彰显“中国共产党之治”的金色名片
◎文/ 中央办公厅法规局督导处
国之兴衰系于制，民之安乐皆由治。党内法规具有强烈政治属性、鲜明价值导向、科学治理逻辑、统一规范功能，深刻蕴含了中国共产党作为世界上最大的政党具有的大党的气派、大党的智慧、大党的治理之道。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足新时代党和国家事业发展需要，创造性提出坚持依规治党，引领和推动党内法规制度建设取得历史性成就。加强党内法规制度建设，成为新时代以“中国共产党之治”开创“中国之治”新境界的独特密码。
坚持把依规治党摆在事关党长期执政和国家长治久安的战略位置
制度问题具有根本性、全局性、稳定性、长 期性，加强党内法规制度建设是全面从严治党的 长远之策、根本之策。在统筹推进“五位一体”
总体布局、协调推进“四个全面”战略布局进程中，我们党坚持围绕中心、服务大局，一体谋划和部署推进党内法规制度建设。
明确根本遵循。面对国内外环境深刻变化，习近平总书记站在统筹中华民族伟大复兴战略全 局和世界百年未有之大变局的高度，就依规治党 作出一系列重要论断和深刻论述，科学回答了党 内法规制度建设“是什么”“为什么”“怎么干”等重大问题。习近平总书记关于依规治党的重要 论述，可以概括为“十个坚持”，即坚持把依规 治党摆在事关党长期执政和国家长治久安的战略 位置，坚持完善“两个维护”制度保障，坚持把 党章作为管党治党总依据，坚持贯彻民主集中制，坚持围绕党和国家工作大局推进党内法规制度建 设，坚持高质量构建党内法规体系，坚持执规必 严、违规必究，坚持思想建党和制度治党同向发 力，坚持依法治国和依规治党有机统一，坚持抓
题专
好“关键少数”尊规学规守规用规。这“十个坚持”，深化了对党的建设和党长期执政的规律性认识，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为推进新时代党内法规制度建设提供了根本遵循。
加强统筹谋划。党中央始终从全局和战略高度擘画党内法规制度建设蓝图，党的十八大、十九大以及中央全会等重要会议都对加强党内法规制度建设作出部署。中央政治局会议、中央政治局常委会会议审议批准中央重要党内法规，中央书记处每年听取中央办公厅报告上年度全国党内法规工作情况，对下年度工作进行安排。2016年、2021 年，党中央先后两次召开全国党内法规工作会议，明确党内法规制度建设的目标、原则、路径、重点。党中央关于党内法规制度建设的一系列决策部署，有力保障了党内法规事业行稳致远。
突出顶层设计。党中央深刻把握制度建设内在规律，坚持目标引领，加强规划驱动，高位推动党内法规制度建设。2016 年 12 月，出台《中共中央关于加强党内法规制度建设的意见》，明确了党内法规体系“1+4”制度框架，即在党章之下分为党的组织法规、党的领导法规、党的自身建设法规、党的监督保障法规四大板块。2013年、2018 年，党中央先后编制发布中央党内法规制定工作五年规划纲要和中央党内法规制定工作第二个五年规划，连续多年制定年度计划，明确了中央党内法规制定工作的任务书、时间表、路线图。
夯实“中国共产党之治”的制度基础
2021 年 7 月 1 日，习近平总书记在庆祝中国共产党成立 100 周年大会上宣布，我们党“坚持依规治党、形成比较完善的党内法规体系”。
这一党的建设重要成就彪炳史册，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供了重要制度基础。
立规工作力度空前、蹄疾步稳。适应新形势 新任务新要求，加快构建比较完善的党内法规体 系，党内法规制定工作驶入“快车道”。10 年来，党中央共制定修订中央党内法规 156 部，占现行有效中央党内法规的 71%，其中起“四梁八柱”作用的准则、条例 45 部，占现行有效准则、条 例的90%。中央纪委、党中央有关部门和各省（区、市）党委也大力推进党内法规制定工作，积极对 中央党内法规配套细化。截至 2022 年 6 月，全 党现行有效党内法规共 3718 部，包括中央党内 法规 221 部，部委党内法规 170 部，地方党内法 规 3327 部。比较完善的党内法规体系的形成，为保证全党团结统一、行动一致，为党统揽“四 个伟大”提供了坚强有力制度保障。
备案审查严实推进、彰显效能。坚持有件必备、有备必审、有错必纠，备案主体广泛覆盖，审查力度不断加大，审查重点更加突出，备案审查的严肃性权威性普遍确立起来。10 年来，有关地方和部门向党中央报备党内法规和规范性文件 3.5 万件，一批“问题文件”得到纠正和提醒。各地区各部门认真做好下备一级工作，通过抽查调阅、提级审查、进行系统内备案等方式，加强本地区本系统制定文件的规范监督。备案审查工作在实践中彰显监督功能、发挥纠错作用，有效维护了党内法规制度的统一性。
清理机制不断完善、步入常态。 开展清理工作，是构建党内法规体系的重要环节。2012-2014 年、2018-2019 年，党中央先后两次部署开展党内法规和规范性文件集中清理工作，开展涉党和国家机构改革、军民融合发展、计划生育法规文件等专项清理工作，共决定废止、宣布失效和修改中央党内法规和规范性文件 923 件。通过“实时升级”“适时卸载”，有力推动党内法规制
度“瘦身”“健身”。