突出发展民营经济 深入推进“双创”工作 为加快长春振兴发展凝聚强大动力
在全市突出发展民营经济暨“双创”工作推进会议上的讲话
（2016年4月26日，根据录音整理）
这次会议的主要任务是，深入贯彻习近平总书记提出的构建新型政商关系、加快民营经济发展的重要指示精神，全面落实省委、省政府相关工作部署，学习先进、奋力赶超，切实把我市民营经济发展推向一个新水平，不断在全市营造“双创”工作的良好氛围。
刚才，几位同志做了很好的发言。三位企业家讲了企业如何适应社会主义市场经济，在经济新常态下加快发展的宝贵经验；农安县、朝阳区和高新区介绍了他们努力创造良好的经济社会发展环境，为企业发展助力的好经验、好做法，值得各县（市）区、各部门认真学习借鉴。下面，根据中央和省里精神，我再强调几点意见。
一、提高认识，增强加快民营经济发展和推进“大众创业、万众创新”工作的紧迫感
民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是最具潜力、最具活力、最具成长性的增长点。推进“双创”是国家加快经济结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力、走创新驱动发展道路的重大举措。特别在当前经济发展的新常态下，我们一定要深刻认识突出发展民营经济和推进“大众创业、万众创新”对长春市转方式、调结构的重要性和紧迫性。
突出发展民营经济、推进“双创”工作，是贯彻落实中央和省委要求部署，推动我市新一轮振兴发展的必然要求。今年3月，习近平总书记在政协联组会上，就促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长问题，发表了重要讲话，科学回答了非公有制经济领域最紧要、最现实的重大理论和实践问题。全国“两会”期间，张德江委员长在参加吉林代表团审议时，要求我们要支持民营经济发展，优化营商环境。俞正声主席在吉林考察指导工作时，也明确指出要更加重视民营经济发展。在不久前召开的全省突出发展民营经济推进会上，朝鲁书记突出强调要充分认识民营经济对吉林振兴发展的极端重要性，在思想上更加高度重视民营经济，在行动上更加放手放开发展民营经济，全力推动我省民营经济大发展、快发展。长春作为省会城市和全省唯一的民营经济综合配套改革示范区试点，必须充分认清民营经济发展和“双创”工作对新一轮振兴发展的极端重
要性，放手放胆抓好民营经济和“双创”工作，努力为新一轮振兴发展打下坚实基础。
突出发展民营经济、推进“双创”工作，是适应发展新常态，实现经济平稳健康增长的重大举措。改革开放30多年的实践证明，凡是民营经济发展好的地区，都是经济率先崛起的地区；凡是创新创业活跃的地区，都是经济社会充满生机与活力的地区。从长春实际看，2015年，全市民营经济增加值占全市GDP比重由2010年的41.6%提升到46%，全市民营企业实缴税金实现348.3亿元，占全市财政收入的32.3%，民营经济已成为国民经济的关键支撑和财政收入的重要来源。在当前经济发展新常态下，长春要在区域经济发展中不断取得新的进步，就必须把突出发展民营经济、大力推进“大众创业、万众创新”作为最现实的战略选择， 千方百计把民营经济的力量凝聚起来、把民间资本的作用发挥出来、把全民创业的热情激发出来，形成推动振兴发展的强大引擎。
突出发展民营经济、推进“双创”工作，是推进经济转型升级，培育经济社会发展新动能的必然选择。截至2015年底，我市民营企业户数已经占到全市企业总户数的97.6%以上，民营“四上”企业达到4098户，民营科技型“小巨人” 企业达到400户，民营高新技术企业达到199户，全市65%的发明专利、80%的新产品开发由民营企业完成。在当前传统优势产业增长乏力、动力减弱的大背景下， 我们要想改变“工业一柱擎天，结构单一”的“二人转”局面，进一步优化产业结构，培育新的经济增长点，增强内生发展动力，就必须引导更多的民营企业进入现代农业、战略性新兴产业和现代服务业，促进全市产业结构转型升级；就必须吸引更多民间资金进入到提升产业链、创新价值链的“升级”型项目中来，切实以增量优化带动存量调整；就必须更好地释放“大众创业、万众创新”活力和动力，不断培育新产业、创办新企业、研发新产品、开拓新市场，真正以创新驱动，带动全市产业层次的提升、可持续发展能力的提升、人才队伍建设水平的提升，努力为全市振兴发展提供更加强大的动力支撑。
