理 论 研 究 《 发 2 作
把好公文审核法律法规关
文/白家伦
应以更高标准、更严要求、更实作风履行公文合法性审核职责，将法律意识贯穿 公文处理工作全流程，把好公文审核法律法规关，保障公文权威性和公信力。
公文作为党政机关具有特 定效力和规范体式的文书，其 制定及内容是否严格遵循法律 法规规定，直接关系到党委和 政府的公信力，关系到政策执 行的效果，关系到社会治理的 效能。必须将法律意识贯穿公 文处理全流程，严格做好公文 合法性审核，把好公文审核法 律法规关。
常见问题
公文合法性审核，就是要 确保公文的制定主体、权限、 程序、内容等各方面符合法律 原则、精神和要求。《党政机 关公文处理工作条例》明确要 求公文起草应当做到符合党的 理论路线方针政策和国家法律
法规，这是审核的基本依据。 从实践来看，公文合法性审 核不仅要“纠错”,更要“防 错”,既要避免明显的违反法 律法规表述，也要防止因政策 理解偏差或法律法规适用不当 导致的隐性风险。结合工作实 际和具体审核案例，总结公文 合法性审核中三类常见问题：
职权法定方面的越界风 险。表现为公文在没有明确 法律法规依据的情况下，使用 “核准、审核、审定、审查、 审批验收、备案、报备登记、 年检、认证、责令、处罚”等 表述规定相关行政管理事项， 擅自创设行政许可、行政处 罚、行政强制、行政备案等事 项，或者超越法定职权范围， 对经营主体、公民权利义务作
出规定，违反“法无授权不可 为”的法治理念。例如，某部 门草拟的一份专项规划，其中 包含“在实施过程中，制定明 晰高效的建设审批制度和工程 验收制度”的表述，在没有上 位法依据的前提下，不能新设 行政许可，因此应删除相关内 容，避免越界风险。再如，某 部门拟下发的重点任务清单中 提及“深度打造、开发、培育 ××领域产品”等内容，属于 经营主体直接提供实物和服务 的经营活动，或应当由市场调 节、企业自主决定的事项，已 经超出行政机关职权范围，应 予删除。
内容合法方面的冲突隐 患。表现为有些公文因未准 确把握法律法规精神，在前提
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