解放思想 更新观念 为建设东北亚区域性中心城市提供财力保障
在全市财税工作座谈会上的讲话
（2016年6月13日，根据录音整理）
今天下午，我们实地考察了财税工作的情况，刚才又听取了延生、孟军、德生同志的汇报，汇报工作思路清晰，情况分析得透、形势把握得准，对下一步工作也都提出了很好的意见和建议，这些建议对进一步增强我市的财政支持能力具有积极作用，政府要分门别类进行研究。财税工作是经济工作的重要组成部分， 是调控经济运行的重要手段，也是调节收入分配的重要工具，在整个经济发展中发挥着“调控器”和“晴雨表”的关键作用。这里，我强调几点意见。
一、总结成绩、坚定信心，进一步增强做好财税工作的责任感和紧迫感
多年来，财税系统的同志积极解放思想、转变观念，主动站在全市经济社会发展大局的高度来谋划工作，表现出了很高的政治意识、大局意识和服务意识， 取得了较好成效，特别是在“抢抓机遇、创新发展”解放思想大讨论中，财税各部门围绕推进政府职能转变、简政放权、改进作风，做了大量积极有效的工作， 取得了很好的成效。总的来看，整个财税系统的工作，一是定位高。全市财税系统不满足于在省内领先，敢于“放眼全国看长春”，主动把工作放到更大的参照系中去考量，主动与其他副省级城市、计划单列市进行比较，比学赶超，推动各项工作不断取得新的成绩。二是思路清。结合全市解放思想大讨论和财税系统工作实际，进一步明确了当前和“十三五”时期的工作思路和主要做法，为更好地发挥财税职能作用奠定了坚实基础。三是举措新。主动适应经济发展新常态，围绕财税工作中心任务，积极补短板、拉长板，全力打基础、谋创新，在推进财政改革、推动国地税合作、抓好大企业管理服务等方面都迈出了新的步伐。四是服务优。财税系统积极创新服务载体、丰富服务内容，在打通服务“最后一公里” 上狠下功夫，开展了一系列具有特色的利民、便民服务措施，得到了服务对象和群众的赞誉。五是成效好。前5个月，国税的总量规模进一步提升，在东北三省四市中排名第一；地税完成全口径收入186.2亿元，收入进度和增幅都超额完成序时指标；全口径财政收入完成476.8亿元、增长2.3%，地方级财政收入完成165.8 亿元、增长4.5%，在经济下行压力不断加大的形势下，取得这样的成绩很不容易。实践再次证明，全市财税系统干部队伍是一支政治坚定、顾全大局、业务过硬、作风扎实的队伍，是一支值得信赖、能打硬仗的队伍。借此机会，我代表市委市
政府，向辛勤工作在财税战线的广大干部职工，表示衷心的感谢和诚挚的慰问！
二、解放思想、认清形势，牢固树立现代财税工作理念
顺理而举易为力，背时而动难为功。“五大发展”理念中第一位的就是创新发展，我们做任何一项工作，都必须有全局视野和创新思维。从国际看，世界经济仍处于国际金融危机后的修复期，会维持低利率、低通胀、低增长、高负债的“三低一高态势”；从国内看，中央经济工作会议提出了“三去一降一补”供给侧结构性改革五大任务，中国经济在新常态下，正积蓄着新一轮发展的力量。我们所在的东北板块，虽然遇到了暂时的困难，但随着全面建成小康社会的深入推进，随着东北振兴政策优势的不断释放，全市经济企稳向好的势头不断显现。可以说，当前机遇与挑战并存、困难与希望同在。长春要尽快走出低谷，实现跨越发展，既需要全市各级各部门为之努力拼搏，更需要全市财税系统继续发挥职能， 对标高位、更新观念，不断提升财税工作的水平。
进一步强化大局观念。财政是国家治理的基础和重要支柱，财税工作在治国安邦中始终发挥着基础性、保障性、全局性的作用。各级财税部门要进一步强化大局观念，把思想和行动统一到习近平总书记系列重要讲话特别是视察吉林重要讲话精神上来，把智慧和力量进一步凝聚到落实巴音朝鲁书记提出的“打先锋、站排头”要求上来，把工作和服务聚焦到市委市政府确定的重点工作上来， 正确处理财税与经济、发展与民生、执法与服务的关系。
进一步强化经济观念。要充分认识组织好财税工作与全市经济工作的辩证统一关系，适应全面建成小康社会和振兴老工业基地的需要，充分发挥财税的双重职能，既要大力组织财税收入，构建起收入持续稳定增长的机制，为我市经济跨越式发展提供财力保障；又要积极贯彻中央宏观调控政策，发挥杠杆作用， 推动供给侧结构性改革，促进全市经济结构调整和升级，实现经济与财税的良性循环。
