按照省里打好“优势牌、特色牌、融合牌、创新牌、惠民牌、集聚牌”总体
要求，立足我市实际，深入实施生产性服务业壮大工程、生活性服务业提升工程、高端服务业培育工程、现代服务业集聚工程以及服务业开放工程，加快构建我市服务业发展新格局。今后一个时期，重点要在以下几个方面实现突破。
要做大做强服务业规模总量，着力提升服务业的产业“竞争力”。当前， 长春在服务业上与先进地区的最大差距，就是总量和规模的差距。没有数量就谈不上质量，没有规模就很难产生效益。因此，我们必须集中资源、聚焦重点，全力推动重点服务产业发展，以重点突破带动整体扩张和质量提升。（1）要大力发展现代金融产业。要加快推进东北亚区域性金融服务中心建设，不断完善银行、证券、保险、信托等多层次金融服务体系，培育现代保险、互联网金融、金融后援服务业，积极发展村镇银行、民营银行，进一步畅通现代经济的“血脉”。（2） 要大力发展现代物流产业。不断完善汽车物流、农产品物流、轨道客车配套物流、大宗材料物流、保税物流等物流体系，突出抓好一汽-大众汽车、长东北国际物流园等专业物流园区建设，着力培育和壮大第三方物流，不断提高物流的社会化、专业化水平。（3）要大力发展信息服务产业。大力发展软件开发、新媒体、动漫网游、信息咨询等信息技术产业和研发设计、知识产权服务等科技服务型产业， 重点推进长春软件园、长东北科技创新中心等园区建设，努力为打造吉林中部创新转型核心区提供坚实的信息服务支撑。（4）要大力发展商贸流通产业。在优化布局、提升层次、强化优势的基础上，鼓励支持传统商贸流通企业改革创新、兼并重组，积极推动现代流通方式和营销理念的广泛应用，走规模化、品牌化、网络化经营道路，同时注重统筹城乡贸易发展，扩大农超对接规模，提高连锁经营水平。（5）要大力发展旅游会展产业。要以建设“休闲消夏胜地、冰雪体验之都、文化游览名城”为目标，深度挖掘我市特有的汽车文化、电影文化、雕塑文化、冰雪文化、伪满警示文化等旅游资源，同时要进一步提升东北亚博览会、汽博会、农博会、雕塑展、电影节、冰雪节的品牌影响力，努力实现长春由旅游“过境地”到旅游“目的地”的转变，加快把旅游业培育成我市新的支柱产业。在旅游业发展上，要从我市实际出发，一是要坚持以自然为根、尊重自然，从我市资源禀赋实际出发，因地制宜加快发展旅游产业；二是坚持以特色为本，走差异化发展的路子，深入挖掘放大我市独有的特色资源，把优势打造成品牌；三是坚持以文化为灵魂，没有文化的旅游是肤浅的旅游，要把文化资源与自然资源有机结合起来，真正将文化融入自然之中；四是坚持以市场为导向，旅游产业发展必须走市场化的路子，把能否适应市场、适应大众、适应游客的需求作为最终的
检验标准。现在我市旅游产业发展思路已经明确，重点是抓好落实，确保今年在量和质上都能有一个新的突破。（6）要大力发展文化创意产业。积极发展原创动漫、影视制作、演艺娱乐、新闻出版等创意产业，全力推进净月文化产业发展区和东北亚文化创意科技园等重点园区建设，加快培育壮大一批骨干文化企业， 推动文化与科技、金融、旅游等相关产业融合发展。（7）要大力发展健康养老产业。大力发展药品、医疗器械、保健食品用品、健身产品等相关产业，加快推进健康文化、健康体检、健康咨询、医疗保健、康复护理等多样化服务体系建设， 进一步放宽市场准入，鼓励发展第三方服务，不断满足人民群众多层次、多样化的健康养老服务需求。（8）要大力发展服务外包产业。要以建设服务外包产业示范园区为基础，全力推进我市“国家汽车服务外包基地”建设，积极培育和引进具有国际资质的大中型服务外包企业，加快形成产业集群。这是当前和今后一个时期，我市服务业发展的8个重点，各地各部门必须抓好对接，加大推进力度， 全力推动我市服务业总量扩大、规模扩张、效益提升。
