解放思想 真抓实干 为率先实现农业现代化而努力奋斗
在全市农村工作会议上的讲话
（2016年4月1日，根据录音整理）
这次全市农村工作会议主要任务是，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和中央、省农村工作会议精神，安排部署2016年及“十三五”时期全市农村工作，进一步开创我市农业、农村、农民工作新局面。
刚刚过去的“十二五”，在省委、省政府的正确领导下，经过全市农业战线共同努力拼搏，长春“三农”工作取得了明显成绩，粮食综合生产能力保持在180 亿斤的阶段性水平，实现了“十二连丰”，农民收入以年均两位数的速度增长， 农产品加工业产值实现翻番，县域成为拉动全市经济增长的重要引擎，“三农” 工作走在了全省前列。这些成绩来之不易，饱含着全市农业战线同志们的辛劳和奉献，凝结着广大农民朋友们的辛苦和汗水。在此，我代表市委、市政府，向辛勤奋战在农村一线的广大干部群众、向所有参与和支持“三农”工作的同志们致以亲切的慰问和衷心的感谢！
市委、市政府对做好今年的“三农”工作非常重视，市委常委会专题听取了“三农”工作汇报，对如何做好新形势下“三农”工作提出了明确要求，稍后子明同志还要对全市“三农”工作进行安排部署，这里根据市委常委会研究和讨论情况我强调四点意见。
一、放眼全局，充分认识率先实现农业现代化的重大意义
长春是农业大市，没有农业的健康发展，没有农村的面貌提升，没有农民的持续增收，就没有全市经济的稳定增长、城乡一体的共同繁荣和人民生活的全面小康。全市上下一定要把思想统一到率先实现农业现代化上来，凝心聚力、形成共识，切实增强率先发展的责任感和紧迫感。
第一，要深刻认识到率先实现农业现代化，是贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省委关于“三农”工作各项部署的必然要求。去年7月，习近平总书记到吉林调研时着重强调，“任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村”，并明确提出，“要加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，在一些地方率先实现农业现代化”。去年12月24日，中央农村工作会议在北京召开， 习近平总书记和李克强总理分别作出重要指示和批示，为“十三五”时期“三农” 工作指明了方向。年前召开的全省农村工作会议，对吉林省率先实现农业现代化
进行了总体部署，明确提出长春市要比全省提前5年，即到2020年率先基本实现农业现代化。长春作为省会城市和全省唯一整体推进农业现代化的地区，必须担起责任，举全市之力给全省树好标杆，不辜负中央和省委、省政府对长春现代农业建设寄予的厚望。
第二，要深刻认识到率先实现农业现代化，是引领经济发展新常态的必然要求。经济发展新常态下，我市农业面临的去库存、降成本、补短板问题日益突出。目前，玉米等大宗农产品价格明显高于国际市场价格，库存大量积压，以玉米为原料的农产品加工企业成本居高不下、竞争乏力。随着经济下行压力加大，农村劳动力的转移速度明显放缓，农民工资性收入增长受限。过去一些支撑农业发展的推动力量正在逐步消减，新的矛盾和制约因素日益增多。适应新常态、把握新常态、引领新常态，就必须加快现代农业建设，推进农业供给侧结构性改革，提高农产品供给体系的质量和效益，用发展的办法破解发展中的难题。
第三，要深刻认识到率先实现农业现代化，是由农业大市向农业强市跨越的必然要求。推进农业农村经济发展，不仅要立足于“大”，更要立足于“强”。我市正处于传统农业向现代农业转型升级的关键时期，农业“大”而不“强”的问题十分突出。与发达地区和其它副省级城市相比，我市虽然粮食产量、种养规模等体现总量“大”的指标位居前列，但是特色品牌建设、农产品加工业产值、农民收入等体现“强”的指标均排名靠后。种植业结构单一、玉米一业独大，产业链条短、附加值低；农产品多以“原字号”进入市场，品牌不响、利润不高； 基础设施薄弱，耕地质量下降，农业资源过度利用，可持续发展能力不足；农村空心化、人口老龄化趋向明显等问题十分突出。解决这些问题，必须加快现代农业建设，依靠农业的整体转型升级，实现由“大”到“强”的跨越。
