提升科学规划水平 加快建设宜居宜业的东北亚区域性中心城市
在市规划局调研时的讲话
（2016年6月8日，根据录音整理）
城市规划对一个城市的发展建设起着重要作用，好的城市规划不仅能决定一个城市的特色和风貌，而且能够引领一个城市的发展方向。多年来，市规划系统全体同志在市委市政府领导下，围绕长春城市建设发展，解放思想、更新观念， 以自己的聪明才智和辛勤工作，为全市经济社会发展做出了积极贡献，使长春这座城市更加充满特色、充满魅力，不断焕发新的生机。在此，我代表市委市政府， 对同志们的辛勤工作表示衷心的感谢！
下面，我强调四个方面问题。
一、解放思想，更新观念，真正把长春建设成为宜居宜业的东北亚区域性中心城市
做好新时期的城市工作，必须坚持以人为本，尊重城市发展规律，彰显城市人文内涵。从总体上看，无论是从战略地位、区域位置来把握，从经济社会发展需要来考量，还是与国内同类城市相比较，长春完全有基础、有条件、有优势建成一个现代化的区域性中心城市。
对照省委、省政府对长春市的要求，对照城市发展定位，对照现代城市发展规律和标准，我们在城市规划建设管理中，还存在一些不容忽视的问题，主要表现为“六个不协调”：一是城市规划设计与城市开发建设不协调，还相对滞后于建设发展需要，有时还存在被建设牵着鼻子走的问题；二是基础设施配套与经济社会发展不协调，预见性不够、精美性不足，缺乏应有的文化韵味；三是生活方式的变革与生产方式的进步不协调，生产力的提高速度高于生活水平的提高速 度，人们的思想观念和文明素质有时跟不上城市的发展步伐；四是城市管理体制机制与城市现代化发展不协调，硬件建设投入大，软件管理跟不上，城市绿化、亮化、美化水平急需提高；五是地上建设与地下建设不协调，地下空间没有得到合理的开发利用，土地集约节约使用不够；六是“物”的空间与“人”的空间不协调，有时体现不出和谐性，人的活动空间越来越少，中心城区建筑体现不出“城市让人们生活得更美好”的建设理念和目的。应该说，这“六个不协调”是当前我们城市规划建设和管理中的突出问题，有效解决这些问题，关键就是要在城市建设发展中找准方向、明确定位。
城市定位是城市发展的纲领、旗帜和灵魂，决定着城市发展的战略、路径和方向，影响着城市的形象、特色和竞争力。在城市化浪潮风起云涌的今天，我们必须找准自己的城市发展定位。结合长春实际，我们提出建设东北亚区域性中心城市，打造“五个升级版”，就是经济量级、城市能级、民生改善、社会治理、生态文明“五个升级版”，最终实现六个目标：经济发达、文化繁荣、法治优良、功能完善、生态一流、人民幸福，真正把长春建设成为“让本地人幸福，让外地人羡慕”的城市。
规划是城市发展的龙头，决定着城市建设的品质。城市的定位要靠规划来体现，城市的特色要靠规划来引领。在城市规划、建设和管理工作中，要注意把握好这样几点：一是要以强烈的文化意识指导城市规划、建设和管理，在把握历史文脉中彰显城市特色。长春是一个年轻美丽的城市，历史虽然不长，但可以说是波澜壮阔，特别是在中国近现代史上，许多重大事件都与长春相关。多年来，长春形成了自己独特的汽车文化、电影文化、雕塑文化、警示文化等等。我们要在把握这些重大历史脉络和文化内涵中，思考和谋划未来城市发展。我们讲记得住乡愁、记得住历史、记得住过去，这些都要靠文化来体现。二是要立足现实发展基础，坚持在继承和完善中不断提升城市建设水平。科学的发展逻辑是基于继承基础上的不断创新，一座城市的不断进步，是一代又一代人朝着共同目标努力的结果。历届市委市政府带领全市人民，围绕把长春建设成为区域性中心城市，不断加大工作力度，整个城市规模、经济实力和综合承载能力都取得了较大进步， 我们必须立足这个基础，坚持一张蓝图绘到底，努力把这座城市建设得更加美好。三是要充分利用城市的资源禀赋，加快建设宜居宜业之城。一个城市，我们讲舒朗大气也好、功能完善也好，最终的目的是宜居宜业。要努力把长春建设成宜居宜业的城市，能够创造更多的机会，让每个人在这里都能实现自己的价值。不仅能把本地人留住，而且能把外地人才吸引过来。规划部门要围绕如何能够宜居宜业，进一步树立大规划理念，真正以宽广的视野、一流的审美、良好的素养，把我们这座城市规划好建设好。