突出发展民营经济、推进“双创”工作，是全面建成小康社会，实现促就业、惠民生的内在要求。发展民营经济的根本目的，是为了让群众有更多更稳定的职业、有更满意的收入，能够尽快过上小康生活。2015年，全市民营经济市场主体达到47.3万户，民营企业户数达到11.54万户，民营经济从业人员超过200 万人。应该说，活跃的民营经济已经成为推动我市经济繁荣、社会稳定、人民安居乐业的重要因素。在新的形势下，让大学毕业生、退伍退役军人、进城务工人
员等社会群体，投入到“双创”大潮，能够把更多人的智慧变成财富，把更多有价值的创新变成收入，使更多的普通劳动者变成资产拥有者，真正让广大群众在创新创业中提高收入水平，共享改革发展的成果。
客观地讲，近年来我市民营经济发展比较快，但与先进地区相比还有差距。一是思想解放不够，人们“老守田园”的思想还比较严重，创业怕有风险，担心保障预期，尤其是很多大学生宁愿去挤公考的“独木桥”，也不肯走创业的“百条路”；二是规模总量不大，我市每万人拥有民营企业户数仅有153个，宁波、南京、苏州等城市均达到200个以上，虽然GDP占比在不断上升，但与发达地区70% 以上的占比相比差距很大；三是产业结构不优，多数民营企业从事传统产业和劳动密集型产业，处于产业链低端，战略性新兴产业企业只占5%，“专精特新”企业不到10%，现代服务业还不够发达；四是知名企业不多，缺少在全国各行业的领军企业和行业排头兵，在历年的全国民营企业500强中，仅有皓月、中东集团等几户企业入选；五是创业氛围不浓，创业成功率低、创业成本较高、创业环境还不够理想。对这些问题，必须引起高度重视，认真研究和解决。
二、统一思想，努力培育创业创新文化
推进民营经济大发展，离不开创业创新文化的滋养与积淀。推动“大众创业、万众创新”，关键是要把创新精神融入城市精神之中，把创业文化变为城市文化的核心，拿出闯劲，从根上解决创业源动力不足的问题。
进一步弘扬“以民为本、藏富于民”的富民理念。“中国梦”是强国梦， 也是富民梦；民营经济是民本经济，也是富民经济。在追逐“中国梦”的新征程中践行“长春梦”，就要把“以民为本、富民利民”理念作为一切工作的出发点和落脚点，切实把“双创”工作放在更加突出的位置上来，把政策聚焦到支持发展上来，把工作重心转到优化环境上来。让每个有创新创业愿望的人都有用武之地，让每个人都享有人生出彩、梦想成真的机会。
进一步弘扬“解放思想、勇于开拓”的进取意识。思想是行动的先导。先进地区民营经济发展固然有区位优势、政策优惠等因素，但根本源于思想解放、观念更新，源于体制创新、对外开放带来的动力和活力。发展民营经济，推动“双创”工作，既要大力宣传敢为人先、追求发展的创业精神，摒弃小富即安、坐享其成的守成意识，更要正视差距、直面现实，积极营造“褒奖成功、宽容失败” 的发展氛围；既要为干事者鼓掌，也要为探路者排障，更要给失败者宽容。
进一步弘扬“精益求精、追求卓越”的敬业精神。当前“双创”本身也
面临着更大范围拓展、更高层次提升、更深程度开掘的重大命题。在当前形势下， 既要尽快做大民营经济“底盘”，更要注重“双创”和民营经济的质量和效益。不仅要营造有利于“双创”与传统制造业、“互联网＋”融合发展的外部环境， 更要牢固树立“十年磨一剑”的精神，培育一批具有发展潜力的“专精特新”中小微企业。要耐得住寂寞，着力营造鼓励原创、崇尚创新、精益求精的发展氛围， 培育具有时代特色、地域文化、产业内涵的工匠精神，真正让创新活力竞相迸发， 让首创精神尽情彰显，让发展激情充分涌流。