第四，要深刻认识到率先实现农业现代化，是在全面建成小康社会的伟大征程中追逐“长春梦”的必然要求。“十三五”是全面建成小康社会的决胜时期， 全面建成小康社会短板在农村、难点在农民。当前，大城市、大农村的“二元结构”仍是我市的基本特征，城乡统筹发展的体制机制还不完善，以城带乡、以工促农的格局尚未完全形成。随着重要农产品价格形成机制改革的不断深化，农民增收的原有支点拉动作用明显下降，持续增收的难度越来越大。追逐“长春梦”， 必须加快现代农业建设，培养新的经济增长点，推进农民持续增收，实现农村稳定繁荣，确保全面建成小康社会一个都不少。
二、解放思想，用发展新理念破解“三农”新难题
“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，是我们党认识把握发展规律的再深化和新飞跃，是全面建成小康社会的行动指南、实现“两个一百年” 奋斗目标的思想指引，也是在新的历史条件下，加快推进农业现代化的根本遵循。全市上下要坚持用新的发展理念引领农村工作，坚持变中求新、变中求进、变中突破，着力在抓住优势、发挥优势、打造优势上下功夫，在认识短板、聚焦短板、补齐短板上求发展，不仅要在省内“打先锋”，更要在全国粮食主产区中“站排头”。
第一，牢固树立创新发展新理念，不断完善现代农业发展体制机制。改革创新是发展的根本动力。加快推进现代农业建设，必须坚持改革创新这条主线不动摇。（1）要推进科技创新。科技是第一生产力，率先实现农业现代化，就必须让农业插上科技的翅膀。要积极推广农机农艺结合、良种良法配套等先进适用技术，用物理、生物和信息化技术逐步替代化学农业，加快构建可持续的农业科技体系。（2）要推进经营创新。没有规模经营就没有农业的现代化，要积极发展适度规模经营，大力扶持培育新型农业经营主体，加强新型职业农民教育和农业职业经理人培育，构建推进现代农业建设的主导力量。（3）要推进服务创新。围绕公益性服务和经营性服务相结合，产前、产中、产后全覆盖的目标，加快建设农业社会化服务体系。深化农村金融改革、深入推进农村电子商务和物联网示范应用，抓紧实施农业大数据工程，大力提升农业信息服务水平。（4）要推进机制创新。加快农村产权制度改革，县域土地经营权确权登记今年力争完成主体改革任务。完善农村产权交易市场体系建设，推动农村产权要素规范有序流转。要以县（市）区为主体，加强涉农资金项目的整合，形成发展合力。
第二，牢固树立协调发展新理念，着力提高现代农业产业素质。推进现代农业协调发展，必须把推动农业供给侧结构性改革作为主要抓手，进一步优化结构、提质增效。（1）要促进农业产业内部协调发展。围绕维护国家粮食安全，着力增强农业综合生产能力，加大技术和装备投入，加强黑土地保护治理。“十三五” 期间，粮食综合生产能力要由180亿斤稳步提升到200亿斤的阶段性水平。要围绕转变农业发展方式，着力调整农业内部结构，形成与市场需求相适应、与资源禀赋相匹配的现代农业内部结构和区域布局。（2）要促进农村一二三产业协调发展。树立“大农业”发展理念，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体发展，以三产融合支撑农民增收。要用工业化思维发展农业，注重引进新业态和新模式，让农业与加工业、互联网、会展旅游业深度融合。要加快发展订单直销、