要进一步培育壮大服务业市场主体，着力提升服务业的成长“内生力”。 坚持内育与外引并举、增量与提质并重，推动各类服务业市场主体加快成长、发展提升。（1）要着力引进一批。项目是点、产业是线、经济是面，现在是经济发展的调整期，也是资本寻求扩张的机遇期。要突出长春的产业优势、资源优势、区位优势，积极引进一批服务业重大项目，比如前段时间我们积极引进了华为、浪潮，分别在高新、经开建设云数据中心项目，可以带动百亿规模的上下游产业。今后各地各部门必须下大力气引进一批这样的战略投资者，特别是能带动新兴产业发展的龙头企业，真正形成“建设一批、储备一批、谋划一批”良性的项目落实氛围。（2）要着力培育一批。着眼形成“大众创业、万众创新”的良好氛围， 积极扶持个体工商户和“小巨人”企业发展，特别是要抢抓“互联网＋”跨界融合机遇。大力发展跨境电子商务、农村电子商务、移动电子商务，着力培育一批电子商务平台企业。同时要积极推进服务业业态创新，尤其是利用“吉林一号” 卫星资源，在遥感卫星产业、“卫星＋”服务业等领域寻找新的支点。（3）要着力做强一批。现在，我市规上服务业企业只有526户，进入全国服务业企业500 强的只有3家，年销售额50亿元以上的零售企业只有欧亚一家。经济发展新常态， 对普通企业可能是一次生存大考，但对优质企业却是拓展市场的战略良机，我们要大力支持欧亚等服务业龙头企业升级发展，鼓励企业开展跨地区、跨所有制的并购重组，努力抓出一批服务业全国500强企业。（4）着力提优一批。品牌是形
象，也是生产力。一个品牌可能带动一个企业、一个行业甚至是一个地区的发展。近几年，我们培育了一批工业品牌，但在服务业品牌打造方面，还有很长的路要走，下一步，要深入实施服务业品牌战略，积极打造一批企业品牌、会展品牌、消费品牌，进一步提升长春服务业的综合实力和整体竞争力、影响力。
要拓展优化服务业结构布局，着力提升服务业的区域“辐射力”。坚持走集聚发展之路，在千方百计扩大生产性服务业和现代服务业比重的同时，认真落实我市《关于推进重点区域现代服务业创新发展试点的实施细则》，促进服务业经济集约、集群、集聚发展。（1）合理开发城市商业综合体。目前我市商业综合体建设存在着总体数量不多、个别在建项目进展缓慢、业态定位趋同等问题， 今后既要增加数量，也要注重功能布局，不能搞重复建设。力争到2020年在全市布局50个左右综合体项目，切实通过商业综合体开发建设引领带动全市服务业提档升级。（2）重点打造特色街区。特色街区是一座城市画龙点睛之笔，也是彰显城市精神风貌、体现城市发展水平的闪光之点。要按照“改造提升老街区、开发建设新街区、重点创建名街区”的要求，以各城区、开发区为主体，每年高标准规划建设1－2条有品位、有影响、有特色的品牌街区，积极挖掘消费新热点。到2020年，全市要培育形成10条左右特色街区，力争打造2-3条在全国有影响力和知名度的品牌街区。（3）加快建设现代服务业集聚区。现代服务业集聚区能够有效整合资源、共享服务、节约成本、形成品牌。要重点推进10个省级现代服务业集聚区建设，积极完善配套设施和管理政策，加快企业和项目引进，发挥示范引领作用。力争到2020年，在全市建成20个规模较大、集聚度高、产业特色鲜明的现代服务业集聚区，进一步提升区域辐射功能。
要积极加快服务业开放步伐，着力提升服务业的对外“影响力”。唯有大开放，才有大发展。要通过更高水平的“引进来”与更大步伐的“走出去”， 实现服务业创新发展和跨越式发展。（1）把握开放大势。主动融入国家“一带一路”建设，不仅要盯住国内市场，对接环渤海经济圈，更要盯住东北亚区域乃至国内外市场，深入开展国际贸易、服务外包、跨境金融、跨境电子商务等多领域合作。（2）用好开放平台。抓住长春新区获批的重大历史机遇，加快兴隆综合保税区、空港经济区、东北亚国际物流园区建设，把长春新区打造成为现代服务业的“样板区”；进一步深化净月高新区服务业综合改革试点，着力发展低碳生态服务业，全力打造辐射长吉图乃至东北亚的国家级服务业发展示范区。（3） 加强开放合作。把握国际服务业资本转移和中韩自由贸易协定实施等契机，加大
对韩经贸合作，积极参与开发俄罗斯、蒙古等境外市场，通过有序推进文化、教育、体育、生态、环保等社会领域的开放合作，将“长春制造”和“长春服务” 结合起来，形成参与国际竞争的比较优势。