进一步弘扬“宽容大气、海纳百川”的发展胸怀。在经济全球化、文化多元化、社会信息化的今天，无论是推动“双创”，还是发展民营经济，都必须牢固树立国际视野、世界眼光，立足吉林看长春、放眼全国看长春、走向世界看长春。坚持“走出去”与“引进来”相结合，提高运用国内外两个市场、两种资源的能力。既要为本土民营经济加快成长创造环境，也要敞开怀抱，树立汇天下人才为长春所用、聚天下资源助长春发展的工作理念，为民营经济实体发展，提供公平公正、公开透明的竞争环境，让安商、利商、重商、亲商的发展环境成为长春的时代名片。
三、突出重点，努力推动民营经济跨越发展
要认真贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以提高质量效益为中心，以全面深化改革为动力，以结构调整和转型升级为主攻方向，不断提高民营经济规模化、集约化、特色化水平，确保全市民营经济主营业务收入年均增长11%左右，力争到“十三五”末，民营经济增加值占全市经济规模的比重提高到60%，民营经济主体数量达到56万户，从业人员达到280万人，形成民营经济跨越式发展的新局面。
一是要坚持发展大中小微企业并举，着力扩大民营经济规模。目前，长春经济工作要努力做到规模和效益并重，放手发展规模、努力提高质量，做大经济的“底盘”，不断提高经济发展质量，把调结构落到实处。要着眼放大“规模效应”， 全力支持中小微企业发展，积跬步致千里、积小流成江河。坚持大中小微企业抱团取暖、共同发展，既要扶持有条件的企业做大做强，着力打造具有“顶梁柱” 作用的龙头企业，争取再培育一批全国民营经济500强企业，又要全面加强中小微企业的培育和壮大，优选扶持一批具有“专精特新”特点和优势的中小微企业， 力争通过几年努力，培育1000户左右的民营科技型“小巨人”企业；要在提高集群集聚度上下功夫，全力打造民营经济集聚区和产业集群，重点建设中韩、中德、
中白、中泰等国际合作产业园区和新能源汽车产业园、航空信息产业园等十大新型产业园，力争到“十三五”末培育50个以上中小民营企业集群，努力形成大企业“顶天立地”、小企业“铺天盖地”，各类企业共同发展的良好局面。
二是要坚持三次产业并举，着力优化民营经济结构。民营经济灵活性高、渗透力强，是调整和优化经济结构的重要抓手。要通过调整民营经济结构推动产业结构调整，按照“稳定优化一产、主攻调整二产、提升扩展三产”的思路，瞄准农业、工业、服务业三次产业，瞄准市场动态、科技前沿、产业高端，瞄准提升民营企业在产业链中的地位和作用，着力优化投资结构，积极引导民营资本向现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务等领域发展，向汽车和轨道客车零配件、现代工业设计、现代装备制造、生物医药等领域发展，向金融保险、文化教育、健康养老、信息服务等领域发展，努力形成以高新技术产业为先导、以先进装备制造业为支撑、以特色优势产业为基础的现代产业体系，推动民营经济在一、二、三次产业全面跟进、协调发展。
三是要坚持“引进来”和“走出去”并举，着力提升民营经济发展潜力。招商引资项目落下来，显示的是我们良好的投资环境；优秀的企业走出去，显示的是我们企业的强大实力。所以，必须把“走出去”和“引进来”有机结合起来。要抢抓国家“一带一路”和长吉图开发开放战略，牢牢牵住招商引资这个“牛鼻子”，围绕发展民营经济的重点区域、重点产业、重点企业，充分利用省里即将开展的“合资企业吉林行”“世界500强企业进吉林”等活动契机，持续加大引资、引技、引智力度；全力支持和帮助域内有条件有实力的优秀民营企业走出去， 着力搭建民营企业经贸服务平台，进一步加强宣传包装，积极组织相关企业参加各类展会、推介会、洽谈会，努力开拓市场，加快形成外来企业与本土企业竞相发展、相得益彰的良好态势。
四是要坚持发挥国企优势和挖掘民企潜力并举，着力提升民营经济发展活力。党的十八届三中全会指出，混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式。我市国有企业和实体经济基础雄厚，民营经济发展潜力巨大。要根据市情实际， 大胆探索，发挥不同所有制的互补优势，推动民营企业与国有企业加强合作，积极发展混合所有制经济，支持民营企业通过资产收购、产权受让、参股控股、合资合作等多种方式，参与市属企业的改制重组，鼓励发展民营资本控股的混合所有制企业。同时，支持民营企业开展跨地区、跨行业、跨所有制的兼并重组及投资合作，加快形成一批主业突出、竞争能力较强的大企业、大集团，为我市经济
