在创新发展中发挥城区经济火车头作用
在宽城区、二道区、绿园区调研时的讲话
（2016年3月15日，根据录音整理）
最近我对各县（市）区和开发区进行了调研，总体感觉，“十二五”以来， 全市上下认真落实中央和省委要求部署，深入贯彻“五大发展”理念，正确处理改革发展稳定关系，各地经济社会发展都取得了积极进步，经济规模在扩大、质量和效益在提高、传统产业在提升、新兴产业在培育、城市面貌在变化、人民群众生活水平在不断改善。特别是在经济发展新常态下，大家求发展的愿望日益强烈，各县（市）区、开发区都希望发展得好一些，快一些。市直机关各部门也积极解放思想，更新观念，主动深入一线基层，努力帮助基层和企业解决问题。刚才，几位领导同志发表了很好的意见，要尽快研究落实。从目前形势看，在经济发展新常态下推动经济发展要立足应急和谋远相结合，当前和未来相结合，努力做到当前经济发展有活力，未来经济发展有潜力。在此，就推动城区经济发展， 强调四点意见。
一、坚持用习近平总书记系列重要讲话精神统揽经济社会发展全局，全力贯彻落实好“五大发展”理念
党的十八大以来，习近平总书记站在时代发展的战略高度，联系国内与国外、审视历史与现实，在实现中华民族伟大复兴中国梦、深化改革开放、推动科学发展、建设美丽中国、加强法治建设、贯彻群众路线、坚持从严治党等方面发表了一系列重要讲话，深刻阐述了党和国家发展的重大理论和实践问题，提出了很多治国理政的新理念、新思想、新战略，是加快中国特色社会主义建设的根本指针。习近平总书记视察吉林时的重要讲话，深刻指出了老工业基地的症结所在，为我们加快新一轮振兴发展指明了方向，我们必须深入学习、深刻领会，结合工作实际全面抓好贯彻落实。党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，这是我们在“十三五”乃至今后更长时期促进经济社会发展的重要遵循。我们在推动城区发展进程中，必须坚持以习近平总书记系列重要讲话精神统揽工作全局，坚定不移地贯彻落实“五大发展”理念的重要论述，紧紧围绕“五位一体”总布局和“四个全面”战略布局，认真谋划研究事关城区发展的一系列重大理论和实践问题，不断开拓城区发展的新境界。
当前，全市正在开展“抢抓机遇、创新发展”解放思想大讨论。解放思想不
是为了好看，不是为了好听，而是为了好用，是为了解决现实中的根本问题。要通过解放思想，把习近平总书记治国理政的理念、论述、要求贯穿到各项工作之中，把“五大发展”理念切实转变为全市上下的自觉行动，把巴音朝鲁书记对长春提出的“打先锋、站排头”要求贯彻落实好，把全市广大干部的思想和行动统一到中央和省委决策部署上来，驰而不息地抓好各项工作落实。
二、立足全局，进一步增强加快发展的紧迫感和责任感
从长春经济社会发展现实来看，当前我们面临的主要矛盾还是发展不足、发展不够、发展不充分，加快发展仍然是我们最主要的任务。要增强城市的核心竞争力和综合实力，最终还是要靠发展来解决。必须始终把发展作为第一要务，努力适应经济发展新常态、适应转型升级创新发展的新需要、适应中央和省委提出的新要求、适应从严治党的新任务，全力推动经济社会发展迈上新台阶。
要找准目标，正视差距。对领导干部来讲，能够认识现状是一种清醒， 敢于承认现状是一种自信，勇于改变现状是一种自强。我们各县（市）区，包括各部门的领导干部，头脑一定要清醒，尤其要立足15个副省级城市，对自身发展有一个正确的比较、客观的评价，既要把成绩总结到，更要把短板找准，扬长补短。
要解放思想，确立奋斗目标。要以“抢抓机遇、创新发展”解放思想大讨论为契机，立足吉林看长春，放眼全国看长春，走向世界看长春，鼓励每个城区在全国省会城市中找一个城区作为学习交流的目标，做到工作有方向。要有竞争发展意识，有了目标才能努力奋斗，不仅要善于纵向比较增强信心，也要能够进行横向比较增强竞争意识，要对标先进，才能实现争先进位。
要勇于担当，奋发作为。各城区都要义不容辞地担起跨越发展、争先进位的职责使命，努力把工作优势转化为发展优势，把发展优势转化为经济优势， 这样我们的经济社会才能发展得更快一点、更好一些。
三、突出重点、竞进提质，全力推动城区经济跨越发展
