》 理论研究
条件、试点(授权)范围、对 象、程序、监管措施、时限、 考核要求、发文主体等方面的 表述，与法律法规相抵触。例 如，某部门关于某一领域应急 演练响应机制的公文中，建议 将相关工程设施的紧急处置工 作“授权”区级指挥部，但根 据有关地方性法规和规章， 该项职责在市级指挥部，“授 权”缺乏上位法依据。
程序合法方面的执行漏 洞。公文制发中的调研论证、 征求意见、合法性审核、公平 竞争审查、集体讨论等程序， 是保障公文内容严格遵循相关 法律法规的重要环节。若省略 必要程序，很可能导致公文出 现没有充分吸纳社会公众意 见、无法解决实际问题或者 缺乏法律法规支撑等问题。例 如，某部门起草某领域支持 政策，包含加强与特定企业合 作、推动特定企业和特定项 目发展等内容，相关培育、支 持、指导、管理措施是否影响 市场公平竞争，应当先经过市 场监督管理部门的公平竞争审 查。
工作差距
法律意识与法治要求存 在差距。主要表现在对“法治 政府建设”“优化营商环境”
等重大部署的法律内涵理解不 深，存在“重政策效果轻法律 依据”“重实体内容轻程序正 义”的思维惯性。例如，某部 门拟报审的改革实施意见文 稿，是对某地方性法规涉及工 作的细化落实，包含较多探索 性、创新性举措，但部分内容 超出了该法规的要求范围，起 草部门认为只要不出现明显违 法表述即可，对法规条款的精 准适用以及权利义务的平衡设 定等缺乏深入考量。
专业能力与审查需求存 在差距。公文合法性审核涉及 宪法、行政法、民法、经济法 等多个领域，专业性强、政策 关联度高。对系统的法律知识 储备要求较高。例如，某部门 草拟的工作方案中，涉及征地 补偿费的使用、分配方案等事 项，表述为“征求村民代表会 议意见”,但根据村民委员会 组织法有关规定，以上事项须 经村民会议讨论决定方可办 理，除村民会议授权外，村民 代表会议无权决定。在审核征 地工作有关文件时，不仅需要 了解城乡规划法、土地管理法 等城乡规划建设、土地管理、
补偿安置领域法律法规，还需 要知道民法典、社会保险法、 行政复议法、行政诉讼法等物 权、社会保障、纠纷处理领域 法律法规，对专业能力提出很
高要求。
工作机制与协同效能存 在差距。 一篇高质量公文的形 成，离不开业务部门、法制机 构、综合部门的密切配合和通 力协作。例如，某部门起草提 请审议的综合性文件，因多个 业务部门主笔不同部分，汇总 后即报批签发正式请示，正文 内容中出现总体规划与各部分 计划数量不同、宏观分层支持 要求和微观分类举措不匹配、
前后数据不一致等问题。另 外，地方性法规、地方政府规 章等需按立法法、各级人民代 表大会常务委员会监督法、全 国人民代表大会常务委员会关 于完善和加强备案审查制度的 决定、法规规章备案审查条例 等法律法规进行备案，进一步 维护法制统一，保护公民、法
人和其他组织的合法权益，防 止行政权力滥用，促进依法行 政。
强化把关
树牢“改革与法治相统 一”的把关意识。严格遵循法 律法规是公文坚持正确政治方 向、政策导向和价值取向的具 体体现，必须切实将习近平法 治思想贯彻到工作全过程。正 确理解改革与法治、发展与安 全、秩序与活力的关系，认真
50 2025.06
理论研究《 发 2
学习国家法律法规，增强依照 法定职责、限于法定范围、遵 守法定程序推进各项工作的意 识和能力。
坚守“权责法定”的合 法性审核原则。以职权为出 发点，对公文内容进行“全链 条”合法性扫描。例如，以 政府职权为出发点出台行政 规范性文件，首先应审查制定 主体是否具有法定职权，是 否可以依照法定权限制定行政 规范性文件；审查具体条款是 否符合“职权法定”“处罚法 定”“强制法定”等要求，对 涉及公民、法人及其他组织权 利义务的规定，必须有明确的 法律依据；审查政策目标与手 段的匹配度，确保“手段必
要、强度适当”,体现比例原 则，避免“好心办坏事”引发 法律风险。在制定与经营主体 生产经营活动密切相关的政策 措施时，除依法需要保密外， 应当履行公开征求意见程序， 并且设置必要的政策实施准备 期，充分考虑市场预期。
形成常见风险点清单台 账和问题反馈机制。对涉及国 土空间规划、土地征收、社会 保障、市场监管等公文，应以 严谨负责的工作态度，建立详 尽且规范的“常见法律风险点 清单”,在权利义务、法律程 序、规范适用等方面，完善公 文合法性审核要点，提前预判 可能存在的关键点、违法点、 争议点，同步建立典型案例的
反馈报告机制，定期梳理实际 工作中出现的法律问题，形成 可供参考和学习的资料库，为 后续公文审核和法律风险防控 提供有力借鉴和指导。
通过密切协同配合凝聚工 作合力。完善业务部门、法制 机构的常态化沟通协作机制， 落实好公文前置预审核工作机 制，提前介入并强化起草、审 议、印发等各环节的合法性审 核，逐条核对各方意见采纳吸 收情况，确保有关决策部署落 实到位。些
(作者单位：北京市人民 政府办公厅秘书四处)