“四项机制”推动备案审查工作高质量发展
◎文/ 江西省委办公厅法规室
近年来，江西省委办公厅深入学习贯彻习近平总书记关于制度治党、依规治党的重要论述，认真贯彻执行《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》，以制度机制创新为突破口，探索建立组织保障、闭环运行、联审纠错、考核激励等4项机制，推动备案审查工作质量不断提升。
强基础，推动构建组织保障机制
坚持把构建组织保障机制作为基础性工作抓紧抓实，加强组织领导，强化统筹协调，建强工作队伍，为做好备案审查工作提供坚强保证。
一是推动党委履行主体责任。 出台《中共江西省委关于加强党内法规制度建设的实施意见》，明确各级党委（党组）履行备案审查职责的原则、程序和要求。省级层面制定《党内规范性文件备案审查工作手册》，推动从省委常委会做起，各级党委（党组）对标落实，省市县三级党办及党内法规工作机构认真履职尽责。
二是推动部门加强协作配合。建立省委党内法规工作联席会议，健全重要文件出台前征求联席会议成员单位意见工作机制，共同把好文件质量关。在省委示范带动下，市县两级党委均建立了党内法规联席会议制度，构建起上下联动、部
门协同、多方参与的工作机制，凝聚起备案审查工作强大合力。
三是推动机构队伍充实加强。召开全省党内法规工作会议，省委办公厅第一时间成立了法规室和法规研究中心，确保备案审查工作有人抓、有人干。建立集中培训和业务骨干上门“走训”机制，今年6月首次开展了全省党内法规和党办公文处理工作培训班，加强法规人才培养。
重规范，建立健全闭环运行机制
严格落实“有件必备、有备必审、有错必纠”要求，建立审查内容全方位、审查范围全覆盖、审查方式全流程的闭环运行机制，推动备案
讨论备案审查中的问题
专题
审查工作规范化发展。
一是进一步规范审查内容。坚持问题导向、关口前移，围绕政治性、合法合规性、合理性、规范性等方面内容的审查，在工作层面印发《省委党内法规和规范性文件制发工作提示》《省委文件质量控制清单》等，推动各级党委（党组）正确履行备案审查工作职责 ，指导各地区各部门建立规范性文件会商起草制度，从源头上减少问题发生，不断提高文件制定质量。
二是进一步规范报备范围。 在将11个设区市、76个省直有关部门制发文件纳入备案审查范围的基础上，进一步将省委议事协调机构制发文件纳入报备范围。各设区市、县（市、区）党委坚持“下备一级”，积极推进本地备案审查工作，不断扩大备案审查覆盖面，推动形成上下贯通的备案审查工作体系。
三是进一步规范工作流程。研究制定《全省党内规范性文件备案审查工作规程》，明确问题文件审批程序，推动备案审查处理更加规范。建立文件审核审查“三审三校三把关”（初审、复审、终审，一校、二校、三校，处室经办人员把关、分管副主任把关、主任把关）制度，努力做到层层把关、分级负责、程序规范。
借外力，完善落实联审纠错机制
坚持“苦练内功”与“善借外力”相结合，积极整合资源，充分借助外部力量，推动备案审查更加精准高效。
一是建立衔接联动机制。将省人大常委会法工委、省政府办公厅、省司法厅等纳入联席会议成员单位，建立联系沟通机制，对审查过程中发现涉及地方性法规的文件转省人大常委会法工委帮助审查，对党政联合发文的转省政府办公厅、省司法厅备案审查工作机构联合审查，确保备案审查结果经得起推敲。
二是建立征求意见机制。对专业性较强、涉
及面较广、争议较大的文件，通过“文对文、面对面、走出去、请进来”的方式，征求业务主管部门意见，作出精准研判。指导新余市委探索建立党内法规智库，参与规范性文件前置审核、备案审查工作，明确将专家提出的意见建议纳入依法治市加分项，减轻备案审查机构工作压力。
三是建立律师问诊机制。 发挥省委法律顾问团、公职律师的作用，涉及内容复杂、问题重大的法规文件邀请法律顾问团和公职律师参与联审。
重刚性，全面优化考核激励机制
坚持把考核监督贯穿备案审查工作全过程，建立健全刚柔并济、以刚为主的考核激励机制，让备案审查工作“长出牙齿”。
一是完善考核评价机制。 将党组织和党员领导干部履行执规责任情况纳入省委党风廉政建设、党建工作等考核，将党内法规工作情况纳入全面依法治省考评，细化考核指标、优化评分标准，每年年初将上一年度备案审查处理情况转相关考核牵头部门，彰显备案审查工作刚性约束。
二是完善通报提醒机制。 落实年度通报制度，今年首次以省委文件的方式，下发《中共江西省委办公厅关于2020年全省党内规范性文件备案审查工作情况的通报》，全面梳理总结2020年备案审查工作情况，明确点出存在的问题和不足，提升提醒和警示效果。建立普遍问题提醒制度，推动从源头上消除问题隐患。
三是完善约谈整改机制。针对报备文件质量不高、文件频繁出现问题、敷衍搪塞未予整改的报备机关，专门约谈相关地方或法规工作机构负责同志，督促其切实履行工作职责，全力抓好问题整改。探索建立备案审查同省委巡视工作衔接机制，将备案审查情况转省委巡视办供省委巡视组掌握，以巡视监督提升审查监督实效。
责任编辑／雷 宁