今天的现实，就是明天的历史。正是一代又一代人不断地传承与创新，书写了历史、铺就了未来。我们既要当好历史的继承者，更要勇做历史的创造者。作为城市的领导者、管理者、建设者，必须牢固树立强烈的历史使命感和对党和人民负责的责任感，努力提升文化素养，充分发挥民主决策，从战略和全局的高度做好城市规划，以强烈的文化意识指导城市建设与管理，真正用我们的努力传承
城市的历史，改善生活的品质，带来发展的先机。
二、厘清思路，明确方向，充分发挥规划在城市建设发展中的引领作用
建设城市既要好看更要好用，对外有形象，让社会认可赞同；对内有品质， 让市民宜居宜业。因此，城市规划必须始终做到“五个坚持”。
（一）始终坚持科学发展，调整优化产业结构。一个城市要实现可持续发展， 产业支撑是基础和根本。因此，城市规划必须坚持“产城融合”，既注重优化城市空间布局，更注重优化产业布局，以产业化促进城市化，以城市化推进产业化， 实现城市建设与产业发展的良性互动。结合长春发展实际，要在“四个注重”上下功夫。一是注重工业产业发展，以工业产业带动城市发展。立足长春老工业基地的工业优势，坚定不移地把工业化作为加速长春城市化进程的主导力量，特别是依托汽车、农产品加工、轨道客车等支柱优势产业，通过工业产业聚集做强城市“板块”经济。二是注重现代服务业发展，以服务产业壮大城市经济。立足省会城市区位和优势，着眼于建设东北亚区域性中心城市，不遗余力地把发展现代服务业作为提升长春现代化水平的主导力量，做优做强现代金融、现代物流、信息服务、商贸流通、健康养老、服务外包等现代服务业。三是注重文化产业发展， 以文化产业拓展城市内涵。努力将城市特色文化开发成特色产业，以文化产业发展培育城市文化，以文化产业发展弘扬城市精神，以文化产业发展丰富城市品牌。四是注重旅游产业发展，以旅游产业美化城市形象。充分挖掘长春的自然、人文特色资源，以建设“休闲消夏胜地、冰雪体验之都、文化旅游名城”为目标，加快把旅游业培育成我市新的支柱产业，为长春带来更多的人流、物流、信息流、资金流。
（二）始终坚持以人为本，改善提升人居环境。亚里士多德说过，“人们为了生存来到城市，为了生活得更加美好而居留于城市”。群众是否真正得到了实惠，群众满意度是否真正得到了提高，是评判和检验城市规划建设工作的重要准则和最终标准。要坚持把提升群众的生活质量和幸福感、满意度，作为城市规划建设管理的出发点和落脚点，积极构建功能完善、结构清晰、层次分明、布局合理的公共设施体系，提升城市公共服务水平。要通过人本化规划、人性化管理、人文化建设，整体提升城市的规划、建设与管理水平，使群众既成为美好生活的创造者，又成为美好生活的受益者，真正把长春建设为宜居宜业之城。
（三）始终坚持区域特色，张扬凸显文化品位。城市不论大小，要坚决克服“跟风”“求大”“求洋”思想，必须走符合自身实际的特色发展之路。要把长
春这座城市的丰厚历史文化遗产作为城市规划建设最重要的资源和财富，深度挖掘我市特有的汽车文化、电影文化、雕塑文化、冰雪文化、警示文化，牢固树立在保护中开发，在开发中保护的思想，更加注重历史文化名城的保护开发，更加重视历史文化与现代文明的交汇融合，更加注重自然风光与民俗风情的优势打 造，更加注重功能分割与特色品位的和谐统一，更加注重城市形象的包装推广， 以特色彰显城市品位、塑造城市形象。
