深化行政审批制度改革 全面加强政府自身建设
（2013年9月4日）
深化行政体制改革，加快转变政府职能，是党中央、国务院作出的重大决 策。李克强总理在5月13日召开的全国行政审批制度改革电视电话会议上指出， 行政审批制度改革是转变政府职能的突破口，是释放改革红利、打造中国经济 升级版的重要一招。省委、省政府按照“率先建成法治政府”的决策部署，对 全省开展行政审批制度改革提出了新要求。我市认真贯彻落实上级精神，大力 度推进行政审批“瘦身”和“提速”，今年来对市本级各部门实施的行政审批 项目进行了全面清理，使行政许可项目由原来的274项减至98项，非行政许可审批项目和管理服务项目也大幅精简。但目前我市行政审批项目偏多、环节复杂、效率不高等问题依然存在，我们必须继续下大力气推进行政审批制度改革，真 正实现益阳在全省14个市州中行政审批项目最少的目标，成为行政审批“项目 少、流程优、效率高”的地区。
一、深入推进行政审批制度改革，着力建设效能型政府
行政审批手续繁多，办理流程复杂，层层签字审批盖章，已成为群众反映 强烈的突出问题。行政审批过多过滥，无法体现市场在资源配置上高效、灵活、科学的优势。提高办事效率，提升行政效能，既是政府职能转变的现实需求， 更是广大人民群众能够高效便捷地接受政府公共服务的迫切愿望。李克强总理 形象的说：“我在地方调研的时候，常听到这样的抱怨，办个事、创个业要盖 几十个公章，群众说恼火得很。这既影响了效率，也容易有腐败或者叫寻租行 为，损害了政府的形象”。国务院自2001年来，共调整和取消行政审批项目2497 项，占原有总数的69.3%。今年4月24日和5月6日，国务院两次召开常务会议， 对拟取消和下放的行政审批事项进行了审议，5月15日，国务院正式行文下放、取消行政审批事项117项。我们要以此次行政审批制度改革为契机，以行政审批项目清理结果为依据，重新构建高效便民、快捷直通的行政审批制度。要继续 大幅度减少行政审批事项，该清理的清理，该精简的精简，该合并的合并，用 政府权力的“减法”换取行政效能的“加法”；要尽可能减少审批环节、优化 审批流程，改串联为并联，一个部门能审批的不由两个部门管，下级能管的上 级不再批，通过流程再造来缩减审批时间；要积极利用现代技术手段来规范行 政审批，大力推广电子政务，把审批权力关进科技的笼子，用“无情”的电脑
管住“有情”的人脑。
二、深入推进行政审批制度改革，着力建设服务型政府
社会主义市场经济体制是以市场机制配置资源、市场主体自主经营的经济 发展模式。从客观上讲，目前政府与企业、市场、社会的关系还没有完全理顺， 政府还在管着许多不该管、管不了也管不好的事务，其根本原因就是行政审批 制度改革还远没有到位，在一些涉及部门核心利益、事关人民群众生产生活和 市场有序发展的问题上，该放的审批权力还没有放彻底，个别部门习惯了当“婆婆”、不想当“保姆”，把审批作为主要管理手段。这些问题如得不到妥善解 决，最终会导致政府行政管理和社会资源配置的不合理、不科学，极大地限制 正常的市场竞争，甚至还会演变成市场主体自由发展的体制性障碍。因此，我 们加快行政审批制度改革，应坚持市场优先和社会自治的原则，以充分发挥市 场配置资源的基础性作用为前提，取消、暂停一批可以由市场自主管理或者行 业自律的行政审批项目。一方面，各级政府要真正放权给市场、社会组织。要 有壮士断腕的决心，打破部门利益固化的藩篱，打破制约发展的“玻璃门”、 “弹簧门”和“旋转门”，通过深化改革来释放制度红利。政府要当有限政府， 该管的要管到位，该放的要放到位，善于借助市场的力量谋求发展。特别对企 业的具体经济行为，政府要把手缩回来，坚决杜绝“种了别人的田，荒了自家 的地”的情况发生。另一方面，要下放权力给基层。将部分审批权限下放给区 县（市）政府和能够方便群众的基层组织去行使，前移审批关口，有效避免层 层请示、报告、审批、盖章和旷日持久的“公文旅行”，为人民群众和各行各 业提供最便捷、最优质的政务服务。要通过加快行政审批制度改革，促使政府 职能由管制型向服务型转变，提高全市各级各部门履行政务服务职能的法治化、规范化、高效化水平。