进一步强化法治观念。依法治国是我们党治理国家的根本方略。全市各级财税部门，要牢固树立法治观念，坚持依法理财、依法治税，把法治精神和法治要求贯彻落实到财税工作的各个方面和各个环节。强化对税收执法全过程的监督检查，严格规范税收执法行为，着力创造为各类市场主体公平竞争服务的财税发展环境。
进一步强化创新观念。财税系统要有改革创新精神，努力站在时代的前列。按照中央深化财税体制改革的顶层设计，解放思想，大胆实践，以创新的理
念、创新的意识、创新的勇气和创新的办法，大胆改革一切不适应现代财税体制和市场经济发展要求的思想观念、工作作风、管理方式和征收方法，使财税工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，推动全市财税工作不断登上新台阶。
进一步强化效率观念。要向科技要生产力、要效率，通过采用科技手段， 强化财税管理，做到更加精确、科学、高效。各部门要配合财税机关通过加强征管、堵塞漏洞、清缴欠税，实现应收尽收、应缴尽缴。要强化科学管理，改变传统陈旧的管理理念和简单粗放的管理模式，把各种现代化管理方法、方式和手段运用到财税工作中来，构建科学、高效的现代财税管理体系。
进一步强化服务观念。为群众服好务是我们一切工作的出发点和落脚点 。从这个意义上说，无论是执法，还是监管，本质都是服务。全市各级财税部门，要进一步强化服务理念，主动服务预算单位、主动服务纳税人，真正想服务对象之所想、急服务对象之所急，切实提高服务质量和水平。
三、突出重点、科学理财，全面提升财税工作质量水平
做好财税工作事关长春振兴发展大局，事关现代城市建设和民生改善，要继续发扬勇挑重担、攻坚克难的好传统、好作风，进一步增强大局意识、责任意识、紧迫意识，突出工作重点，抓住主要矛盾，集中攻坚，务求实效，确保圆满完成全年目标任务，为全市经济社会发展大局提供坚强保障。做好今年的财税工作要把握三个重点：一是通过努力为支撑全省经济发展做出新的更大贡献；二是要立足建设东北亚区域性中心城市，逐步缩小与其他14个副省级城市的差距；三是要在时间过半、任务过半的基础上，努力完成全年的目标任务。
要千方百计增加财力。我在不同场合多次强调，做好全市经济工作主要靠放手发展规模、努力提高质量。一方面，我们目前的经济规模发展还不足，要把蓄水池做大；另一方面，要规模和效益并重，财税工作是经济质量最集中的体现。从长春实际看，这两条对财税工作也适用。现在长春市地方财政收入还不到400亿元，这与省会城市的地位有一定差距，也难以有效支撑老工业基地振兴发展。未来一个时期，要进一步巩固已经取得的阶段性成果，抢抓机遇、把握形势， 切实增强发展的信心和决心。要紧密结合正在推进的“营改增”工作，放水养鱼、激发活力；要密切关注重点行业和重点企业的发展形势，强化财税收入预判分析， 及时调整工作侧重点，眼晴向内、挖潜增收、以增补缺、以丰补欠；要切实强化税收征管，坚持依法征税和精细管税两手抓，堵住跑冒滴漏，打击偷逃骗税，努力做到依法缴税、依法征税，确保地方收入始终在向上通道平稳运行。
要积极稳妥推进改革。财税改革具有谋一域促全局的功效，“十三五” 期间，财税改革将进入攻坚阶段，要切实把改革创新贯穿到财税工作的全过程， 努力用新观念应对新形势，用新办法解决新问题。要积极承接好国家和省里部署的各项财税改革任务，稳妥推进“营改增”、投融资体制改革、公务用车改革等重点改革任务，着力抓好预算管理、中期规划编制、债务管理、行政事业单位国有资产集中监管等重点工作，逐步建立健全有利于转变经济发展方式、有利于发挥市场机制、有利于促进社会公平正义的现代财税体制。
要切实加强政策引领。积极发挥财税宏观调控职能，全面落实振兴东北老工业基地等财税优惠政策，充分发挥财税政策和资金“四两拨千斤”的杠杆作用，真正把有限的财力用到最需要的地方去，用到打基础、利长远的事情上去， 通过设立专项资金、股权投资、融资担保、购买服务、减免税费等方式，全力支持一汽大众Q工厂、地铁、地下管廊、伊通河综合整治等重点项目，全力支持民营经济、现代服务业、产业和技术创新、“互联网+”发展，不断引导优化产业结构调整，真正的发挥好市场在资源配置中的决定性作用和助推经济发展的杠杆作用，助推经济平稳健康发展。
