提升城市建设管理水平 营造良好发展环境
在调研城建重点工程建设情况时的讲话
（2016年3月25日，根据录音整理）
长春是一座有着光荣传统和悠久历史文化的城市，展现着独特的魅力。多年来，长春立足省会实际，在城市建设上下了很大功夫，取得了很大成绩，城市综合实力进一步提升，城市发展框架进一步拉开，城市服务功能进一步完善，城市基础设施进一步优化，城市特色进一步彰显。这些成绩的取得，是全市人民特别是城建系统各位同志辛勤努力的结果。在此我代表市委向同志们的辛勤工作表示感谢和慰问。
城市是现代文明的摇篮，是一个地区核心竞争力的重要组成部分。做好新形势下的城市工作，是主动适应经济发展新常态，推动老工业基地振兴发展的关键之举；是统筹推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的重要支撑；是抢抓国家“一带一路”和“长吉图”战略机遇，提升区域核心竞争力的重要途径； 是率先实现全面建成小康社会目标的迫切要求；是提升社会治理水平，巩固党的执政基础的有力保障。在新的历史时期，各地各部门必须充分认清做好城市工作的重大意义，既要看到成绩、坚定信心，又要直面问题、标本兼治，抓主要矛盾， 抓重点工作，以“点”的突破，带动“面”的推进，全面提升城市规划建设管理水平。这里，强调几点要求。
一、适应人民需求和时代发展需要，加快建设东北亚区域性中心城市
城市定位，是对城市未来发展方向、占据空间、扮演角色、竞争位置的谋划和定义，决定着城市发展的战略和方向，影响着城市的形象、特色和竞争力。特别是当前我们正迎来国家推动东北老工业基地新一轮振兴、“一带一路”以及建设哈长城市群等难得的重大战略叠加机遇，立足吉林看长春，放眼全国看长春， 走向世界看长春，无论是从战略地位、区域位置来把握，从经济社会发展需要来考量，还是与国内同类城市相比较，我们都应该进一步明确城市的发展定位，进一步明确城市的建设目标，进一步打造城市的鲜明特色。
按照巴音朝鲁书记提出的“打先锋、站排头”要求，我们在贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，打造经济量级、城市能级、民生改善、社会治理“四个升级版”的进程中，我们要加快把长春建设成为动力强劲、活力迸发、魅力四射的东北亚区域性中心城市，这是当前和今后一个时期，城市建设
的目标和定位。在此基础上，全市上下必须进一步明确城市定位的基本内涵和核心要素。一是经济要发展。经济实力决定城市竞争力，建设东北亚区域性中心城市，必须靠经济这个硬实力说话，只有千方百计把城市经济的“底盘”做大，想尽办法把产业发展的“根脉”做强，才能在未来的城市竞争中立于不败之地。二是文化要繁荣。文化是城市的灵魂，彰显着城市个性和魅力。我们必须坚持把文化作为城市发展的轴心，以强烈的文化意识指导城市工作，把文化植根于城市建设和管理之中，真正让城市留得住历史，记得住乡愁。三是法治要优良。坚持依法治市，深入推进“法治长春”建设，自觉用法治思维、法治理念、法治手段来研究和推进城市工作，善于用法治化方式解决城市建设进程中的各类问题，不断提高依法行政、依法治理、依法办事能力和水平。四是生态要一流。良好的生态环境是长春的特色和优势，也是人民群众最基本的生产需求。必须进一步强化绿色发展意识，切实把生态建设和环境保护作为城市可持续发展的根本保障，努力实现生态建设、环境保护与转方式、调结构有机结合，形成不可替代的绿色竞争力。五是功能要完善。城市建设的目标是要让人们生活得更加安全、便利和舒适， 要着眼满足省会城市未来发展需要，坚持城市重大基础设施等“硬件”建设与城市管理等“软件”服务两手抓、两手硬，努力让城市功能得到最大限度发挥。六是人民要幸福。牢固树立以人民为中心的思想，自觉把人作为城市的中心，自觉以市民感受为导向，及时回应群众诉求，切实解决好群众关心的各类热点难点问题，真正把人民城市人民建、建好城市为人民的方针落实到城市建设工作的全过程，不断提升群众的获得感和满意度。
二、坚持以强烈的文化意识指导城市建设和管理，努力塑造充满魅力的现代化城市
