在市委经济工作会议上的讲话
（2014年1月12日）
同志们：
今天的会议非常重要，主要任务是传达学习中央和省委经济工作会议精神， 全面总结我市2013年经济工作，分析当前我市经济发展面临的形势和机遇，部 署安排2014年的经济工作。刚才，旋君书记作了重要讲话，我们要认真学习领 会，抓好贯彻落实。下面，我就贯彻落实好本次会议精神再讲三点意见。
一、要认真把握2014年我市经济工作的几个关键
旋君书记在讲话中客观总结了2013年全市的经济工作，从各项主要经济指 标的增速在全省的排位情况看，形势是历年少有的。能够取得这样的工作成绩， 确实来之不易。这些工作成绩都是在座的同志们干出来的，大家要倍加珍惜。 贯彻落实好旋君书记代表市委所作的重要讲话的精神，主要就在于我们要增强 信心、振奋精神、统一认识、明确目标，牢牢把握2014年全市经济工作的关键 点，确保今年经济工作会议提出的各项目标任务如期实现。对今年的工作部署， 旋君书记在讲话中作了明确安排，概括起来说，大家可以从这么三个层次来把 握好。
一是要认真把握好今年经济工作的发展思路。今年市委经济工作的总基调， 旋君书记在讲话中讲得十分明确：“稳”是基础，“进”是关键，最根本的是 要坚持进中求快、进中求好、进中求优。大家对这个总基调要把握好、领会好。
二是要认真把握好今年经济工作的目标任务。旋君书记的讲话明确了2014 年全市经济工作的目标任务，这和市里人大会上通过的《政府工作报告》所确 定的各项指标是高度一致的。这些指标是要确保的，不能打任何折扣，必须坚 决完成。同时，讲话还提出了“五个一”的工作目标，即：实现全市财政总收 入突破100亿元，新增规模企业突破100家，新增贷款突破100亿元，全社会固定资产投资突破1000亿元，园区工业总产值突破1000亿元。这“五个一”的目标， 是我们上下团结一心，自加压力，进一步强化责任意识、忧患意识、赶超意识 的具体表现。全市各级各部门一定要化压力为动力，在全力加快发展上做文章， 务必争取实现这一目标。
三是要认真把握好今年经济工作的重点。主要是“五个突出”，即：突出项目带动，突出产业发展，突出小康统揽，突出民生改善，突出保障支撑。旋
君书记在具体抓手上又作了很多明确要求，大家在贯彻落实中一定要认真把握好、认真消化好。比如，在讲到突出项目带动时，用了三个“第一”的阐述， 即：坚持把项目建设作为稳中求进的第一引擎、改善民生的第一推力、衡量干部实绩的第一考量，这些都讲得非常到位，非常切合益阳实际。请同志们务必认真把握会议的精神实质，认真传达贯彻好旋君书记代表市委所作的重要讲话的精神。
二、要认真抓好各项工作落实
这次会议在研究确定参会对象时，作了不少创新，既有市里几大家领导、厅级干部，市直及中央、省属驻益单位主要负责人，各乡镇党政负责人，工业园区负责人，又邀请了部分市场主体的代表。这里，我分几个层面来讲一讲工作落实问题。
（一）市本级层面。市委、市人大、市政府、市政协、益阳军分区机关， 市直各部门单位都要对照旋君书记在讲话中的要求，结合各自的工作实际，把相关目标任务进一步具体化，列出各项具体工作的任务书、时间表、路线图和责任人。
（二）区县（市）层面。关于县域经济怎么抓的问题，旋君书记在讲话中 已经讲得比较明确，各区县（市）要专门研究贯彻落实的办法。当前，有这么 几个方面的工作我再重申和强调一下。第一，关于项目建设。去年我们结合招 商引资，对各个区县（市）的项目建设进行了一次回头看，今天又对各区县（市） 招商引资工作进行了表彰，但总体来看，全市在招商引资和项目建设方面还存 在许多问题与不足，有些项目的评估结果与实际情况也不完全相符。所以，从2014年开始，市政府将按照市委常委会的决定，认真研究制定项目建设和招商 引资的考核办法，尽可能科学考核。今后在招商引资和项目建设考核中，将不 再由市经济合作局牵头组织相关部门进行考核，而是将聘请社会中介组织，对 区县（市）的项目建设进行考核和评估，政府出钱购买公共服务，使考核更加 客观公正。各区县（市）要及早行动起来，特别是要围绕“双百工程”、“两 大会战”确定的目标，突出招商引资和项目建设重点，及时抓好落实。第二， 关于计划生育工作。今年，计生部门和卫生部门要进行机构的重新整合。这是 国家的部署安排。国家层面已经对机构和职能作了合并，省里原则上3月份要合并到位，市里将按省里的统一部署安排进行合并。在合并过程中，怎样使计划 生育工作不因机构的调整而受到影响呢？请各区县（市）认真研究，决不允许
