打好政策“组合拳”,扎实做好2025年发 展改革重点工作
当前，外部环境变化带来的不利影响加深， 但我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大， 长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。我们将 加强宏观政策协同以及与改革开放举措的协调配 合，完善部门间有效沟通、协商反馈机制，增强 政策合力，释放政策效能，推动经济持续回升向 好，以自身的稳定发展应对外部环境的不确定 性，高质量完成“十四五”规划目标任务。
实施好更加积极有为的宏观政策。加强经济 监测预测预警，强化政策预研储备并视情出台， 持续健全宏观政策取向一致性评估机制。加力推 进“两重”建设，更好统筹“硬投资”和“软建 设”。加力扩围实施好“两新”政策，深入推进 设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标 准提升四大行动。强化经济形势和政策宣传解 读，及时回应社会关切，加强预期管理。
积极扩大国内有效需求。大力提振消费，实 施好提振消费专项行动，稳定大宗消费、扩大服 务消费、拓展新型消费、合理增加公共消费，推 动消费提质升级。推动中低收入群体增收减负， 完善劳动者工资正常增长机制。加快拓展文化、
旅游、体育、健康、养老、托幼、家政、数字等 服务消费。加快培育带动性广、显示度高的消费 新场景，积极发展首发经济、冰雪经济、银发经 济。扩大有效益的投资，统筹用好中央预算内投 资、超长期特别国债、新增地方政府专项债等各 类建设资金，推动尽快形成更多实物工作量，以 政府投资有效带动社会投资，持续推动重大项目 引入民间资本。
加快建设现代化产业体系。推动传统产业改 造提升，出台化解重点产业结构性矛盾的政策措 施，通过强化产业调控、提质升级破“内卷”。
推动工业互联网规模化应用，支持人工智能赋能 新型工业化，实施制造业数字化转型行动和绿色 低碳发展行动。持续培育壮大新兴产业，深人实 施国家战略性新兴产业集群发展工程，开展培育 新兴产业打造新动能行动。加快布局建设未来产 业，培育生物制造、量子科技、具身智能、未来 能源、第六代移动通信等未来产业。促进实体经 济与数字经济深度融合。
进一步全面深化改革扩大开放。以建设全国 统一大市场为重点全力破除体制机制障碍，组织 实施全国统一大市场建设指引。出台实施市场准 人负面清单(2025年版)。深化要素和资源市场 化配置改革，全面推进综合改革试点，构建更加 完善的要素市场化配置体制机制。促进各种所有 制经济优势互补、共同发展，实施国有经济布局 优化和结构调整指引。扩大高水平对外开放，推 动高质量共建“一带一路”走深走实，深化外贸 体制改革，优化融资、结算、外汇等金融服务， 强化进出口信贷和出口信用保险支持力度。
加大保障和改善民生力度。 更大力度稳就业 促增收，用足用好稳岗返还、税费减免、就业补 贴等政策，支持企业减负稳岗特别是劳动密集型 产业吸纳和稳定就业。深化收入分配制度改革， 着力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳 动报酬在初次分配中的比重。织密扎牢社会保障 网，完善基本养老保险全国统筹制度，健全基本 养老、基本医疗保险筹资和待遇合理调整机制， 适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基 础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准。加 强重要民生商品供应保障，强化生猪产能调控和 猪肉储备调节，促进牛羊肉和奶类供需平衡，确 保粮油肉蛋菜等商品平稳供应。些
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学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想《 次 2V