三、深入推进行政审批制度改革，着力建设廉洁型政府
公开是最好的防腐剂，阳光是最好的消毒剂。政府公权力运行程序规范、公开透明是现代法治政府的标志性特征，也是建设廉洁型政府的根本性要求。从近年来全国各地查处的一些领导干部腐败案件来看，不少案件都与滥用行政审批权、权力运行不规范有关。因此，深入推进行政审批制度改革，规范权力运行，构建廉洁型政府，一方面要加强廉政制度建设，构建结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行和监督机制，从源头上预防和治理权力寻租、违法审批、暗箱操作等问题的发生；另一方面要深入推进“阳光行政”，
按照《政府信息公开条例》的规定，本着“以公开为原则，以不公开为例外” 的要求，通过公告、通知、告知等方式和手段，把此次行政审批项目清理后所 明确的审批事项、审批依据、办理条件、办理时限、办理流程、所需资料等进 行全面公示，确保全市人民群众能以最为便捷、经济的方式获得这些信息。同 时，要进一步拓宽人民群众对全市各级行政机关办理相关审批事项的监督渠道， 通过受理网上投诉、监察机关有错无为问责、职能部门督导检查等方式，切实 规范权力运行，优化经济发展环境。要加强对行政审批制度改革的监督，坚决 查处相互扯皮、推诿拖延，明放暗不放，有令不行、有禁不止的行为，为加快 改革、优化环境增添更多的正能量。
加强品牌建设 推进质量兴市
（2013年9月5日）
提升产品质量品质，打造特色知名品牌，是实现产业转型升级、加快区域经济发展的必由之路。近几年来，益阳市委、市政府把产品质量和品牌建设工作列入重要议事日程，按照“政府主导、部门推动、企业为主”的思路，突出抓好质量兴市和品牌培育工作，走出了一条具有益阳特色的发展路子。
一、坚持质量兴市，强化质量工作
质量管理和质量安全关系到经济社会的健康快速发展，关系到人民群众的生命财产安全，是经济工作的生命线。加强质量管理工作，涉及生产和产品的方方面面，是一项全面、系统、科学、长期性的工作。为了把质量工作抓实抓好，市委、市政府先后制定出台了《关于推进质量振兴战略的意见》、《关于实施标准化战略的意见》、《益阳市推进新型工业化支持奖励办法》、《关于进一步加强计量工作意见》等政策文件，拿出了实施质量兴市与加强品牌培育的一揽子办法措施，构建了比较完善的政策支撑体系和发展保障机制。市委常委会、市政府常务会坚持每年多次听取标准、质量、计量等工作情况，帮助解决质量管理工作面临的实际困难和发展难题。自2008年以来，市、县两级党委政府坚持在年初经济工作会议上对名牌企业获得者和国家、行业标准为主起草单位给予了表彰和奖励。加大骨干企业、重点产品的培育和扶持力度，通过采取“扶优扶强”原则，采取“政府牵头、部门协调、定点帮扶”等方式，积极为企业提供标准、计量、质量、特种设备等方面的技术服务，指导企业完善质量管理体系，加大技改投入，全面提升产品质量管理水平。正是由于多年来有计划、有步骤、全方位、大力度地推进质量振兴工作，我市各级各界、大小企业的质量意识普遍增强，质量整体水平普遍提高。目前，全市拥有湖南名牌36 个，“安化黑茶”、“大通湖大闸蟹”进入国家地理标志产品名录，270多家企业通过ISO9000质量管理体系认证，121家企业取得工业产品生产许可证，37家企业获强制性产品认证（CCC认证），612家食品生产企业获得生产许可证。2010 年，我市被省政府评为“湖南省标准化工作先进单位”。
二、突出品牌培育，打造质量经济
质量和品牌是竞争力、号召力、影响力，是经济健康的体魄，是长效发展的内核。近几年来，市委、市政府把品牌培育和做大做强摆在突出位置，以名