德国哲学家康德曾说：“缺乏文化的城市是盲目的，脱离了城市生活的文化是空洞的。”一座城市的核心竞争力，不仅在于规模大小，更在于是否有厚重的历史和丰富的文化底蕴。长春文化内涵丰富，地域文化特色鲜明，底蕴深厚，要以打造东北亚现代文化名城为目标，全力写好现代城市建设的“文化篇章”，讲好“历史故事”，打造长春“休闲消夏胜地、冰雪体验之都、文化游览名城”品牌形象。
要深入挖掘汽车文化。汽车文化是长春城市文化的主旋律，必须深入挖掘汽车文化内涵，按照国际标准提高汽博会的品牌影响力，全力抓好长春国际汽车公园建设，打造特色汽车文化旅游，努力向国际汽车文化名城看齐。
要深入挖掘电影文化。长春作为新中国电影事业的摇篮，有责任、有能力制造中国电影的新记忆。要全力支持长影集团创新发展，推动长影世纪城、长春影视文化街区等影视文化基地建设，认真办好中国长春电影节，广泛开展各类电影主题文化活动，真正让刻录在胶片里的经典场景“浮上来”，让闪耀在屏幕里的人物“走出来”，让电影文化在市民生活中“活起来”。
要深入挖掘雕塑文化。雕塑是一座城市活的文化，一个时代的雕塑代表着一个时代的审美、文化和价值观。雕塑文化在长春的历史虽然不长，但却扎根很深， 要以长春世界雕塑公园为依托，继续搭建面向世界的雕塑艺术创作、交流、展示平台，努力让雕塑从公园中走出来，走向广场、走向街路、走向社区，真正与百姓的生活相融合，擦亮“雕塑之城”名片，力争使长春跻身世界雕塑名城行列。
要深入挖掘冰雪文化。习近平总书记在参加全国两会黑龙江代表团审议时强调：“冰天雪地也是金山银山。”我们要让“冷”资源成为“热”产业，化“白雪”为“白银”，进一步打响“长春冰雪旅游节”和“长春净月瓦萨国际滑雪节” 等品牌，打造以冰雪艺术为龙头，集冰雪运动、冰雪旅游、冰雪商贸为一体的冰雪文化。
要深入挖掘警示文化。伪满历史是我们重要的历史文化资源，但现在看我们开发利用得还不够，要以更强的责任感和使命感做好伪满警示文化保护和开发， 重点抓好人民大街、新民大街、伪满皇宫等历史文化街区保护工作，条件具备可以研究申报“警示性世界文化遗产”，让历史警醒世人、见证未来。
城市的文化是兼容并蓄的，我们要用互促共融的理念来打造城市的文化品牌，努力谋划推进一批能够综合体现我市多方面文化特色的精品项目，从而更好地塑造和展示独具魅力的城市形象。
三、坚持以人为本，高标准抓好城市规划、建设和管理
亚里士多德说过：“人们来到城市是为了生活，人们居住在城市是为了生活得更好”。我们必须把以人为本的理念融入到城市规划、建设与管理的全过程， 让广大市民真正成为美好城市的建设者和享受者。
要在城市规划中体现以人为本。规划是城市建设的龙头，要始终牢记人民是城市的主体，坚持用人本的理念来规划城市，破除“重物轻人”的观念，从“见物不见人”向以人为本、建设人民的城市转变。自觉以满足人们的生活需求为目标，在规划中综合考虑城市功能定位、文化特色、城市管理等多重因素，不断提高规划水平，牢固树立和谐就是美的理念，进一步增强规划设计的全局性、配套
性，市民生活的便利性和各类要素的可得性，确保规划便于管理、便于操作、便于执行。
要在城市建设中体现以人为本。贯彻以人为本的城市建设理念，最终要靠关乎民生的城建项目来支撑。要坚持“保续建、保重点、保民生”的原则，集中人力、物力、财力办大事。重点工程定下来后要倒排工期，不能因为一些细节问题而影响全局。要突出抓好以伊通河综合治理暨百里生态长廊为重点的生态环境建设。下大力气解决好伊通河流域水资源、水安全、水环境、水生态问题，真正把伊通河建设成为长春市安全的“生命线”，绿色宜居的“生态轴”，美丽长春的“景观带”，产业升级的“动力源”。突出抓好以轨道交通为重点的重大交通基础设施建设。全力推进地铁1．2号线续建工程建设，加快北湖快轨和轻轨3号线东延工程建设，同时抓好“两横三纵”快速路续建工程以及静态停车场和“公交都市”示范城市建设。突出抓好以地下管廊为重点的城市要素保障能力提升工程建设。充分结合长春新区和市区道路建设、管线改造，进一步加大地下综合管廊建设力度，力争开工长度达到25公里，同时要统筹抓好水、电、气、热等配套基础设施建设，全面提升城市保障功能。突出抓好以棚户区改造为重点的城市风貌塑造工程建设。棚户区改造关乎群众切身利益和生活环境改善，各级党委政府要下大力气抓好，要综合考虑经济效益、社会效益和整个城市功能的完善，在抓好8456套棚户区改造和400万平方米老旧散小区改造任务的基础上，进一步抓好历史文化街区修缮和历史文化名城创建，让我们的城市更有文化特色和气息。