连锁配送等现代流通方式，积极培育现代都市农业新业态。（3）要促进城乡协调发展。在破解城乡二元结构、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置上下功夫。把工业和农业、城市和乡村作为一个整体统筹谋划，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合、共同发展。要引导城市资金、技术、信息、人才、管理等生产要素向农业农村流动，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，从根本上增强农业农村发展能力。
第三，牢固树立绿色发展新理念，促进农业资源保护和可持续利用。进一步树立尊重自然、顺应自然、保护自然的发展理念，加快形成资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的绿色农业发展格局。（1）要努力提升农产品质量。大力推进规模化、标准化、绿色化、品牌化生产，精心组织实施好绿色大粮仓、放心肉、优质菜工程，加大产地环境保护和监测力度，加强农业投入品的使用监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。（2）要促进农业资源保护利用和可持续发展。实施黑土地恢复保护工程，推进高标准农田建设，控制农业面源污染，努力实现化肥农药使用零增长，加大秸秆禁烧工作力度，加快推进秸秆、农膜、畜禽粪便等农业废弃物的资源化利用，平衡好企业发展、环境保护、农民受益三者之间的关系，努力在转化利用上实现新突破。
第四，牢固树立开放发展新理念，统筹国内国际两个市场两种资源，提升农业对外开放水平。推进农业现代化，必须牢固树立全球视野、强化参与国际竞争的意识。（1）要以全球先进理念引领农业转型提质。积极引进、消化和吸收国外先进技术，注重引进国外的优良种质资源、先进设备，加大引进高层次科研人才力度，充分运用世界现代科技成果，增强农业科技创新能力。（2）要抓住“一带一路”战略机遇开拓新市场。准确把握长春在全国乃至世界农业分工体系大格局中的位置，着眼国际、国内两个市场，加快农业结构调整，扬长避短打好“特色牌”，积极利用“长满欧”国际货运班列等开放新平台，寻找长春优势农产品进一步走出去的新路径。
第五，牢固树立共享发展新理念，真正让农民在现代化建设中受益。共享是中国特色社会主义的本质要求，也是人民群众的现实要求。（1）要千方百计促进农民增收。把农民增收作为“三农”工作的出发点和落脚点，围绕“钱”从哪里来，充分挖掘农业内部增收潜力，开发农村二三产业增收空间，拓宽农村外部增收渠道，加快构建农民增收的长效机制；围绕“人”往哪里去，加大新型职业
农民和农民工转移就业培训，积极鼓励农民工自主创业，帮助解决融资难题、降低创业成本，带动更多农民就业。（2）要扎实推进城乡协调发展。健全农村基础设施投入长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸，提高新农村建设水平，加大公共财政向农村倾斜力度，积极引导社会资本参与新农村建设，探索集环境改造、休闲度假、观光旅游于一体的新农村建设新模式。继续抓好省市两级100个重点村建设，发挥好典型带动作用。（3）要坚决打赢农村脱贫攻坚战。目前我市还有146个贫困村、8万多贫困人口。脱贫攻坚时间紧、任务重，各地一定要认真贯彻中央和省市各项部署，抓住“精准”这个关键，从产业脱贫、教育脱贫、创业脱贫、环境脱贫入手，用项目管理的方法抓落实，做好任务分解，倒推时间表，确保2017年顺利实现全面脱贫。
三、统筹兼顾，突出抓好推进农业现代化建设的各项重点任务
为率先实现农业现代化的宏伟目标，市委、市政府制定了《长春市率先实现农业现代化总体规划（2016－2020年）》，今天正式印发给大家。《总体规划》对“十三五”现代农业建设进行了系统部署，提出了“3355”现代农业建设总体布局，即到2020年，形成“三大体系”引领、“三大板块”隆起、“五大产业” 提升、“五大实验区”带动的现代化大农业格局，各地、各部门必须认真抓好贯彻落实。推进农业现代化是一个宏大复杂的系统工程，既要统筹兼顾、全面推进， 又要突出重点、力求突破。当前和今后一个时期，要重点抓好以下几项工作。
