行稳致远 ：上海合作组织的发展
2002年，《上海合作组织宪章 》在圣彼得堡峰会上签订，并于2003年9月19日生效。这份章程文件规定了组织的宗旨与原则、组织架构、主要活动方向 。上合组织的成功实践体现了什么是真正的多边主义 ，实现了对传统冷战思维、集团政治、“文明冲突论”的超越。
第 一 ，合作规模不断扩大。 2007年8月16日，《上海合作组织成员国长期睦邻友好合作条约》签署，缔约各方明确相互尊重各自根据本国历史经验和国情选择政治、经济、社会和文化发展道路的权利。如今，上海合作组织已成长为世界上人口最多、幅员最为辽阔的地区合作组织。各成员国
长期奉行“上海精神”，开创了不同社会制度和发展道路国家和睦相处的全新合作模式。 2017年6月，上合组织实现第一次扩容，给予印度和巴基斯坦成员国地位。2022年9月，撒马尔罕峰会成功举办 ，上合组织迎来新一轮最大规模扩员：接收伊朗为成员国，支持启动白俄罗斯加入程序，批准埃及、沙特、卡塔尔，同意巴林、马尔代夫、阿联酋、科威特、缅甸为新的对话伙伴。再加上原有的两个观察员国（阿富汗 、蒙古 ）和六个对话伙伴（阿塞拜疆、亚美尼亚、柬埔寨、尼泊尔、土耳其、斯里兰卡），上合组织这个开放包容的“大家庭”已涵盖26个国家。
第二，合作领域不断拓宽。安全领域的合作是上海合作组织发展的基础，反恐和严厉打击“三股势力”则是上合组织安全合作的重中之重。各成员国迄今已组织10多次“和平使命”联合反恐演习，为维护地区和平稳定发挥了巨大作用。2013年至2019年，上合组织共制止960多起具有恐怖主义性质的犯罪活动，抓获2600多名国际恐怖组织成员 。在经济合作方面，2003年制定的《上海合作组织成员国多边经贸合作纲要》是上合组织发展
的支柱之一，旨在促进成员国平等互利地加强经济关系，并在此后积累了大量合作经验。到2021年，上合组织的经济总量和对外贸易总额已经分别比成立之初增加了13倍多和100倍，中国对上合组织成员国进出口的年均增长率达15%。随着新版经贸合作纲要通过，互联互通、贸易金融、数字经济和创新合作等已被确定为新时期多边经贸合作的重点。人文合作是上合组织成员国加强交流合作的新兴领域，教育、科技、文化、卫生、媒体、广电等多层次多维度的人文交流和文明互鉴方兴未艾，中国作为“文明型国家”的友好形象和示范作用得到充分彰显，治国理政和发展经验的交流得到各方越来越多的重视。
第三，合作韧性不断增强 。上海合作组织不仅同联合国等国际组织建立了广泛的合作关系，也逐步探索出了适合自身特色的体制机制建设方式，能有效应对安全新挑战、及时抓住发展新机遇。上合组织有两个常设机构，分别是设在中国北京的上合组织秘书处和设在乌兹别克斯坦塔什干的上合组织地区反恐怖机构执行委员会。上合组织的最高决策机构是成员国元首理事会，每年举行一次会议并决定所有重
2022.12 63
外域
要问题。除元首理事会会议和政府首脑理事会会议外 ，上合组织框架内还设有外交、国防 、安全 、经贸 、文化 、卫生、教育、交通、紧急救灾、科技、农业、司法、旅游、工业、能源、减贫、体育等会议机制。一些成员国的民间外交机构和文化中心也为本地区各方增进相互理解和扩大人文交往作出了贡献。这些丰富多样的制度安排构成了各成员国长期维系和持续增进高水平政治互信的坚固基石，推动了通过对话协商、以和平方式解决国家间分歧和争端，促进了上合组织内部保持团结一致的向心力和凝聚力，保障了参与方对各事项作出一致决定和高效协作。
革故鼎新 ：上海合作组织对全球治理的意义
成立二十多年来，上海合作组织一如既往地对内遵循“上海精神”，对外奉行不结盟、不针对其他国家和地区及开放原则，推动全球治理体系朝着更加公正合理的方向发展。
突破安全困境，指向光明前景。 当前，世界百年未有之大变局正在加速演进，世界进入新的动荡变革期。世纪疫情
和局部冲突等不稳定不确定因素愈发困扰各国。上海合作组织勇于担当、积极作为，坚持统筹应对传统和非传统领域安全威胁和挑战，不仅严厉打击“三股势力”、毒品走私、网络和跨国有组织犯罪等传统安全威胁，而且积极应对数据安全、生物安全、外太空安全等非传统安全挑战。中国提出全球安全倡议，倡导各国秉持共同、综合、合作、可持续的安全观，推动构建均衡、有效、可持续的安全架构，这对完善上合组织应对安全威胁和挑战机制、将上合组织打造成为地区安全稳定之锚具有重要引导作用。
满足发展需求，把握时代脉搏。在上海合作组织成立的同一年，中国加入了世界贸易组织，如今中国已成为包括中亚国家在内的140多个国家和地区的第一贸易伙伴。2013年，习近平主席在哈萨克斯坦首次提出建设“丝绸之路经济带”倡议，“一带一路”国际合作的序幕从此拉开。在上合组织从安全合作组织向全领域区域合作组织转型的进程中，加强经济关系已成为各成员国一致的强烈共识，区域经济一体化进程明显加速。上合组织成员以发展中国家和新兴市场国家为代表，在资源禀赋和产
业结构等方面可以形成高度优势互补，尤其是在传统能源及新能源合作、实现本币结算和金融合作、维护供应链安全稳定畅通等方面大有可为。
2022年9月，上合组织撒马尔罕峰会取得丰硕成果。习近平主席出席会议并同其他国家与会领导人就上合组织各领域合作、重大国际和地区问题等议题深入交换意见，达成一系列重要共识，为上合组织下步发展指明了方向。习近平主席指出：“新形势下，上海合作组织作为国际和地区事务中重要建设性力量，要勇于面对国际风云变幻，牢牢把握时代潮流，不断加强团结合作，推动构建更加紧密的上海合作组织命运共同体。”此次峰会签署并发表的《撒马尔罕宣言》表示，反对通过集团化、意识形态化和对抗性思维解决国际和地区问题。各方重申，共同推动构建相互尊重 、公平正义、合作共赢的新型国际关系和人类命运共同体具有重要现实意义。相信在各成员国的共同努力下，上合组织一定能乘风破浪、披荆斩棘，为全人类的文明和进步贡献更多智慧和力量。
（作者系复旦大学中国研究院副研究员）
责任编辑／雷 宁
64 2022.12
健康