构思要“明”
一 要明立场。 要坚定政治立场 。不断提高政治判断力 、政治领悟力 、政治执行力，善于从政治上观察形势、分析问题 ，把忠诚捍卫 “ 两个确立”、坚决做到“两个维护 ” ，体现在公文起草的全过程 。要站稳人民立场 。把“以人民为中心”的发展思想
贯穿始终。比如，构思起草疫情防控调度令，就要把“人民至上、生命至上”宗旨贯穿全文，把习近平总书记“坚持就是胜利”重要指示、“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针体现在具体要求中。要把握政策立场。把法治意识、法治思维贯穿始终，自觉遵守国家法律法规，对本地区、本部门现行的和新实施的政策法规了然于胸，特别是规范性文件的构思起草，还应请法制机构专家给予指导，进行合法性审核，确保公文立意与政策法规不冲突，与现行有关公文相衔接。
二要明目的。 每一篇公文都有其特定的目的和功能，弄清楚“三个问题”是前提。首先是“为什么行文？”要弄
清楚所起草的公文是为了提供决策参考 ，还是贯彻决策部署 ；是要对方了解 、认识某些问题的重要性，还是要求对方采取行动 、出台措施 ；是向上行文，还是向下行文；等等，不一而足。其次是“可否行文？”公文过多、过滥、过糙、过长，容易滋生形式主义、文牍主义，因此凡是法律法规或现行文件已有明确规定，或能通过电话、传真、口头协商等方式解决问题的，一律不行文 。再次是 “行什么文？”要坚持目标导向、结果导向，选取正确文种，正确使用文种。工作中错用文种、联用文种、臆造文种的情况比比皆是，常错把“报告”当“请示”用，把“请示”当“函”用，把“工作要点”“工作总
写作讲堂
结”“述职报告”当法定文种用。先通过此番“望闻问切”探 明 目 的 ，以此展开谋篇布局 ，才能心中有数 、有的放矢。
三要明意图。 公文写作是 “ 受领导之命 、代组织立言”，要多渠道、多角度了解和把握领导真实意图，避免南辕北辙、写不到点上。要学会换位思考。假设自己就是领导者、决策者，注重从宏观上把握一段时间的工作中心和重点，力求在大方向、主思路上贴近领导所思所想。要学会直接交流。经常主动地与领导进行面对面交流，交换对某些问题的理解和看法，一旦出现重大分歧，要在充分尊重领导意见的基础上，尽量作一些深层次的分析和探讨，弄清分歧的原因所在，以提高认识、达成共识，切忌唯唯诺诺、不懂装懂。要学会拓展延伸。在把握其实质和要义的基础上，适当进行概括提炼、补充完善。比如，领导指示写春耕备耕的情况，作为起草者就应统筹考虑农机农具、粮食生产和安全、乡村振兴等情况。
选材要“准”
核准事实。搜集素材既是面面俱到、广收博取的过程，更是去伪存真、去粗取精的过
程。所用素材必须有根有据、客观准确，不能闭门造车、弄虚作假。线上素材可从官网、官微等官方渠道搜集 ，线下素材尽量从正式文件、出版刊物、单位报送的资料中提炼，确保所选资料找得到出处、数据经得起核验、事例经得起查证。同时，还应注意素材的时效性新颖性，如有必要，还可深入一线进行实地调研，掌握第一手素材。
抓准典型。 引用素材的目的是支持观点和结论，必须选取最具代表性、最有说服力的材料，并根据论证所需进行加工打磨、淬炼升华。比如，总结性公文中的经验，应选取有成效、有特色、可复制推广的典型，体现出建立了什么机制、发生了什么变化、取得了什么成绩；批评性通报中的事实案例，应选取能以个性反映共性，具有广泛代表性、深刻警示性的事例 ，起到举一反三、警醒他人的作用。
对准主题。 从公文写作的 “ 进阶 ”规律来看 ，刚接触公文写作的新兵往往容易被素材“牵着鼻子走”，最终导致“人云亦云、不知所云”。想要摆脱这种困境，选用素材必须坚持“以我为主，为我所用”的原则，根据主题的需要决定素材的内容 、数量和详略。比如，批复、决定等通常
用较少的材料就能表达主旨，而报告、公报、意见等一般需要相当数量的材料来作支撑；指示性通知以指示下级机关如何开展工作为主，略写其他方面，而知照性通知以处理事务性工作为主，着重体现所办事项、时间、地点，略写基本情况、背景、意义等内容。