发展创造新优势、注入新活力。
四、勇于创新，全力推动“大众创业、万众创新”
“大众创业、万众创新”蕴藏着无穷的创意和机会。全市上下要全面营造有利于人才集聚、创业创新的环境，搭建创业创新园区、孵化基地平台，强化服务体系建设，着力培育壮大各类创业创新主体，形成“大众创业、万众创新”的良好态势和生动局面。
立足三大板块，孕育创业创新。突出开发区、城区、县域三大板块不同特点，依托各自区域优势，打造若干个创业创新示范点，积极探索创业创新制度体系建设，力争形成可复制、可推广的经验。要把促进开发区创新发展突出出来， 加快推动长春新区和几大国家级开发区建设，进一步推动开发区和园区创新体制机制、强化功能定位、突出主导产业，推进差异化、特色化发展，形成各具特色的产业集群。今天上午，长春新区正式挂牌成立，超良省长作了重要讲话。推进长春新区建设要靠重大项目和有效投资支撑，要靠各种要素充分聚集、最佳释放， 因此，一定要突出特色，加大招商引资力度，加快引进优质投资，切实把长春新区建设成新的经济增长极，努力在全国新区中后来居上。
突出三类项目，引领创业创新。（1）要突出抓好产业链项目。围绕推动传统产业品牌化、支柱产业高端化、新兴产业规模化，进一步加大招商引资力度， 特别是针对汽车、轨道客车、农产品加工、医药、电子信息、生物、新材料等十个产业链，谋划一批补链、增链、丰链的重点项目。（2）要突出抓好创新型项目。围绕科技成果转化，努力围绕“吉林一号”卫星、无人机、机器人、高分子材料、3D打印、数控加工中心等方面，研究谋划一批创新项目。（3）要突出抓好融合型项目。围绕工业化和信息化融合、制造业和服务业融合、军民融合谋划一批项目。
打造三个体系，服务创业创新。（1）要推进市场体系建设。把市场培育突出出来，发挥市场在资源配置中的决定性作用。在积极发展商品市场、服务市场的同时，加大力度发展要素市场，着力破解资本、技术、人才、产权、土地、劳动力等瓶颈制约。（2）要推进创新体系建设。按照吉林中部创新转型核心区建设要求，加快打造“政产学研用金介”七位一体云平台、长东北科技创新中心和吉林集成创新综合体两大载体、企业技术中心和行业中试中心及公共科技服务中心三类中心、八大产业协同创新基地。支持科技园区、科技金融中心、众创空间的发展；开展“互联网+”行动，鼓励构建众创、众包、众扶、众筹“双创”
支撑平台，努力为各类创业者提供低成本、便利化、全要素发展载体。（3）要推进服务体系建设。推进融资担保、创业咨询、人才培训、事务代理、管理诊断、信息网络、法律维权、公共技术、电子商务、市场开拓等十大公共服务平台建设。引导和支持民营资本等社会力量投入“双创”基地、服务业集聚区、特色商业街、商业综合体等建设，促进“双创”孵化能力提升。
建立三类基金，助力创业创新。建立产业创新发展基金、中小企业发展基金、科技成果转化基金，支持重点产业、重点园区、重点企业、重点项目及研发孵化等产业服务平台，以及各类成长型、科技型中小企业，科技创新及人才创业项目，进一步做好银企保对接，健全融资担保体系，支持企业通过发行债券、股票和新三板挂牌等方式扩大直接融资规模，满足民营企业多样化融资需求，真正破解“融资难、融资贵”问题。
五、加强领导，进一步营造民营经济和“双创”工作的良好氛围
发展民营经济，推动“双创”工作，是一项系统工程，党委、政府重视是关键，企业和社会各方面努力必不可少。全市各级党委政府要从提高治理能力和执政能力的高度，切实加强对民营经济工作的组织领导，全力以赴推动工作落实。1．切实加强组织领导。全市上下要把思想和行动统一到中央和省委的决策
