优化营商环境，科学立法先行
法律法规是优化营商环境的依据和制度基 础。用法治来规范政府和市场的边界，需要制定 符合市场经济规律、适应形势要求的营商环境法 律法规。近年来，我国营商环境法律法规体系持 续健全完善，出台或修订优化营商环境条例、外 商投资法、中小企业促进法、反垄断法、反不正 当竞争法、海南自由贸易港法、保障中小企业款 项支付条例等法律法规，为各类经营主体依法依 规干事创业创造了良好条件。随着改革不断深入， 应当加快完善制度供给，构建更加系统完备的营 商环境法律法规体系。
一方面，规范政府出台政策和重大行政决策 行为，加快推动政务诚信建设。《法治政府建设 实施纲要(2021—2025年)》规定：“重大行政
决策一经作出，未经法定程序不得随意变更或者 停止执行。”《关于完善产权保护制度依法保护产 权的意见》明确提出：“不得以政府换届、领导 人员更替等理由违约毁约，因违约毁约侵犯合法 权益的，要承担法律和经济责任。”应将这方面 政策要求以立法的形式固定下来，建立重大行政 决策合法性审查机制和政务履约守信激励约束制 度，切实增强企业的信心，稳定市场预期，防止 政策反复和决策失误给经营主体造成损失。
另一方面，总结地方经验，推进制度创新。 目前，全国绝大多数省(区、市)出台了省级层 面优化营商环境的地方性法规或规章，各地探索 行政执法、行政检查、政务服务等方面工作，形 成了一批有益的经验做法。应适时将这些成熟的 经验做法总结形成法律法规制度，不断推进法治 化营商环境建设。同时，也应当参考世界银行最 新的营商环境测评指标，立足我国全面深化改革、 推进中国式现代化的实际情况，完善相关配套制 度，为营造法治化营商环境筑牢法治基础。
坚持法治原则，严格依法办事
“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。” 优化营商环境，保护民营企业、民营企业家合法
手 发 2 作 》学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想
权益，促进民营经济发展壮大，必须坚持法治原 则，严格依法办事，将法律法规从纸面落到实处。 从当前司法实践来看，个别地方还不同程度地存 在执法不作为、乱作为，以及运动式执法、选择 性执法、过度执法、逐利执法等现象，这种情况 应切实予以改变。
政府要做到法定职责必须为。严格按照法律 规定，落实监管责任、明确监管对象和范围、厘 清监管事权，依法对市场主体进行监管，实现监 管全覆盖。特别是针对垄断和不正当竞争行为， 政府部门应严格执法，有效预防和制止滥用行政 权力排除、限制竞争的行为，营造公平竞争的市 场环境。对于社会普遍关注的食品、药品等领域， 应从制度层面拿出治本措施，对违法者用重典， 用法治维护好人民群众生命安全和身体健康。
政府要坚持法无授权不可为。在没有法律依 据的情况下，政府不得随意减损经营主体合法权 益或者增加其义务，不得随意干预经营主体正常 生产经营活动。政府应当在市场准入、审批许可、 经营运行、招投标等各个环节打造公平竞争环境， 营造无差别、无障碍、无顾虑且可预期、可信赖、 可发展的营商环境；在重大行政决策和政策制定 方面，严格规范有关“招商引资”“建设项目审批、 规划”等重大行政决策行为。