城区是一个地区现代生产力要素最为集中的地方，也是先进思想、观念最为集中的地方，是人流、物流、信息流最为活跃的地方，是一个地方经济发展水平最集中的体现。城区经济是多元经济、集群经济，也是区位经济、集约经济，是地方经济发展的“火车头”，如果城区经济发展不起来，城市的振兴就是一句空话。我们提出打造经济量级、城市能级、社会治理和民生改善“四个升级版”， 城区在其中承担着重要的职责和任务，一定要强化责任意识，把这个担子担起来，
把各项任务落下去。
要坚定不移地推进供给侧结构性改革，扩大有效投资。要按照中央要求， 积极推动供给侧结构性改革，加大有效投资力度，不断扩大经济规模，努力提高经济发展质量。总体上看，长春市的城区经济规模还是偏小，大家要充分认识到， 今天的投资结构就是明天的产业结构；没有投入，就不可能有产出。各城区主要领导一定要亲自研究、亲自部署，当务之急就是要扩大有效投资，进一步加大对实体经济、战略性新兴产业、现代服务业、城建重点工程以及民生等重点领域的投资，努力把经济的“底盘”做大。
要千方百计抓项目，强化产业支撑。项目是点，产业是线，经济是面。每落地一个项目，经济发展就向前走了一步；没有项目支撑，结构调整就是一句空话。各城区要进一步加大项目建设力度，区委书记要亲自抓项目，按照“前期项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产、问题项目抓整改”的要求，排出时间节点，落实包保责任，整合各方力量，强力推进项目建设，真正以项目的突破带动有效投资，促进结构调整和产业升级。
要抓产业促转型，加快现代服务业发展。要坚持从地方实际出发，走具有自身特色的产业发展之路，促进三次产业同步提升、融合发展。在推动第一产业发展上，长春作为农业大市，作为国家重要的商品粮基地，要始终牢记习近平总书记提出的“争当现代农业建设排头兵”的要求，把“五大发展”理念体现到“三农”工作中，确保率先在全省实现农业现代化。要围绕打造绿色农产品基地， 突出抓好品牌建设；围绕调整农业内部结构，大力发展高效特色农业和现代都市农业；围绕加强农业产业化建设，突出抓好龙头企业。要大力发展农产品深加工和循环利用，在规模化和高科技上狠下功夫，着力提高农业的综合效益。在推动第二产业发展上，要着力抓好工业园区建设，现在每个县（市）区基本上都有工业园区，要下大力气抓好园区基础设施建设，努力提高园区的配套水平和承接能力，切实提升单位面积的投资强度和产出效益，努力做大做强园区经济。在推动第三产业发展上，作为省会城市，要率先落实全省服务业发展攻坚大会的要求， 补齐服务业发展的短板，充分发挥加快服务业发展的比较优势，一方面，要大力发展生活性服务业，积极培育多元化、多层次的服务主体，全面提升县域商贸、餐饮等传统服务业和文化旅游、健康养老等现代服务业整体水平；另一方面，要大力发展生产性服务业，积极推动生产、经营、信息、技术一体化，抢抓“互联网+”机遇，加快发展农村电子商务，让更多的农产品通过互联网走向全国、走
向世界。
要坚持不懈抓招商，提高经济发展质量。招商引资是市场经济条件下促进地区经济社会发展的有效方式，招商引资要找准突破口。从当前看，首先要加大对中央和省里政策的争取力度，努力加强对上沟通，争取把各县（市）区更多的大项目、好项目，纳入国家和省里的大盘子。其次要突出产业优势、区位优势、地缘优势，进一步加大向外招商力度，坚持产业链招商、品牌招商、以商招商， 力争引进更多大的战略投资者。领导干部要带头招商，各县（市）区的党政领导干部以及各相关部门和单位，都要明确年度招商引资的目标和任务，并严格落实责任，推动招商工作取得新的成效。
要下大力气抓好改革创新。要通过改革创新进一步激发经济发展的内生动力和活力。围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用，正确处理好政府与市场的关系，用好中央和省市下放的各种审批权限，持续推进审批制度改革，加强法治政府建设，加快职能转变，做到“法定职责必须为”“法无授权不可为”，行使权力“不任性”，用法治方式不断优化经济社会发展环境。特别是当前，要高度重视民间资本，积极鼓励他们进入市场，加快非公有制经济发展。最近，习近平总书记在全国“两会”期间，参加政协民建、工商联界委员联组会座谈时，强调了“两个毫不动摇”“三个没有变”。