因利兴事 以民为本
——唐玄宗《置劝农使安抚户口诏》赏析
◎文/ 郑 柳
统治四方，君临天下，宵衣旰食，不敢荒废懈怠。最后表明此诏书颁布的意图，指出近年来，农业收成稍稍充盈富足，但土地未尽其用，人民荒废本业、流散逃亡的现象仍然存在。因此派遣劝农使，“恤编户之流亡，阅大田之众寡”。
至如百姓逃散，良有所由。当天册神功之时，北狄西戎作梗。大军之后，必有凶年，水旱相仍，逋亡滋甚，自此成弊，至今患之。且违亲越乡，盖非获已，暂因规避，旋被兼并，既冒刑网，复捐产业，客且常惧，归又无依，积此艰危，遂成流转。或因人而止，或庸力自资，怀土之思空盈，返本之途莫遂。朕虔荷丕构，子育万人，立德非宜，而兹弊未革，纳隍驭朽，实切于心。既深在予之责，思弘自新之令。
分析现状，承担责任。首先分析百姓流亡逃散的原因。指出早在武则天执政时期， 由于契丹、突厥内犯， 战争不断，
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古代公文赏析
继之以旱涝灾害频仍，造成百姓逃亡。这些积弊到目前仍然没有得到很好解决。接着指出百姓流亡为迫不得已之举。百姓为了躲避灾难才暂时离乡背井，但归来时自己的土地已被侵占，既触犯法律，又失去产业，在他乡恐惧难安，归来又无所依靠，在此艰难困窘的境况下，不得已成了流民。他们在异乡或依靠他人力量，或出卖自己的劳动力艰难生存。最后表示自己作为皇帝，教养万民，除旧革弊，出民于水火是自己当仁不让的责任。
其先是逋逃，并容自首。如能服勤垄亩，肆力耕耘，所在闲田，劝其开辟。任逐土宜收税，勿令州县差科，征役租庸，一皆蠲放。若登时不出，或因此更逃，习俗或然，以为抵法，是阻我诚信，是紊我大纲，爰及所由，须加严宪。且天下风壤，多有不同，地既异宜，俗亦殊习，固当因利兴事，不可违人立法。宜令兵部员外郎兼侍御史宇文融兼充劝农事使，巡按郡邑，安抚户口，所在与官僚及百姓商量。乃至赋役差科，于人非便者，并量事处分，续状闻奏，务令安辑，勿使劳烦。当行赏罚之科，各竭公忠之力。所到之处，宣示百姓，达我勤人之心。
灵活变通，赏罚分明。 首先，规定之前逃亡之人如能自
首可宽大处理，劝说其耕种闲田、勤于农事，官府按照土地的多少适当征收地税，免除租庸调和其他杂税。倘若不能立刻自首而是仍然逃窜，则应视为阻断国家诚信、紊乱国家纲纪的违法行为，须受到严厉惩处。其次，因各地风俗习惯不尽相同，要因时因事而异，变通方法，依据利害得失而采取相应的行动，不能违背百姓的意愿立法。最后，任命负责此事的官员，其行使权力时要与当地的官吏及百姓商议。有关赋税徭役的内容，百姓认为不方便的，应根据具体情况进行处理并上报皇帝。官员要忠诚公正地行使赏罚之权，致力于安定抚恤百姓，而非使百姓劳苦。
诏书特色
文风质朴，语言精练。 该诏书一扫华丽辞藻，摒弃铺陈排比，而代之以精练的语言、明确的主题。由抛出百姓流亡、农田闲置问题，到分析逃亡原因，至最后提出具体的解决措施， 层次鲜明，可谓简而精当。 “犹恐地有遗利，人多废业”“客且常惧，归又无依”“怀土之思空盈，返本之途莫遂”等语句，感情真挚，体现着对国家农业生产的担忧与百姓流离失所的挂念。
因利兴事，以民为本。仁民爱物的国家治理观贯穿该诏书始终。诏书开头便指出国家发展应以人为本，固本则必须重视粮食生产。在采取措施、提出要求时，能更多站在百姓的立场上考虑问题，如“天下风壤，多有不同，地既异宜，俗亦殊习，固当因利兴事，不可违人立法”，明确指出制定相关法令时要尊重当地的风俗与实际，不能搞“ 一 刀切”。而后又对主管官员提出“所在与官僚及百姓商量”“量事处分”等具体要求，无不鲜明体现了“务令安辑，勿使劳烦”的保障百姓利益的考量。
直面问题，立行立改。《置 劝农 使 安 抚 户 口 诏 》提 出 问 题，剖析百姓逃亡的原因，体 现了玄宗敢于直面困难的为政之风，同时也没有回避自己作 为皇帝的责任——“子育万人”却未能革除积弊，并针对问题及时提出改进措施，要求主管 官员“续状闻奏”。作为封建 帝王，能做到此点是难能可贵 的。
现实启示
重视农业发展。农为邦本，本固邦宁。纵观历史，农业兴旺、农民安定，则国家统 一、社会稳定 ；农业凋敝、农民不稳，则国家分裂、社会动荡。
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书读