——范仲淹《答手诏条陈十事》赏析
北宋庆历三年（1043年） ，由于在对西夏的作战中表现突出，范仲淹深得宋仁宗赏识，被加封为参知政事。此后，仁宗多次召见范仲淹、富弼等辅臣，征询天下大事，还亲笔写下诏书，询问“有当世急务可以施行者”。在连日催促之下，范仲淹认真总结自己从政以来的经验，呈上了《答手诏条陈十事》一文，系统阐释了酝酿已久的改革思路。仁宗随即采纳条陈之事，颁布天下。历史上赫赫有名的“庆历新政”就此徐徐拉开了大幕。
主要内容
在文章结构上，《答手诏条陈十事》作为一篇详述改革路径的施政纲领，采用了总分结构，与现代社会中的工作方案颇为相似。
首先，作者用三个段落交代了文章写作的背景和初衷。开篇即引手诏内容，谦称自己“智不逮人，术不通古”，由此照应了文章标题“答手诏”之意。然而由于“蒙陛下不次之
◎文/ 陈 鑫
擢”，因此对于“当世急务可以施行者”还是要“条列闻奏”。随后，作者一方面用“历代之政，久皆有弊，弊而不救，祸乱必生”的观点阐明陈规旧制所带来的积弊；另一方面用“既能变通，则成长久之业”点明推行改革的重要性和紧迫性，并强调“欲正其末，必端其本，欲清其流，必澄其源”。最后，详述的“十事”是文章的主体部分，作者直接用“一是 ××× ”“二是 ×××”等表明改革的主张，使得全文虽长达7000余字，却条分缕析、层次分明，环环相扣、一气呵成。
在“十事”中，前五事都是有关吏治改革的，可分为官吏选拔、升降、待遇三个方面。
在选拔方面，首先是“抑侥幸”，即改革恩荫制度，限制官僚子弟及其亲属荫补入仕。文章指出，恩荫制度古已有之，然而自宋真宗以来，由于“恩意渐广”，导致各种类型的荫补入仕者越来越多，“积成冗官”，造成“百姓贫困，冗官至多”“授任既轻，政事不举”的局面。
古代公文赏析
其次是“精贡举”，即改革科举制度，具体为改变隋唐及宋初以来只重视科举、不重视教育的局面，要求应举人必须在官学学习一定时日才能参加考试。考试内容上提出“先策论而后诗赋”“诸科墨义之外，更通经旨，使人不专辞藻，必明理道，则天下讲学必兴，浮薄知劝，最为至要”等，把重诗赋改为重策论，把以往只要求死记硬背儒家经书改为阐释经书的意义和道理，强调学以致用。
在升迁方面， 一是“明黜陟”，即改革升迁官员单纯循资的做法，对官吏进行严格考核，政绩卓著的加以破格提拔，不称职的予以撤换或者处分，以此解决有的官员“当一天和尚撞一天钟”，不担当、不作为的问题 。二是 “ 择官长”，即慎重选派地方官员，针对州县官员不称职者较多的情况，派专人前去巡视检查其政绩，根据政绩进行调整，做到能者上、庸者下。
在待遇方面，提出要“均公田”，即均衡官员的职田，改变职 田分配不均衡 的不合理现象，“有不均者均之，有未给者给之 ” ，保证低级别官吏的合法收入，防止其贪赃枉法，对于违法者，“可废可诛”。
“十事”中的另外“五事”，则比较全面地涵盖了生产、国防、徭役、法纪等方面的内容。
“厚农桑”，即重视农业生产 ，强调 “ 善政之要，惟在养民，养民之政，必先务农”，要求各级官员着眼长远和根本，把农业生产放到“养民之政、富国之本”的位置，切实落实奖励农耕 、扶助农桑、兴修水利等政策。
“修武备”，即整治军备 ，针对军费开支过大的问题，主张部分恢复府兵制，在京城附近招募健壮男丁，寓兵于农，农忙耕种，农闲习武，既可以节省军费，又可以有效加强军事战备。
“减徭役”，即减少百姓的徭役负担，要求各地方通过合并精简的方式减少徭役需求，尽量不给百姓增加负担，使他们无穷困之忧，可以安心从事农业生产。
“覃恩信”，即落实朝廷的惠政，以此来取信于民。如朝廷赦免罪犯、免除欠税的诏令，地方要坚决落实，不能搞变通，避免因“中梗阻”导致“最后一公里”不畅。
“重命令”，即严肃对待、慎重发布命令，不可滥发或者朝令夕改，强调“必可经久，方得施行”“颁行天下，
必期遵守”。
综上所述，范仲淹所提出的十个方面的措施 ，围绕“人”这个核心要素，切中当时北宋现实困境的要害，突出了问题导向，具有较强的操作性，是一套比较全面的改革方案。
艺术特色
在表达方式上，这篇文章有如下特点，值得今天的公文写作者们学习和借鉴。
材料丰富，旁征博引。 作者善于将丰富的素材为我所用，体现了广博的知识和深厚的积淀。一是引用古语强化观点。如引用《易》中“穷则变，变则通，通则久”说明改革的必要性，“天地养万物，圣人养贤以及万民”说明养贤安民的重要性 ；引用《书》中“三载考绩，三考黜陟幽明”说明以政绩为标准升降官员的历史经验 ；举“《春秋》讥之”的例子表达对“袭爵者”的不屑；引用汉光武帝时期的诏令证明精简机构以减轻徭役的可行性等。二是列举现象分析问题。如举《周礼》记载的官员任职条件，即“三年一大比，考其德行道艺，乃献贤能之书于王。贤为有德行，能为有道艺”，证明时下科举之弊病；举例“东南岁籴辇运之费”较高说明发
展农业乃是当务之急等。这些材料的运用，不仅丰富了文章内容，而且极大增强了文章的说服力，使改革的重要性、紧迫性得以彰显。
善用对比，说理透彻。 为了突出所述问题的严重性，文中运用了大量对比手法，包括以往和当前对比、应然和实然对比、正面与反面对比等。比如，将古时和宋朝前期按照政绩选官，“文武百官皆无磨勘之例”，与如今“磨勘”普遍实行，导致“不限内外，不问劳逸，贤不肖并进”进行对比，强调改变选拔标准的意义。又如，对比唐朝初年加强兵备因此“无一逆乱”，而开元末年罢府兵之后导致军 队 日渐衰落、战斗力锐减的历史，说明“修武备”的关键作用。再如，