“两个毫不动摇”就是，必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济；“三个没有变”就是，非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，我们毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变，大家要认真学习领会。对于加快非公有制经济发展，要坚持“三个凡是”“四个不限”。凡是国家法律、法规未明令禁止的，凡是允许外资经营的，凡是国有、集体资本退出的领域，都允许民营资本进入；不限发展比例、不限发展速度、不限经营方式、不限经营规模，努力拓展发展空间。做到“五放”“四有”。思想上放胆，工作上放开，形式上放活，收费上放低，环境上放宽，使市场主体也就是企业家在政治上有荣誉、社会上有地位、经济上有实惠、事业上有作为。破除“三门”、实现“四化”。要打破影响大众创业、万众创新的政策“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，努力实现投资贸易自由化、行政审批便利化、社会服务优质化、市场监督法治化，促进经济加快调结构、转方式步伐，实现更好、更快发展。习近平总书记在讲到领导干部和民营企业家的关系时，讲了两个字，就是“亲”和“清”。
对领导干部而言，所谓“亲”，就是要坦荡真诚同民营企业接触交往，特别是在民营企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、靠前服务，对非公有制经济人士多关注、多谈心、多引导，帮助解决实际困难，真心实意支持民营经济发展。所谓“清”，就是同民营企业家的关系要清白、纯洁，不能有贪心私心，不能以权谋私，不能搞权钱交易。大家要在实际工作中把握和落实好这些要求，尽快把民营经济发展起来。
要集中精力建设管理好城市。要坚持以人民为中心理念，以强烈的文化意识指导城市建设和管理，不仅要把长春建设成空间布局、建设规模层面上的现代之城，更要是文化繁荣、功能完善意义上的智慧之城。要高标准建设。把建设现代化城市思维贯穿到城市规划、建设、管理的各个方面，统筹推进地上、地下建设，加强交通体系建设，强化基础设施，按照现代化的思路解决好“城市病” 问题，不断完善提升城市功能，为经济社会发展拓展空间、提供支撑。要高水平管理。城市的核心是人，城市建设必须以人为本。要着眼于城市管理体制与城市经济发展形势相适应，既重视“物”的现代化，又重视“人”的现代化。要按照“权责统一”原则，下放管理权限；按照属地管理原则，凝聚城市管理合力；按照精细化管理原则，不断提升城市现代化管理水平，加快打造“智慧”长春。要坚持文化引领。特色是城市的灵魂所在，要注重挖掘文化内涵，利用好各种文化资源，将文化与城市建设有机结合起来，把文化元素融入城市规划设计和开发建设，做好城市空间、形态、色彩和天际线设计，使自然风貌、历史遗存和人文景观融为一体，更好展示城市文化形象和人文风尚。关于城市建设和管理的问题， 要学习借鉴好厦门等城市实施的“五规合一”城市建设经验，真正使城市的生产力布局更科学、更有序，整个城市特色和风格进一步彰显，包括绿化美化亮化净化都要深入细致研究到位。尤其是要牢固树立以人民为中心理念，围绕群众需求提升城市功能，努力实现城市让人民生活更美好的目标。
要不遗余力保障和改善民生。经济发展的最终目的是让人民群众共享改革发展成果，让人民群众在发展中受益。要高度重视就业，就业是民生之本，要通过抓好创业就业培训，切实提高群众的创业意识和就业技能；要积极做好农村转移劳动力、城镇零就业家庭、残疾人等特殊群体的就业工作。要做好精准扶贫， 这既是一项经济工作、民生工作，也是一项政治任务。要抓住“精准”这个关键， 做到精准识别、精准帮扶、精准管理；要用项目管理的方法抓脱贫工作落实，做好任务分解，倒推时间表，对拖延懈怠者要严厉问责；要巩固好脱贫成果，防止
返贫，确保“不落一人，不落一户”。要真正保护好人民群众的利益，在衣食住行、业教保医方面解决好人民群众关心的问题，在普惠上下功夫、在保障上求突破、在解难上出实招，努力让人人共享发展成果。