上来，把民营经济和“双创”作为长春新一轮振兴发展的一件大事，切实发挥好突出发展民营经济领导小组及办公室的作用，研究相关政策，明确工作目标、任务和举措。各县（市）区、开发区也要成立相应的组织机构，承接具体工作任务， 把民营经济和“大众创业、万众创新”工作与本地区中心工作同研究、同部署、同落实。
努力提高工作水平。推动民营经济大发展、快发展，是重大的时代课题， 各级领导干部必须在实践中砥砺磨练、不断提高领导能力和领导水平。（1）要善于统筹全局，树立一盘棋思想，把加快发展民营经济与稳增长、促改革、调结构、惠民生等统筹考虑，与实施区域战略、城乡一体化发展等共同谋划，与发展国有经济共同推进，促进各方面协同发展。（2）要善于以点带面，关键是要抓好民营经济综合配套改革示范区试点建设，这个试点是省里3年前交给长春市的重大战略任务，现在看成效还没有充分发挥出来，各地各部门要加大探索力度， 努力在放宽市场准入、加强市场监管、体制机制创新、环境创优、工作方式创新等方面多出成果、多出经验。（3）要善于破解瓶颈，当前，融资难、用地难、用工难，企业负担重的“三难一重”问题，在民营企业发展进程中不同程度存在，
各级领导干部要善于开动脑筋，围绕制约发展的难点，积极研究新情况、解决新问题，帮助出主意、想办法，为民营经济发展和“双创”工作提供良好环境。
着力强化政策引领。资本具有向要素易于聚集、环境利于发展、利益最大化的地区聚集特性，加快地方经济发展，要努力创造比较优势，走差异化发展之路。从长春实际来讲，就是要强化政策引领，把长春优于其他地区的特殊政策制定出来、宣传出去、落实到位，进一步增强城市的吸引力和竞争力。（1）要融会贯通，把国家的政策领会透，相关部门要结合申报国家民营经济改革试点和小微企业双创示范城市工作，对现有各项扶持政策做一次系统梳理，注重政策的相互协调和衔接，切实形成一套具有长春特色的政策体系；（2）要加强宣传推介，各地各部门要充分发挥新闻媒体的宣传主渠道作用，并积极利用网络、微信、微博等新媒体，把我们的政策宣传到千家万户，让每一户企业、每一个创业者， 都能够了解和掌握；（3）要保证落到实处，政策文件不在多少，关键要管用， 根本靠落实，各地各部门要吃透市委、市政府出台的突出发展民营经济《实施意见》等政策精神，加大贯彻执行力度，坚决防止出现形式上大张旗鼓、场面上热热闹闹，最后效果上不了了之的问题，确保政令畅通、步调一致、落地生根。
严格落实目标责任。各级领导干部要坚持问题导向，按照《重点任务分解表》扎实推进各项工作。要建立市领导包保联系民营企业制度，坚持“一企一策”，帮助解决重大问题。实行正反两方面典型通报制度，坚持典型引路、以点带面，对那些服务企业有办法、有成效的单位和个人，要大力宣传和褒奖，对那些阻碍企业发展的地方和单位，要进行问责追责。今年开始，市委、市政府要把民营经济和“双创”工作纳入各级领导班子政绩考核范围，不仅对各县（市）区、开发区进行考核，也要加强对市直相关部门的考核；要注重考核的科学性和实际效果，结合各地基础条件和发展水平实际，考核既要看增长幅度、也要看发展基础，既要看发展成果、也要看发展过程，真正把存量盘活，把增量做大，达到以科学的考核“指挥棒”推动民营经济健康发展的目的。
构建“亲”“清”的政商关系。习近平总书记在讲到民营经济发展时， 提出要构建新型的“亲”“清”政商关系，国家公务人员要清醒认识和把握新常态下政府和市场、权力和资本的相互关系，领导干部要明晰权力界限，依法行使权力，坚持等距离交往，实行无差别服务，真正做到踏踏实实干事、干干净净用权、堂堂正正做人；企业家应当积极投身到社会主义市场经济的发展之中，遵纪守法办企业、光明正大搞经营，自觉履行社会责任。要以“亲”为血液，激发发
展活力，要以“清”为风骨，筑牢原则底线，努力构建起密切而纯洁、健康又清朗的新型政商生态，为促进非公有制经济健康发展提供有力保障。
同志们，进一步加快民营经济发展，事关我市全局和长远发展，事关我市全面建成小康社会和经济社会发展宏伟目标的实现。我们要深入贯彻落实中央和省委的决策部署，进一步解放思想、开拓创新、凝聚力量、狠抓落实、求真务实， 努力开创我市民营经济跨越发展的新局面。