（四）始终坚持环保优先，构建打造生态文明。我们提出打造“五个升级版”， 其中打造生态文明升级版既是我们的战略任务，也是城市实现可持续发展必须长期坚持的方向和目标。要通过集约规划、集约建设、集约管理，使尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，贯穿和体现到长春规划建设发展的方方面面， 全力保护好长春的自然生态环境。要点面结合，整体推进，全面加强城市公园、城市绿地规划建设，进一步提高城乡绿地率和森林覆盖率，全盘绿化城市，着力美化城市环境。要铁腕治污，科学治水，把伊通河综合治理暨百里生态长廊建设作为头号工程，进一步统筹规划、科学实施，早日把伊通河建成为保障城市安全和居民健康的生命线、对外开放和城市形象展示的景观带、提高城市环境和宜居水平的生态轴、促进城市发展和产业升级的动力源。要多管齐下，综合治理，大力整治城市生产生活环境，努力提升城市生态质量，让森林拥抱城市、让城市走进森林，打造天蓝、地绿、水净、城美的长春新形象，让群众在生态良好、环境优美的改变中感受变化、体味发展、共享成果，促进经济社会的全面协调可持续发展。
（五）始终坚持统筹兼顾，加快推进城乡一体化。中央提出“四化”同步， 是为了在更大范围内实现城乡生产力和产业发展的优化布局，实现生产要素和公共服务的优化配置。我们要坚持“两手抓”，实施双核带动战略，即老城新城同步推动建设，一手抓新城和开发区建设，加快把新城打造成城市新的增长极，促进经济结构调整和发展方式转变；一手抓老城更新改造，让城市焕发新的生机。老城更新改造要进一步提升规划水平，做到科学规划、加快进度，确保两年完成， 真正以工作的成效检验规划建设管理者的工作能力和水平。
三、科学规划，系统实施，推动城市规划建设管理工作实现新跨越
城市规划是城市建设的基础和依据。城市规划权是政府最大的财富、最丰厚的资源，也是最重要的权力之一。政府必须科学谨慎使用规划权，严格按照“动土必有规划、出土必有设计”的要求，高起点、高标准、高品位地搞好规划设计，
以此保障和促进全市城乡建设管理水平的提高。
（一）坚持高位对标。古人讲，“取法于上，仅得为中；取法于中，故为其下”。要学习借鉴一切先进的城市规划理念，以战略思维来审视规划工作，使规划具有长远的眼光、科学的预测和理性的控制，既立足当前，又预见未来。一定要本着为历史负责的态度，加快城市法治化进程，增强政府依法编制规划、执行规划的意识，防止规划三年一变、五年一动，力争使规划能够收到长期效果。要以长远眼光做好城市规划，既给当代发展指明方向，也给未来发展留下空间，使城市规划建设能够经得起当代和后代人的评说，绝不能因规划落后导致“前建后拆”，绝不能让今天的规划成为明天发展的障碍。要全面放开规划市场，推行规划方案竞选机制，确保规划好中选优、优势集成。
（二）实施全区域规划。坚持把全市城乡地域全部纳入规划范畴，使规划纵向到底、横向到边、全覆盖、无盲区。要充分依托国务院确定的Ⅰ型大城市定位， 优化主城区内部规划布局，使中心城区、三个城市副中心与周边开发区合理分工、相得益彰。要完善城镇体系规划，推动中心城市与九台、双阳两个城区，农安、榆树、德惠3个中等城市，合隆、龙嘉等特色乡镇横向错位发展、纵向分工协作。各县（市）区、开发区要按照规划体系的要求，坚持“缺什么、补什么，什么弱、强什么”的原则，列出详细工作计划，逐一抓紧编制。
（三）注重精细化设计。城市形象的鲜明性、城市空间的协调性和城市生活的舒适性，很大程度上得益于精细化的城市设计。要做好中心城区重点地段和大型建筑的空间、形态、功能、天际线、色彩设计，提升城市的景观特色和视觉品位。一要注重城市形态规划与设计。这次规划调整后，长春基本上形成“西产业、东生态、中服务，辅以带型+指状+星座”的产业布局，形成“一廊、一脉、一带、四城”的城市结构形态。要狠下功夫研究好城市形态，逐步把城市建设得更加漂亮。二要注重城市色彩规划与设计。一个城市的风貌，与城市的色彩密不可分。长春要保持怎样的色彩，需要做深入细致的研究。要认真学习借鉴新加坡等先进城市的做法和经验，结合长春城市特点，使城市色彩既符合长春实际，又有别于一般的历史文化城市。三要注重城市建筑功能的规划与设计。建筑是城市形象的浓缩和标志。要认真贯彻落实中央提出的“适用、经济、绿色、美观”的新时期建筑方针，既满足建筑使用功能，又体现节约高效、低碳环保理念，做到建一项工程，添一个亮点，增一处特色，真正打造一批经得起历史和时间检验的经典建筑。特别是在老城区更新改造过程中，对建筑物的设计，既要好看，更要实用，