要深化服务业供给侧结构性改革，着力提升服务业的发展“支撑力”。积极适应当前市场日益多样化、高端化、服务化的发展趋势，深化服务业改革， 向改革要动力、要活力，加快形成企业自主经营、公平竞争、要素自由流动、平等交换的现代市场体系，最大程度激发市场主体活力。（1）全面开放服务业市场准入。按照“法无禁止即可为”的原则，全面向外资、社会资本开放，实行内外资、内外地企业同等待遇，创新投融资体制机制，降低民营企业创业门槛，积极推广PPP模式，撬动更多社会资本和民间资本参与到公共产品、公共服务供给上来，拓宽民营资本依法进入更多服务业领域。（2）深入推进简政放权。按照市场经济要求进一步转变政府职能，“法定职责必须为，法无授权不可为”，集中力量解决市场办不了、办不好的事情，从过去无所不包的全能政府转变为有限有为的政府，真正为市场主体提供良好的发展环境。继续深入推进简政放权，重点解决好放权不同步、不协调、不到位等问题，积极推行二道区“一门式”政务服务改革经验，真正把方便留给企业和群众。（3）积极推进商事制度改革。严格落实“五证合一、一照一码”、注册资本认缴、“先照后证”等登记注册制度； 加快推进“一照多址、一址多照、住宅商用”等住所登记制度改革，助力“大众创业、万众创新”，最大程度激发民众创业热情。
四、加强领导，在狠抓落实中不断浓厚合力发展服务业的良好氛围
省委、省政府在全省服务业发展攻坚视频大会之后，制定出台了《关于加快服务业发展的若干实施意见》。为贯彻落实好省里的文件精神，在去年我市出台的相关政策意见基础上，市委、市政府又制定出台了《关于促进服务业加快发展的若干实施意见》，包括8个方面共计27条，明确了未来我市服务业发展的指导思想、发展定位和主要目标，从优化发展环境、强化要素保障、加强财税支持， 支持重点行业发展、重点区域突破、重大载体建设等方面，提出了很多含金量高、操作性强的政策措施。现在《意见》已经印发给各单位，下一步重点就是抓好宣传和落实，要完善联席会议制度等落实推进机制，切实推动政策落地。特别是各县（市）区、开发区和相关责任单位，要认真研究国家和省市的相关政策，逐项对接，逐条落实，明确攻坚目标、攻坚任务和攻坚举措，形成强大合力，全力推动我市服务业加快发展。
突出顶层设计，强化规划保障。规划要有新理念、新举措，重点要从以往只注重发展什么产业和行业，转为强化区域空间布局、强化生产力布局，为产业和行业谋划适宜的发展空间。要统筹规划全市服务业发展总体空间布局，推进“多规合一”，真正把空间规划、环境规划、功能规划、产业规划等有机结合起来，形成全市一张图，各县（市）区、开发区要立足自身实际，明确各自服务业发展定位和主导业态，使服务业规划真正成为审批项目和安排资金的依据，努力构建服务业差异化发展的大格局。要建立引导和限制产业发展的“双清单”制度， 一方面通过“正面清单”对产业发展进行定向引导，使资源要素流向效率更高、环境更适宜的地区；另一方面建立“负面清单”，设立准入门槛，对一些产业发展进行合理限制，防止由于信息不对称，导致市场的低效无序运行和盲目竞争。
突出优化服务，强化环境保障。当前，靠优惠、靠返还、靠减免等政策措施来招商引资的老套路、老思路已经行不通了，唯一出路就是要以开放的思维， 创新服务方式，不断优化发展环境。要更加注重服务企业，主动沟通交流，帮助企业解决发展过程中遇到的实际困难和问题，支持企业做大做强；要更加注重政策支持，实行鼓励类服务业用电、用水、用气、用热与工业同价，积极探索在用地支持方面的创新措施，加强用地保障；要更加注重人才建设，不断完善人才培养、引进和使用制度，发挥高端人才的领军和带动作用。
突出条块结合，强化统计保障。长期以来，由于服务业涉及的门类行业众多，特别是随着新产业、新业态、新商业模式的增多，调查对象更加复杂，服务业发展增速最终取决于内部14个行业18个相关指标的发展速度，涉及40余个市直相关行业主管单位。一方面，各主管部门要高度重视统计工作，管行业必须管统计，强化对各行业指标的跟踪监测和服务管理，定期调度汇总和分析研判，统计部门要加强基层基础和法制建设，加大统计力度，加强数据预警预判；另一方面，各县（市）区、开发区要提高对服务业统计的重视，充实服务业统计人员力量，加大“四上”企业核查清查力度，做好规模和限额以上服务业企业及时入库， 着力解决法人不在长的企业入统问题，做到应统尽统、颗粒归仓。市里也要加强对各县（市）区、开发区服务业发展的统计考核，制定综合考核评价办法，定期通报、公布排名，对实绩突出的地方、单位和个人予以表彰奖励，对没有完成目标任务的要严肃问责。
同志们，加快服务业发展任务艰巨、责任重大、使命光荣。全市上下要按照中央和省委部署，进一步解放思想、提振精神，迅速行动起来，以更加积极的心
态，更加昂扬的斗志，全力以赴打好服务业发展攻坚战，为建设东北亚区域性服务业中心城市作出新的更大贡献。