重点工程以及民生等重点领域的投资，努力把经济的“底盘”做大。
第二，抓住项目这个重点。项目是点，产业是线，经济是面。每落地一个项目，经济发展就向前走了一步；没有项目支撑，结构调整就是一句空话。各县（市） 区要进一步加大项目建设力度，按照“前期项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产、问题项目抓整改”的要求，排出时间节点，落实包保责任，整合各方力量，强力推进项目建设，真正以项目的突破带动有效投资，促进结构调整和产业升级。
第三，加大招商引资力度。招商引资是在市场经济条件下促进地区经济社会发展的最有效方式，招商引资要找准突破口。从当前看，首先要加大对中央和省里政策的争取力度，努力加强对上沟通，争取把各县（市）区更多的大项目、好项目，纳入国家和省里的大盘子。其次要突出产业优势、区位优势、地缘优势， 进一步加大向外招商力度，坚持产业链招商、品牌招商、以商招商，力争引进更多大的战略投资者。另外领导干部要带头招商，各县（市）区的正职、副职以及各相关部门和单位，都要明确年度招商引资的目标和任务，并严格落实责任，推动招商工作取得新的成效。
第四，突出地方产业特色。各县（市）区要坚持从地方实际出发，走具有自身特色的产业发展之路，促进三次产业同步提升、融合发展。在推动第一产业发展上，长春作为农业大市，作为国家重要的商品粮基地，要始终牢记习近平总书记提出的“争当现代农业建设排头兵”的要求，把“五大发展”理念体现到“三农”工作中，确保率先在全省实现农业现代化。要围绕打造绿色农产品基地，突出抓好品牌建设；围绕调整农业内部结构，大力发展高效特色农业和现代都市农业；围绕加强农业产业化建设，突出抓好龙头企业。要大力发展农产品深加工和循环利用，在规模化和高科技上狠下功夫，着力提高农业的综合效益。在推动第二产业发展上，要着力抓好工业园区建设，现在每个县（市）区基本上都有工业园区，要下大力气抓好园区基础设施建设，努力提高园区的配套水平和承接能力，
切实提升单位面积的投资强度和产出效益，努力做大做强县域工业。在推动第三产业发展上，作为省会城市，要率先落实全省服务业发展攻坚大会的要求，充分发挥加快服务业发展的比较优势，一方面，要大力发展生活性服务业，积极培育多元化、多层次的服务主体，全面提升县域商贸、餐饮等传统服务业和文化旅游、健康养老等现代服务业整体水平；另一方面，要大力发展生产性服务业，积极推动生产、经营、信息、技术一体化，抢抓“互联网+”机遇，加快发展农村电子商务，让更多的农产品通过互联网走向全国、走向世界。
第五，全面推进改革创新。要通过改革创新进一步激发经济发展的内生动力和活力。围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用，正确处理好政府与市场的关系，用好中央和省市下放的各种审批权限，持续推进审批制度改革，加强法治政府建设，加快职能转变，做到“法定职责必须为”“法无授权不可为”，行使权力“不任性”，用法治方式不断优化经济社会发展环境。特别是当前，要高度重视民间资本，积极鼓励他们进入市场，放手发展民营经济。最近，习近平总书记在全国“两会”期间，参加政协民建工商联委员联组会座谈时，强调了“两个毫不动摇”“三个没有变”。“两个毫不动摇”就是，必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济；“三个没有变”就是， 非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，我们毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变，大家要认真学习领会。对于加快我市民营经济发展，要坚持“三个凡是”“四个不限”。凡是国家法律、法规未明令禁止的，凡是允许外资经营的，凡是国有、集体资本退出的领域，都允许民营资本进入；不限发展比例、不限发展速度、不限经营方式、不限经营规模， 努力拓展发展空间。做到“五放”“四有”。思想上放胆，工作上放开，形式上放活，收费上放低，环境上放宽，使市场主体也就是企业家在政治上有荣誉、社会上有地位、经济上有实惠、事业上有作为。破除“三门”、实现“四化”。要打破影响大众创业、万众创新的政策“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，努力实现投资贸易自由化、行政审批便利化、社会服务优质化、市场监督法治化，促进经济加快调结构、转方式步伐，实现更好、更快发展。习近平总书记在讲到领导干部和民营企业家的关系时，讲了两个字，就是“亲”和“清”。对领导干部而言，所谓“亲”，就是要坦荡真诚同民营企业接触交往，特别是在民营企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、靠前服务，对非公有制经济人士多关注、多谈