要在城市管理中体现以人为本。城市管理事关人民群众根本利益，要按照美化、彩化、亮化、绿化、文化“五化”要求，突出抓好城市文化修复工程，真正把长春的历史文化特质和元素有机融入到大街小巷中去，特别是要用优秀的文化元素唤醒人民群众对城市的美好记忆，起到画龙点睛作用；突出抓好城市生态修复工程，坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，全面推进城市森林、城市水域、城市湿地、城市绿地建设，特别是要抓好重要节点的绿化美化工作，进一步改善生态环境质量；突出抓好路面修复工程，市里和县（市）区、开发区要划分好责任，明确各自工作职责，互相配合，注重路面修复的整体性、协调性、美观性、及时性，抓好城市街道的维护和修复工作，认真开展打通城市“断头路” 工程；突出抓好交通秩序整治工程，坚决落实管理责任，严格规范交通秩序，进一步加强宣传引导，大力提高市民文明出行意识，努力确保城市交通畅通；突出抓好市容市貌整治工程，不断加强城市空间治理，坚决整治违法违规占用城市公
共空间的行为，包括违法建设、违法设置广告匾牌、随意停车、随意挖掘、随意占道经营等，同时要深入开展城市治污保洁行动和城市美化行动，统筹打造一批能够代表城市风貌的特色街区，全面提升城市形象。这几项工作由王路和李祥副市长按照各自分工认真尽快细化方案，组织实施，抓出成效。
四、坚持改革创新，全力破解城市建设管理的各类重大瓶颈问题
一个城市的发展有没有活力，关键是看能否坚持以改革创新精神解决好城建过程中的主要矛盾和突出问题。现在看，土地指标难、资金筹措难、征地拆迁难等，依然是制约城市发展的瓶颈问题，要集全市之力加以破解。
着力破解“钱从哪里筹”的问题。兵马未动，粮草先行。资金问题是关键问题。要牢固树立经营城市的理念，坚持市场配置资源不动摇，通过“向上争、市场融、银行贷、向外借、自己筹”，多措并举拓宽建设资金来源渠道，积极争取开行、农发行政策性资金支持，千方百计吸引社会资本，加快推进PPP模式实施， 深入探索基础设施资产证券化，全力以赴确保建设资金足额按时到位。
着力破解“地从哪里来”的问题。中央强调，搞城市建设要以盘活存量为主， 不能无节制地扩大建设用地。要着力探索以重大建设项目带动土地开发、以土地开发解决建设用地的新路子，做到“用好已批地、清理未用地、盘活闲置地、开发后背地”；要坚持集约节约用地，向高度要发展空间；要合理开发利用地下空间，向深度要发展空间。
着力破解“征拆怎么推”的问题。现在城建中最大的问题就是征拆。各县（市） 区、开发区，要从全市的高度认识和抓好征拆工作，提高紧迫意识、强化法治理念、加大推进力度，要深入研究制定相关政策措施，着力解决补偿标准滞后、奖励政策弱化、责任认定不清等问题；进一步加大向上争取力度，统筹协调中石油、部队、铁路等单位，同时继续加大对抢栽抢建、恶意骗补等违法行为的打击力度， 解决制约施工的难点问题。
着力破解“人往哪里走”的问题。建好城市的目的是让城市中的人民群众过上更加幸福美好的生活。要把解决好人的问题作为核心，特别是要突出解决好被征地群众的补偿和安置问题，要充分考虑到人民群众的实际困难，尽最大努力满足他们的合理需要，对于确实有特殊困难的被征拆群众，要给予适当的特殊照顾， 确保每一个被征拆群众都依法得到合理安置。
五、坚持统筹兼顾，科学把握城市建设管理中的几个关系
现代城市的建设与发展，涉及方方面面，但问题有主次之分、矛盾有主次之
分，我们开展工作，关键是要抓住主要矛盾，在解决层出不穷问题过程中统筹处理好几个关键因素，以更加科学的方法和扎实的工作推动各项任务落实，重点要处理好以下几个关系：