要统筹谋划保障民生。民生工作直接同老百姓见面、对账，来不得半点虚假，既要积极而为，又要量力而行，千万不要开空头支票，承诺了的就要兑现。要在保障基本公共服务有效供给基础上，积极引导群众对居家服务、养老服务、健康服务、文体服务、休闲服务等方面的社会需求，支持相关服务行业加快发展。要着力保障民生建设资金投入，全力解决好人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等问题，切实保障民生链正常运转。
要切实加强监督管理。财税工作直接和钱打交道，必须依法依规、慎之又慎。要严格执行财经监督和管理制度，继续抓好市级财政收入、会计监督和各类财政专项资金检查等工作，认真检查并切实规范重点单位、重点部门预算资金和专项资金的使用情况，全面清理城建存量债务，研究制定好《市级财政扶贫专项资金管理办法》《城市建设维护资金管理办法》，加快推进科学合理的财政内部控制体系建设，进一步健全工作规范，明确责任分工，完善监督、考核、评价和奖惩机制，确保财税工作依法合规、科学高效。
四、严格标准、从严从实，切实加强财税系统干部队伍建设
人才资源是第一资源，财税干部的思想政治业务素质，不仅关系到财税工作的质量和效率，更影响到党委政府各项政策措施落实的力度和成效。为此我们必
须进一步加强队伍建设，按照“四讲四有”要求，努力打造一支政治过硬、业务熟练、崇德敬业、作风优良的财税干部队伍。
要始终保持正确的政治方向。对广大财税干部来讲，就是要努力培树忠诚的政治品格，忠诚于党的信仰，忠诚于党的事业，切实把为人民理财、做人民公仆的理念内化于心、外化于行。当前要以“两学一做”学习教育和解放思想大讨论为契机，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，用党的最新理论武装头脑，不断增强贯彻落实党和国家方针政策的自觉性和坚定性，真正做到为国理财， 为民收税。
要始终保持奋发有为的精神状态。在经济发展新常态下，财税系统的任务非常艰巨、压力很大，但越是在困难和压力面前，越需要我们振奋起精神，把肩负的担子真正担起来，面对工作实践中的重点难点问题，做到事不避难、义不逃责，立足岗位、恪尽职守、竞进有为，充分发挥主观能动性，创造性地破解工作中的难题。要着力建立公平竞争的选人用人机制和激励干部锐意进取的容错机制，最大限度调动和发挥干部的积极性、主动性、创造性。
要始终保持与时俱进的业务水平。经济社会在不断发展，国家财税改革也在不断深化，全体财税系统干部要以时不我待的紧迫感和责任感，持续注重工作能力的提升，要努力打造学习型财税系统，切实培养学习意识和创新意识，不断增强把握财政经济规律的能力和水平，尤其是要善于从党委和政府工作全局的高度认识和开展财税工作，妥善协调和处理各方面利益关系，为全市发展大局保驾护航。
要始终保持廉洁奉公的工作作风。财税部门直接负责资金的收支管理， 广大财税干部身处经济执法一线，是政府重要的窗口和门面，更需把廉政工作摆在重中之重的位置。要不断强化崇尚廉洁的价值取向、依法办事的道德风气和勤政为民的公仆意识；要狠抓廉政行为规范，明确岗位职责、落实岗位监督、严肃财经管理制度，真正做到严格管理、为民理财；要不断加大中央“八项规定”和
《廉洁自律准则》《纪律处分条例》的执行力度，持续改进工作作风，努力在财税系统构建风清气正的良好生态。
党委政府要努力为财税工作创造一个良好环境，在物质上给予支持，在干部培养任用上多加关注。我们现在比较缺乏懂经济、会管理、有视野、能开拓的干部，财税部门要注意选拔培养有发展前途、有工作能力、有政治水平的干部，充实到全市经济社会发展的各个方面，为他们提供更大的舞台施展才能。希望财税
系统的同志，进一步解放思想、更新观念，在各自的工作岗位上奋发有为，为长春经济社会发展做出新的更大贡献。