心、多引导，帮助解决实际困难，真心实意支持民营经济发展。所谓“清”，就是同民营企业家的关系要清白、纯洁，不能有贪心私心，不能以权谋私，不能搞权钱交易。大家要在实际工作中把握和落实好这些要求，尽快把县域民营经济发展起来。
第六，加快城乡一体化建设。城镇化是现代化发展的必由之路，也是最大的内需和发展动能。前不久，国务院批复了《哈长城市群发展规划》，长春作为重要的一极，是城市群的重要组成部分，各县（市）区是城市群中的重要节点，战略位置十分重要。要站在“一带一路”“长吉图”“哈长城市群”等国家战略发展大格局当中，坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，加大力度推进城乡一体化建设。要坚持规划引领，认真编制好各县（市）区规划，与长吉图等国家大战略搞好衔接，有序推进多规合一；要注重文化导向，各县（市）区要深入挖掘自身在生态文化、冰雪文化、旅游文化等方面的资源和优势，努力把现代发展成果与自然历史文化资源融合起来，形成各具特色的文化符号；要聚焦重点任务， 按照承载50万以上人口的“中等城市”标准，坚持“产城融合”的理念，高标准抓好县城建设；要体现人本理念，坚持人的城镇化这个核心，始终把人民群众的期盼作为我们工作的目标，把人民群众的支持作为我们工作的后盾，把人民群众满意作为检验我们工作成效的标准，努力建设人民群众安居乐业的新型城镇。
第七，高度关注和解决民生问题。经济发展的最终目的是让人民群众共享改革发展成果，让人民群众在发展中受益。要高度重视就业，就业是民生之本，要通过抓好创业就业培训，切实提高群众的创业意识和就业技能；要积极做好农村转移劳动力、城镇零就业家庭、残疾人等特殊群体的就业工作。要做好精准扶贫， 这既是一项经济工作、民生工作，也是一项政治任务。要抓住“精准”这个关键， 做到精准识别、精准帮扶、精准管理；要用项目管理的方法抓脱贫工作落实，做好任务分解，倒推时间表，对拖延懈怠者要严厉问责；要巩固好脱贫成果，防止返贫，确保“不落一人，不落一户”。要真正保护好人民群众的利益，在衣食住行、医教保育方面解决好人民群众关心的问题，在普惠上下功夫、在保障上求突破、在解难上出实招，努力让人人共享发展成果。
四、创新工作体制机制，狠抓各项工作落实
现在，各县（市）区的工作思路已经明确，关键是要结合各地实际，创造性地抓好工作落实。
要建立好的机制，推动工作落实。从市里角度，要认真研究制定针对县域的
考核和奖惩机制，工作成效好的要大张旗鼓地进行表扬，工作做得差的要态度鲜明地进行批评。市里对各县（市）区县域经济发展只设底线，不设上线，鼓励各县（市）区在县域经济发展中“八仙过海，各显神通”。各县（市）区要有争先进位的意识，重视目标责任管理，主动对标高位，在全国省会城市内寻求发达县
（市）区作为追赶目标，作为检验县域发展成效的标尺，哪个县（市）区发展得快，就证明哪个县（市）区班子强、领导经济社会发展的能力强，适应社会主义市场经济的能力强、贯彻党的路线方针政策的能力强，这就是“实绩”。对县域经济来说，考核“实绩”就是要注重考核增量，真正在全市形成“以实绩论英雄、凭能力用干部”的良好导向。
要营造好的环境，增添工作动力。一个地区发展得快不快，精神状态是非常重要的，如果每个领导班子，每名干部都有积极向上、奋发有为的精神状态，有开阔的视野和全局的观念，一切困难和问题都会迎刃而解。要继续大力推进思想解放，坚持在解放思想中认清形势，看到自身的差距和不足；在解放思想中把握大势，抢抓各类机遇为我所用；在解放思想中大胆创新，不断提升县域整体发展水平。
要形成好的作风，提振工作士气。要进一步转变作风、树立正气、提振精神、促进发展。领导干部要只为成功想办法，不为推脱找理由。现在我们全面进入经济发展新常态，这个新常态不是针对某一地区的，它是全国性的，甚至是全球性的。我们要努力认识适应把握引领新常态，以更加积极的心态，更加昂扬的斗志， 更加坚韧的作风，尽心竭力地把各项工作干得更好，推动县域经济实现更好更快发展，努力为加快吉林中部创新转型核心区建设、率先全面建成小康社会作出新贡献。