要处理好建设进度与安全质量的关系。百年大计，质量第一，在城市建设工作中，要注重进度，更要注重质量。今年全市要实施187个城建项目，伊通河全流域征拆工作全面启动，地铁1．2号线建设也进入了关键工期，时间紧、任务重。我们一方面要调动一切有利因素，聚焦一切积极力量，掀起新一轮建设高潮，确保各项任务按时完成，另一方面绝对不能放松安全建设、绝对不能降低工程质量， 这是城市建设的底线和红线，各相关单位要把质量和安全放在城市建设的首位， 全程加强监督管理和考核检查，确保不出问题，真正把我们的工程建设成民心工程、精品工程、百年工程。
要处理好地上建设与地下建设的关系。城市的规划建设和管理应该是地上、地下统筹推进，地上设施、地下设施合理衔接，不能只重地上、不重地下，只重“面子”、不重“里子”。“面子”是城市的风貌，而“里子”是城市的良心。只有筑牢“里子”，才能撑起“面子”。长春在建设一批高质量地上建筑、路网的同时，要统筹推进“地下长春”的规划、建设、管理，以地下管廊建设为重点， 进一步加大对城市水电气热等地下管网建设的投入力度，为提升城市基本功能和承载能力奠定坚实的基础。
要处理好老城改造与新城建设的关系。坚持新城老城一起抓，新城和老城是城市发展的两核，城市建设要坚持走内涵式发展道路，一方面要加快新城建设， 要注重实际，不能盲目贪大求快，软硬件要立体配套，特别是要创新投融资体系和方式，统筹抓好基础设施建设和主导产业培育，努力把新城建成长春转型升级的崛起之地；另一方面要强化老城改造，要把老城建设和管理作为重中之重来抓， 不能片面地把老城改造理解为“拆、迁、建”，要坚持综合开发、立体整治、保护传承、有机更新的理念来推进，要把棚户区改造、“暖房子”改造、老旧散小区改造和幸福社区、文明小区建设结合起来抓，从整体上完善和提升老城区功能。
要处理好各负其责与群策群力的关系。在建设城市过程中，每位领导、每个部门、每个同志都应有具体任务，落实城建项目责任制、项目建设公示制，形成领导包保、部门牵头、具体人员负责，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。同时也要牢固树立全市发展“一盘棋”思想，相互理解、相互支持、相互配合，动员方方面面的力量参与城市建设。各地各部门都要坚决杜绝条块脱节、推诿扯皮
影响工程进度现象。新闻宣传部门要大力宣传工程建设中的好做法、好经验和先进典型，引导社会各界关心、理解和支持城建工作，形成全市上下积极配合、广泛参与、共同推进城市建设的良好局面。
要处理好工程建设与廉政建设的关系。城建工程投资量大、操作环节多、涉及领域复杂、社会关注度高。各相关单位必须时刻紧绷廉政这根弦，始终保持如履薄冰的自律心态，对项目决策、项目审批、征地拆迁、招标投标、工程实施等关键环节要严格把关，确保不出问题，特别是建口各部门，要深入排查和解决“四风”方面存在的问题，坚持做到“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”，努力建设一支素质过硬的队伍，使每一项城建工程都成为阳光工程、廉政工程。
六、研究新情况、解决新问题，积极探索新形势下科学的城市工作体制机制
当前长春的城市建设和管理遇到了许多新情况、新问题，我们必须以更加积极的心态、更加负责的精神、更加主动的作为，努力探索和破解城市工作中遇到的各种困难和问题。
要大力解放思想。城建系统要紧密结合全市正在开展的“抢抓机遇、创新发展”解放思想大讨论，切实用新理念、新思想、新观念来武装头脑，深入贯彻落实中央、省、市城市工作会议精神，主动顺应城市工作的新形势，改革发展的新要求，人民群众的新期待，着力转变城市发展方式，切实提升城市工作的能力和水平。
要敢于放胆放手。现在整个建设系统工作任务相当繁重，面临的矛盾和问题也层出不穷。面对这种特殊局面，建设系统的党员干部特别是领导干部，一定要敢于担当、善于担当、体现担当，干工作不能畏手畏脚、左顾右盼，不为失败找理由，多为成功想办法，以更大的决心和勇气来开拓工作的新局面。全市各级党委政府，要积极保护那些敢于闯难关、破难题，想干事、敢干事、干成事的干部， 让大家放手放胆，毫无顾虑地开展工作。
要牢记为民宗旨。城建系统广大干部职工，要牢固树立“五大发展”理念， 始终保持和人民群众的血肉联系，牢牢站稳群众立场，切实站在群众的角度来想问题、干工作，真正在内心深处珍惜党和人民赋予的职责和权力，为人民群众多做实事、好事，共同努力把事业推向前进，不断开创工作新局面。