一要围绕转变农业发展方式，科学调整农业内部产业结构。国家从去年开始启动了玉米收储制度改革，下调临储价格，逐步实现市场定价、价补分离。新的形势下，过去那种单纯依靠提高粮食产量来实现增收的路子已经行不通了。因此， 农业结构调整必须要以提高质量效益、增加农民收入为目标，重点在生产经营产业化、产业链接循环化上下功夫，由过去不同作物种植面积此消彼长的平面调整， 向产业形态从低级走向高级的立体调整转变。要大力推进产业化经营，着力破解技术、资金、品牌、市场等问题，使结构调整与市场需求紧密对接，有效提高农产品供给体系的质量和效益。要重点发展循环经济，促进种植养殖、加工销售、仓储物流、废弃物利用、生物质能源、体验旅游等各个环节有机衔接，形成一个完整闭合的产业链循环，提高农业的综合效益。要积极稳妥地调整结构，依据不同区域的资源禀赋和产业基础，长短结合、分区施策，全力打造玉米全产业链， 大力发展高效特色产业和现代都市农业，促进农民收入持续稳定增长。
二要围绕打造绿色农产品基地，突出抓好品牌建设。长春是传统农业大市，
农产品种类齐全、质量很好，但目前看，宣传力度远远不够。要把“绿色农产品基地”作为长春的一张特色名片，响亮地打出去，让长春的绿色生态农产品走出吉林、走遍全国、走向世界。要突出抓好农产品特色品牌建设，围绕区域优势资源，结合地方特色文化，打造更多的地域特色品牌和地理标志产品，依靠品牌提升产品竞争力和市场话语权。产品的市场占有率是产品竞争力的重要体现，我们必须在市场占有率方面进一步加大工作力度，让长春更多的优势农产品、特色农产品走向国内外市场。要把品牌建设作为一项重要任务，加强品牌推介和市场开发，搭建域内外实体展示平台和电子商务平台，全方位宣传展示长春特色优质农产品。要坚决把牢质量关，建立健全从农田到餐桌的农产品质量安全追溯体系和监管体系，为品牌建设提供坚实保障。
三要围绕提升农业比较效益，大力发展农产品加工业。做大做强农产品加工业是三次产业融合发展的重要载体，是从农业大市走向农业强市的必由之路，是增加农民收入和提升县域综合实力的必然选择。要放眼国内外市场，盯住国际、国内知名企业，围绕产业发展的关键领域和环节，集中精力抓好招商引资。要高度重视龙头企业培育和发展，这是提高农业比较效益，加快科学技术在农业中应用的重要一环，也是调整农业内部结构、增强农民收入的关键步骤。各地、各部门要积极为龙头企业发展创造良好的发展环境，密切关注重点龙头企业的发展， 及时掌握企业生产经营动态，围绕融资难、用工难、转型升级难、市场开拓难、负担重等问题，做好跟踪服务，积极帮助企业解决实际困难，促进我市农产品加工业向双千亿目标迈进。
四要围绕改变“二元”经济结构，加快推动县域经济转型升级。县域是全市经济大局中的重要一极，未来长春经济发展的最大潜力在县域。当前，在经济发展新常态下，县域发展担负着“既赶又转”的双重历史任务，通过最近这段时间深入调研，感到各县（市）区劲头很足、态势不错，必须全力保持。（1）要把握思想上的主动权。用历史的眼光考察新常态，用辩证的思维看待新常态，以竞进有为的状态引领新常态，从容应对经济下行压力加大、财政增收趋缓等新挑战， 在迎接挑战中抢抓机遇、跨越发展。（2）要把握行动上的主动权。坚持走“产城融合”发展的路子，着力培育产业发展新优势，进一步发挥投资的关键性作用， 着力营造宽松稳定的政策环境、文明诚信的市场环境、高效优质的服务环境和尊商亲商的社会环境。每个县（市）区都要集中打造几个特色突出、优势明显的产业集群，把县域经济的实力做大做强。各县（市）区在县域经济发展中，第一要
抓有效投资，第二要抓项目，第三要抓招商。真正通过招商引进项目，通过引进项目增加有效投资、积蓄发展后劲。（3）要强化目标管理。根据实际科学合理制定县域考核评价指标体系，突出发展导向、树立工作标尺、强化责任落实、实施跟踪考核，表彰先进、问责后进，不断激发县域工作的积极性和主动性。最近， 市委、市政府专门制定了针对县域发展的考核办法，主要目的是进一步激发各地积极性、主动性，强化凭能力用干部、以实绩论英雄的良好导向，形成八仙过海、各显神通的发展氛围。希望各县（市）区继续保持争先进位的精神状态，以求真务实的精神狠抓各项工作任务落实，坚持反对形式主义和弄虚作假，全力推动县域经济转型升级、跨越发展。