牌产品为龙头，巩固扩大相关企业集团和企业群体发挥品牌的市场竞争优势， 吸引各种生产要素汇聚，形成了一批拳头产品和龙头企业，支柱产业的质量经 济效应越来越明显。一是围绕特色产业发展抓质量经济。在现代制造业方面， 益阳橡塑集团制订的密炼机和平板硫化机国家标准已批准发布，两个产品均获 得了“湖南名牌”荣誉称号。目前，我市机械行业共有7个产品获得“湖南名牌” 产品称号。艾华电子获省质量管理奖，其铝电解电容器在全球市场占有率达到70%。在食品产业方面，安化黑茶成为国家地理标志产品，并制定了6个地方标 准，其中两个标准正在上升为国家标准，是国家第六批农业标准化项目，不仅 参加了全国标准化成果展，还获得了3个“湖南名牌”称号。实施健康养殖标准的大通湖大闸蟹不断扩大知名度和美誉度。高于国家标准的克明面业的标准和 品牌，获得ISO9000质量体系认证、HACCP安全卫生技术规范认证、GMP良好操作规范认证。益华水产有限公司获美国FDA认证，成为全国淡水产品加工龙头企业， 产品远销欧美市场，其斑点叉尾鮰养殖加工被批准为国家第七批农业标准化项 目。在竹木加工业方面，目前拥有6个“湖南名牌”。二是推进产业结构调整抓质量经济。南方集团、东方公司的水泥生产上马新型干法旋窑项目，淘汰了落 后产能，加快了产业升级，成功荣获两个“湖南名牌”产品。太阳鸟游艇股份 有限公司作为国家小艇标准技术委员会副理事单位，积极制定、修订和备案企 业标准60多个，成为我市产业结构调整中的亮点单位，获得了“湖南名牌”称 号，国家复合材料游艇标准技术委员会有望落户该公司。三是结合企业自主创 新抓质量经济。名牌企业带动了自主创新能力的提升，推动由“益阳制造”向 “益阳创造”转变。湖南沅江市明星麻业有限公司主动与科研院所联合，编制 了苎麻生物脱胶本色精干麻的行业标准，占领了苎麻纺织行业制高点，产品获 得了“湖南名牌”和“著名商标”称号。桃江新型铸管有限责任公司自主研制 的真空消失模生产线成套设备取得了3项专利，又申报专利11项，现正努力将专利转化为行业标准。目前，全市建成国家级标准化项目6个，全市主导产业采用国际标准和国外先进标准比例达80%，由我市企业为主起草的国家标准2个，行 业标准3个，地方标准80多个。
三、深化《纲要》落实，凸显质量价值
2012年2月6日，国务院下发了全国《质量发展纲要》，明确提出了建设质量强国的目标。在这一大背景下，益阳要实现经济发展、民生改善、与全国全省同步全面建成小康社会的目标，必须认真贯彻落实国务院《质量发展纲要》
精神，把加强质量工作作为加快转方式、调结构、扩总量、增后劲的重要抓手， 坚持“政府推动、企业主动、政策驱动、科技带动、多方联动、持续行动”的 整体思路，进一步抓好质量兴市和品牌建设工作。一是要突出企业主体，提高 科技创新力。把质量建设与诚信建设放在更加突出的位置，支持企业科技创新， 促进企业管理创新，推动企业品牌创新，提升企业管理水平和核心竞争力，争 创名牌产品，为建设质量强市打下坚实基础。二是要紧扣产业升级，增强质量 竞争力。推动质量工作与产业升级良性互动，以技术标准战略提升产业发展水 平，以示范区创建打造产业集群优势，以质量平台建设拓展产业发展空间，为 构建现代产业质量体系提供支撑。三是要立足民生民利，挖掘消费拉动力。把人民满意作为质量工作的出发点和落脚点，严守质量安全“底线”，加大质量 安全长效监管、质量诚信体系建设和质量安全风险管理力度，确保老百姓吃得 放心、用得称心、住得安心。四是要加强组织协调，形成部门工作合力。要健全分类指导、考核激励等机制，强化政府推动、部门联动和社会互动，调动各 方力量参与质量兴市建设，把《质量发展纲要》和质量兴湘战略落到实处。质 监等相关部门切实加强监督管理，引导企业争创名牌产品，从源头把好质量安 全关，努力确保全市食品、特种设备和重要工业产品质量安全。