在机构改革期间出现计划生育基础工作不扎实的情况。第三，关于安全生产工 作。去年全省安全生产对各市州的考核评价中，有9个市州是先进，5个市州是 合格，益阳是合格市州之一。我们的问题主要出在煤矿和非煤矿山、烟花鞭炮 上面。这里尤其要提醒安化、桃江，务必在煤矿和非煤矿山、烟花鞭炮的整治 上将打非治违进行到底，决不能手软。刚才旋君书记在讲话中强调了科学发展 的问题，益阳绝不能要“黑色的GDP”，就是以污染环境为代价的GDP；也绝不 能要“带血的GDP”，就是以牺牲人民生命为代价的GDP。安全生产责任重于泰 山，这不但是我们的良知工程，也是我们的工作底线，谁也不能突破这个工作 底线。目前我市安全生产方面还有很大的隐患，除了今天我点到的煤矿、非煤 矿山、烟花鞭炮外，道路交通运输等其他行业的安全问题也比较突出，不容忽 视，我们都要引起高度重视。第四，关于民调工作。益阳2013年工作成绩来之 不易，各项经济指标的增速在全省排名比较靠前，很多领域的工作在业务部门 考核时也是靠前的，但一通过民调，马上把我们的整体分数拉下来了。2013年， 全市一共有8项工作接受民调，这里我列举社会治安综合治理的民调情况来说一说。2013年上半年和下半年，省里就社会治安综合治理进行了两次民调统计， 益阳排在全省14个市州的第12位。由于是根据各区县（市）综治的民调情况而 生成全市的情况，所以市里的这个名次是由各个区县（市）的名次决定的。全 省对128个区县（市）进行了排位，益阳各区县（市）的排名情况是：高新区排全省84位，资阳区排全省的104位，赫山区排全省103位，大通湖区排全省的106 位，南县排全省112位，桃江县排全省的81位，沅江市排全省37位，安化县排全省105位。100位以后的区县（市）全省才28个，我们就占了5个。为什么这项工作要在这里反复强调呢？主要是因为这项工作并不是益阳客观实际的真实反
映，民调的结果也是与我们的宣传引导是有关系的。“谁不说俺家乡好”，我们用不着给自己脸上贴金，但也决不能容忍往自己脸上抹黑啊！常言说得好， “赠人玫瑰，手有余香”，我真心期待每一个接受民调的同志，心里要多充满一点阳光，对组织多一点感激，对同志多一点尊重，对家乡多一点友爱。益阳是我们共同的家园，我们每个人都有责任和义务维护好益阳的良好形象。
（三）乡镇层面。一是村支“两委”的换届选举工作。这是一项重要的政治任务，工作要求高、纪律要求严、质量要求好，带有全局性，请各乡镇党委务必高度重视。“基础不牢，地动山摇”，旋君书记刚才介绍的枫桥经验，还有我们去年以来开展的“三访三化”专项工作，如果总结其中经验，关键就是
“重心下移”。只要我们村一级的基础工作做好了，乡里、县里和市里的工作 压力就能有效化解。这是我们党执政的基础，所以，我们一定要把第一道环节 抓好。尤其是要选准选好一个坚强有力的村支“两委”班子、一个好的村支部 书记。从系统论的角度来说，我们认真研究换届选举工作是很有价值的，这叫 “磨刀不误砍柴工”，可以得到丰厚的回报，因为选好一个村支“两委”班子， 可以使一个地方稳定和发展多年。现在市长热线、领导信箱收到的对村级班子 问题的举报信件越来越多，有些情况甚至触目惊心，这不能不引起我们的高度 关注。特别是不能出现贿选，衡阳的教训太惨痛了，我们任何时候都不能逾矩。二是打造丽都益阳、和美益阳的问题。各位乡镇书记、乡镇长要对各乡镇的规 划建设管理问题多花些时间，特别是中心城区周边的一些乡镇，镇容镇貌不敢 恭维，管理秩序令人担忧。“一屋不扫何以扫天下”，作为乡镇书记、乡镇长， 是引领乡镇发展的主要负责人，有责任和义务把自己所管辖的乡镇建设得更美 一点，特别是要搞好清洁卫生工作，这也是完全能够做到的。三是镇村的债务 化解问题。现在全市1786个村级组织，初步摸底的债务就达到13.4个多亿，村 均负债75.3万元，负债最重的村达到1852万元。如果我们把乡镇一级的债务加 起来，镇村两级的债务将更加触目惊心。这里面潜伏着巨大的危机。作为各级 领导干部，我们决不能熟视无睹，必须采取切实措施，坚决遏制住这种债务膨 胀的势头。
（四）市场主体层面。这次经济工作会议邀请了许多企业家代表和市场主 体，这里我就企业发展问题谈几点要求。一是要建立现代企业制度。要大胆进 行股份制改造，大胆完善公司的治理方式，告别过去家族式、个人式的企业管 理模式，用现代企业制度来改造我们的市场主体。二是要规范融资行为。“诚 信是立身之本”，一个人如此，一个企业也是如此。有相当多的企业就是因为 企业的非法融资问题、不诚信问题而走上了一条不归路。特别是有一个区，几 家骨干企业相继出事，都是因为高利息地下集资出的问题，不仅是企业主自己 身陷囹圄，还把员工害了，把家庭害了，把原来苦心经营多年的客户害了。各 位企业家一定要强化成本意识、效益观念，有的高压线是千万不能碰的。三是 要多以商招商。我们的招商引资工作，在调动干部积极性的同时，要让市场主 体成为招商引资的主体，实现多条腿走路。我希望在2014年的招商引资表彰中， 不仅有我们的党政干部，更多的应该有我们的市场主体。像奥士康、鸿源稀土 等就是以商招商的典型代表，并且还是集群招商的典型代表，一招就是一个产
业园。请所有在益阳的企业家在新的一年都更多地创造财富，为益阳经济社会发展多出一份力，多作贡献。
三、要认真做好岁末年初的相关工作
年末岁初工作千头万绪，这里强调三个方面的要求：一是这次经济工作会议后，各区县（市）、市直各部门单位都要进一步研究确定好年度目标计划， 把自己职份内的事情及早谋划好，把相关工作扎实抓紧抓好。二是要做好春节期间的送温暖和扶贫帮困工作，真正把温暖送到每一个弱势群体和困难家庭。三是要严格遵守党风廉政建设的各项规定，中央和省市都将组织到各个地方进行暗访，希望大家要有高度的政治敏感性，不要抱任何的侥幸心理，不要在这个问题上栽跟头，要保护好自己的政治名节，也为自己的家庭创造一个安定祥和的环境。