要全力以赴推进社会治理现代化。发展是第一要务，稳定是第一责任。要一手填好“经济报表”、一手填好“平安报表”，不断提高社会治理水平。要处理好新时期人民内部矛盾。通过抓发展、抓法治、抓教育、抓管理、抓服务、抓保障，多措并举解决好人民内部矛盾，实现改革发展稳定的有机统一。要打牢社会治理基础。各级党委政府要把提高社会治理能力作为加强执政能力建设的核心内容，坚持群众路线，真正形成人人参与、人人尽力、人人共享的社会治理新格局。要创新社会治理方式。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，落实好责任制；建立健全基层社会治理和服务体系， 增强城乡社区服务功能，不断强化社区在社会治理中的基础作用；继续推进网格化服务管理，不断提高社会治理的精细化水平，努力实现由“管理管控”向“治理服务”转变。无论是历史遗留问题，还是现实积累问题，作为领导干部都不能回避，要直面矛盾、正视矛盾，善于把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。
四、加强领导、狠抓落实，努力实现“十三五”良好开局
目前，全市大的发展思路已经明确，关键在于各地创造性地抓好工作落实。我们鼓励各县（市）区增强创造性，发挥主观能动性。作为领导干部，要多为成功想办法，不为推脱找理由，要坚决执行上级政策，结合各地经济社会发展实际情况，把中央、省委的政策用足、用活、用好。
要建立好的机制，推动工作落实。党委领导是根本。在市委中心组第一次学习（扩大）会上，我们专题学习了《党委会的工作方法》《地方党委工作条例》。全市各级党委要按照习近平总书记关于“一线指挥部”的根本要求，以《条例》为准绳，全面加强领导班子建设，使各级党委（党组）真正成为“党性强、肯实干、重民意、勇担当”的战斗堡垒。目标责任是动力。要认真研究制定针对城区的考核和奖惩机制，城区经济发展只设底线，不设上线，鼓励各城区“八仙过海，各显神通”，工作成效好的要大张旗鼓地表扬，工作做得差的要旗帜鲜明地批评。各城区要树立争先进位意识，重视目标责任管理，主动对标高位，在全国省会城市内寻求发达城区作为工作目标，作为检验发展成效的标尺。用人导向是关键。要在全市形成“以实绩论英雄、凭能力用干部”的导向，褒奖实干成功者、支持积极改革者、鼓励勇于探索者、淘汰失职渎职者、惩办违法乱纪者。哪
个城区发展得快，治理得好，就证明哪个城区的领导班子领导经济社会发展的能力强，适应社会主义市场经济的能力强、贯彻党的路线方针政策的能力强，这就叫“实绩”，对在实际工作中干出“实绩”的领导干部就要倾心培养、提拔重用。
要形成好的氛围，激发工作动力。干部干部，干字当头，既要想干愿干积极干，又要能干会干善于干。不能干多干少一个样，干好干坏一个样。面对繁重的经济社会发展任务，全市广大干部要敢闯敢试，保持锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，对改革发展各项工作任务，第一时间研究部署， 第一时间抓好落实，真正把党交给的使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头。各级党组织对干部既要严格管理，又要热情关心，对善谋实干者多理解、不苛责，多信任、不怀疑，多支持、不掣肘，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当，为勇于负责的干部负责，让各级干部做到干净干事、清廉有为、事业有成。
要形成好的作风，提振工作士气。一个地区、一个单位、一个部门要有一种向上的力量。如果每个人都无所作为，“脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”， 这个地区发展一定不会有希望。所以务必要拧紧作风建设这个“高压阀门”，用正气清洗风气，用风气推动士气，用压力提升动力，把动力汇成合力。全市广大党员干部一定要努力适应把握引领新常态，真正把党和人民的信任变为工作动力，以良好的作风和精神状态，创造性地抓好各项工作落实，把长春经济社会发展不断推向前进，按照巴音朝鲁书记对长春提出的“打先锋、站排头”要求，为全省发展大局作出新的更大贡献。