见习编辑：丰廷玉
三方面用力起草好批示督办函
文/ 范银典
起草批示督办函要提准提实督办意见，督对督全责任单位，想清想细反馈
要求，提升批示督办实效。
批示督办函是推动落实领导批示的函件，主要包括批示抄清、督办意见、责任单位、反馈要求等 4 个部分。拟写这类函件，如果办理标准不明确、责任边界不清晰、反馈要求不具体，易出现承办单位避实就虚、反复请示、应付了事等问题。实践中我们发现，要在研提督办意见、明确责任单位、讲清反馈要求三个方面用力，努力提升批示督办的实效。
提准提实督办意见
批示是有关负责同志在特定场景下的决策行为，将批示精神全面准确深入理解到位，不仅是撰写督办意见的重要依
据，更是指导责任单位准确领会并落实工作要求、精准反馈进展成效的关键所在。
提高站位领会要求。作为督办意见起草人员，要有“身在兵位，胸为帅谋”的意识，主动站在上级视角，将问题置于全局背景下观察分析，理解批示背后的政治考量，特别是要对照习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，对照近期中央会议文件精神和最新时政要事，解析政策脉络、找寻关联依据，既关注到被批示的具体人和事，又体现出所涉领域的上位要求，引导责任单位由点及面落实批示要求，更好推动该领域工作。
准确理解抓住重点。处理
批示时，系统梳理批示材料，了解报件的初衷和考虑，提炼核心观点，掌握事项的来龙去脉 ；准确解析批示内容，体会字里行间的用意，有疑惑的地方，要及时与报件单位或秘书同志沟通，准确领会批示意图；比对工作台账，与过往类似批示、同类多次批示、追责问责批示等进行关联分析，努力督到“七寸”、牵住“牛鼻子”。
结合实际细化任务。在研提督办意见时，要把批示与本地发展实际结合起来，把握批示事项在研究中、启动前、进行时、结束后的特征，准确预判工作落点，将任务细化分解，列出要点、提出建议。在研究阶段，突出对接沟通、调研会
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商、制订方案 ；在启动阶段，注重统一思想、周密部署、协调各方 ；在进行阶段，强调措施保障、有序推进、防止松劲；在告一段落时，突出总结梳理、整改问题、完善制度。
督对督全责任单位
全面理清工作责任归属、准确延伸责任落实链条，不仅是推动落实责任制的应有之义，更是以具体问题为切入点，撬动普遍性问题解决、带动关联性政策落实的有力支撑。
督全牵头单位。有的批示需要多个责任单位共同牵头承办，如对工作报告、情况反馈作的批示。在办理这类事项时，要认真研究有关材料，同起草单位会商研判，并与牵头单位对接沟通、达成一致 ；对于事项较多、领域分散的，可梳理出详细的责任清单作为督办函附件，督促各单位对照清单分别牵头落实。要防止出现单位写报告、领导批报告、督单位落实、单位再报告的办理“打转”情形。
督全配合单位。有的批示涉及多部门、多行业、多领域，如对一些调研信息、资政建言等作的批示，按部门条块职责推进落实难度较大，应及时与起草部门、主管部门对接，适
当调整配合单位，督促协调有关部门合力推动落实。对材料内容或对策建议存疑时，要按程序组织会商研判，防止“带病督办”。
督全抄送单位。有的批示事项在当下具有典型性，对解决同一类别、同一领域事项具有较强借鉴价值，如应急处置等事项，可适当拓展抄送范围，以便举一反三。
想清想细反馈要求
合理确定督办反馈的方式、时限和程序，不仅是落实闭环管控、促进信息对称的客观要求，更是激发联动效能、凝聚协同合力的有效手段。
明确报告方式。对于重大、紧急事件的批示督办，一般要求以“一事一报”的方式直报党委。一方面提高反馈时效，另一方面缩小知悉范围，让部门打消工作顾虑，向有关负责同志直接反映真实情况。对于工作进展缓慢、线索核查类事项的批示督办，如投资项目滞后、决策落实不到位等，以督查部门核报为主，通过督查专报或签报方式呈报党委。对于动态跟踪、反馈进展类常规督办事项，一般由督查部门通过“批量汇总”方式呈报党委。
明确办理时限。总的原则
是快速报送，但前提是要注意质量，充分考虑承办单位公文流转、调查核实、研究落实等所需时间，不能一味求快而忽略质，确保急事急办、要事重办、难事力办。对于应急处置事项、常规督办事项、复杂督办事项，要区别对待，合理确定反馈时限。同时，可结合数字化督查督办系统，动态跟进反馈办理进展和落实成效，以便负责同志掌握情况、调度工作。
明确审核程序。一般情况下，反馈内容由责任单位的主要负责同志审定后报送。对于涉及多个责任单位的单一事项，可由牵头单位通过书面或召开专题会等形式，征求责任单位意见后，按程序审核报送；未明确牵头单位的，可由责任单位按程序会签审核后呈报。对于涉及多个责任单位的复杂事项，各责任单位分解落实后按程序呈报主管部门，由主管部门汇总审核后按程序呈报。督办部门也应结合反馈内容，视情开展实地抽查复核，确认落实情况。
（作者单位 ：重庆市委办公厅）
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