要注重单体建筑与整体建设特色的协调和谐性；既要保持外表形象的民俗化，又要确保内部功能的现代化。四要注重城市天际线的规划与设计。让人们无论站在城市的哪个方位环顾四周，都能够清楚地感知天地相交的那一条与众不同、颇具特色的轮廓线。包括对城市特色街区、文化街区的规划设计要进一步加大工作力度。
（四）坚持严格执法。用规划指导发展是一种科学的方法，它可以使各项工作始终围绕既定战略目标前行。规划得不到落实，就会沦为一纸空谈，失去应有效力，让城市发展陷于无序状态。城市规划定下来之后，必须不折不扣地严格遵守、坚决执行，切实维护规划的权威性和严肃性，并体现到城市建设与管理的方方面面。国家明确规定，要严格遵守控制性详规，用5年时间全面清查并处理城 市建成区违法建筑。对我们而言，既要落实好国家、省部署，坚决清理违法建筑， 又要以惩戒机制倒逼规划落实，全力遏制新增违法建设，切实把规划权威树起来。要充分发挥人大、政协的监督职能，发挥规划部门的监管职能，发挥社会的监督作用，构建层级清晰、职责明确、统一管理、广泛监督的规划落实机制。
四、强化责任，提能增效，努力建设高水平、过得硬的规划队伍
规划部门、规划工作者要充分发挥规划对经济社会发展的统筹和引导作用， 努力当好领导决策的参谋者、城市经营的策划者、公众利益的代表者以及政府利益、开发商利益、公众利益的有效协调者。
（一）围绕中心，强化责任。城市规划工作必须明确方向，把重心统一到市委、市政府的中心工作上来，以“五大发展”新理念为引领，着重抓好规划研究与编制工作，以规划为龙头带动长春经济社会又好又快发展。要加快建设城市规划展览馆，今年一定要开馆对市民开放，让广大市民了解、认识和尊重城市规划， 提高社会的参与度，增强规划的公开性和民主性。
（二）加强学习，提能增效。打铁还需自身硬。规划是一项技术性很强的工作，规划干部的素质和能力是提高城市规划管理水平的关键。要加强思想政治建设，强化“以文化意识指导城市规划”的工作理念，抓好专业技能培训，学习吸收先进地区规划理念和编制经验，提高规划专业技能水平。要解放思想，开阔视野，做到立足本来、学习外来、创造未来。要加强内部管理，大力推进行政管理体制改革，进一步规范简化审批程序，提高审批效率。
（三）转变作风，改进服务。规划部门既是发展的谋划者，又是面向群众的服务者。要以开展“抢抓机遇、创新发展”解放思想大讨论和新一轮软环境建设
为契机，进一步强化服务意识、服务职能，以务实的手段提升服务效率和服务质量。要坚持为民导向，将群众的利益体现于规划之中，把满足群众需求作为编制规划的根本目的，围绕“衣食住行、业教保医”等民生问题，研究新情况，解决新问题，让群众的利益与规划的执行统一起来。
（四）廉洁自律，筑牢底线。廉洁自律是规划干部的生命线。城市规划既处在城市建设的前沿，也处在反腐倡廉建设的前沿，必须高度重视廉政风险防控工作。规划部门要严格执行中央“八项规定”和廉洁从政各项要求，加强党风廉政建设，全面落实机关作风建设目标管理责任制，把好技术、审批、财务、人事关， 建立科学规范的规划权力运行机制，加强监督管理，树立依法行政、廉洁从政的良好机关作风。
人民城市人民建，建好城市为人民，做好城市规划建设管理工作是我们的共同责任。希望规划系统全体同志不负重托、不辱使命，总结经验、再接再厉，高瞻远瞩、勤奋工作，进一步提升科学规划水平，引导城市特色发展、创新发展、科学发展，为加快东北亚区域性中心城市建设做出新的更大的贡献。