五要围绕探索发展新模式，突出抓好现代农业实验区建设。按照《总体规划》要求，“十三五”时期全市将建设五个现代农业实验区，这是全市现代农业发展的“火车头”，是率先实现农业现代化的总抓手，是衡量现代农业建设水平的重要标志，必须全力以赴抓好落实。要整合优势资源，高标准、高水平集中建设， 全方位、立体式统筹推进。实验区内，支农资金要集中投入、涉农项目要整合摆放，增产技术要集成应用，三次产业要紧密衔接、社会化服务要全程覆盖，农村改革要先行先试，新农村建设要同步开展，打造出可复制、可推广、经得起实践检验的有效模式。实验区所在县（市）区党委、政府要担负起建设的主体责任， 农业现代化领导小组要强化综合指导、组织协调和考核监督，各部门要各司其职、分工协作，确保实验区早成规模、早见成效。
四、加强领导，广泛凝聚现代农业建设的强大合力
农业农村既是长春发展的基础所在，也是潜力所在，各级党委政府要坚持把解决好“三农”问题作为工作的重中之重，充分发挥好党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。
要改进工作体制机制，提高党领导农村工作的水平。要进一步健全党委统一领导、党政齐抓共管、各部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制，各级领导干部要把握好农业农村发展新特点，顺应农民新期盼，加强“三农”工作的前瞻性、全局性、方向性政策研究，积极学习先进地区经验，不断提高做好“三农”工作的本领。
要加强农村基层党组织建设，打牢执政基础。要认真抓好今年村“两委” 换届工作，把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事相统一，拓宽选人视野，牢固树立“凭能力用干部、以实绩论英雄”的用人导向，真正选出一批忠诚、
干净、担当的村党组织书记，配出一届结构优、功能强的村“两委”班子。要健全以财政投入为主的经费保障制度，落实运转经费，逐步提高村干部报酬待遇， 为村级组织更好地开展工作提供条件。要充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，深入推进基层服务型党组织建设，不断改进工作作风， 增强服务意识，打通联系服务群众的“最后一公里”，为农村社会治理提供坚强的组织保障。
要加强作风建设，打造一支素质过硬的“三农”干部队伍。实现农业现代化、带领广大农民奔小康，对“三农”工作提出了新的更高要求。各级“三农” 工作干部不仅要有发展的愿望和干事的激情，更要有谋划的能力和贯彻的本领。要切实提高改革创新的能力，进一步解放思想、更新观念，以更大的格局和更宽的视野谋划“三农”工作，敢于突破传统的思维定式，跳出农业抓农业，用改革的办法解决发展中的困难和问题。要切实提高服务群众的能力，充分认识群众工作在“三农”工作中的重要性，继承发扬好群众路线这个“传家宝”，立足于人民群众之中，积极帮群众做好事、解难事，做到联系群众、依靠群众，宣传群众、组织群众，形成发展的强大合力。要切实强化基层导向，关心爱护长期在基层一线工作的优秀干部，在政治上给予荣誉，生活上予以关心，支持他们放手放胆工作，真正让他们在群众中有影响、有地位，发挥作用。要切实提高抓落实的能力， 各县（市）区和乡镇党委政府都要高度重视“三农”工作，对中央和省委、市委部署的各项工作任务，要细化措施，落实责任，加强指导，严格督查，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，不断提高我市“三农”工作水平。