开宗明义，极言政策正当性
宋 仁 宗（1010 年 —1063年）赵祯，是宋太宗赵光义之孙、宋真宗赵恒之子，在位 42 年，是两宋在位时间最长的皇帝。他为君“恭俭仁恕”，是中国历史上第一位庙号为“仁”字的皇帝。宋仁宗重视人才选拔与培养，其执政期间堪称中国历史上的文化黄金时代，苏轼曾说 ：“仁宗皇帝在位四十二年，搜揽天下豪杰，不可胜数……而其任重道远者，又留以为三世子孙百年之用，至于今赖之。”《建学诏》为宋仁宗于庆历 五 年（1045 年 ）所 颁 布。庆历三年（1043 年），“庆历新政”在范仲淹、富弼等人的主持下徐徐拉开大幕。但新政遭到贵族利益集团的激烈反夫儒者，通夫天地人之理而兼明古今治乱之源，可谓博矣。然学者不得骋其说，有司务先声病章句以拘之，则吾豪俊奇伟之士，何以预焉？
第一部分简要交代了诏书颁布的背景。宋仁宗首先高度称赞“儒者”博古通今、知事明理，这既符合宋朝建立以来一直奉行的崇文抑武的基本国
58 2022.08
(c)1994-2022 china Academic Journal Electronic publishing House. All rights reserved. http://www. cnki.net
古代公文赏析
策，也有利于争取数量庞大的士子群体对朝廷的支持。接下来对相关官员进行了批评，指出是他们在考核士子文章诗赋时，于声律、章句等方面过分苛求，导致有学问有见识的人科举落第。“唐宋八大家”中的曾巩考了多次进士方才及第，苏洵更是终其一生都未能得中。科举之路如此艰难，士子多有不满，所以宋仁宗批评官员也意在安抚那些不得志的“豪俊奇伟之士”。
直陈其弊，论证改革必要性
士有纯明朴茂之美，而无斅学养成之法，其饬身励节者，使与不肖之人杂而并进，则夫懿德敏行之人，何以见焉？此取士之甚弊。而学者自以为患，
议者屡以为言，朕慎于改更，比令详酌，仍诏宰府，加之参定，以谓本学校以教之，然后可求其实。
第二部分对“取士之弊”进一步反思。虽然上文将板子拍在了部分官员身上，但“醉 翁之意不在酒”，这里才是“图 穷匕见”，直指选人育人机制 的弊端。选人之弊在科举。宋 朝科举制度是在隋唐五代基础上发展起来的，被录取者的数量和待遇都大大提高，同时也是争议不断，不但士子们不满意，宋仁宗也认为选才质量不高，多次提出批评。育人之弊 在学校。宋朝初期忙于战争，无暇发展教育，官学制度既不 能培养经世致用的人才，又与 科举取士严重脱节，所以自仁宗庆历年间起国家陆续开展了
多次兴学运动，意在培养德才兼备之才。此处除了理论层面的剖析之外，还从现实角度介绍了诏令出台的过程，说明“建学”是充分汲取各方意见，并认真组织研讨会商后确定的。经过严格论证的政策显然更容易获得理解和支持。
通畅说理，剖析措施可行性
先策论则辨理者得尽其奥，简程式则宏博者可见其才。至于经术之家，稍增新制，兼行旧式，以勉中人。慎法细文罢去，明其赏罚，俾各观焉。如此，则待士之意周，取人之道广。
第三部分阐述关于改革的重点方针。宋代科举设有多科，其中进士科地位最高也最受重
“唐宋八大家”之一的曾巩 ( 左 ) 与理学家程颢（右）均在宋仁宗嘉祐二年中举
视。在进士考试诸科目中，庆 历改革前诗赋远比策论重要。考试时采取先考诗赋、逐场去 留的录取办法，只有既工于科场诗赋写作又能够迎合考官品味的士子才有可能完成所有考 试。大才如欧阳修，年轻时也 曾因押错韵而落榜，可见考试 之严格。在这样的背景下，“先 策论”“简程式”都是为实用 型人才脱颖而出创造条件，“新 制”“旧式”并行则兼顾了士 子们不同的教育背景。宋仁宗 期望通过切实有力的举措，达 到“待士之意周，取人之道广”的效果，对于天下士子来说无 疑是振奋人心的。