在全市“两大会战”暨“双百工程”推进大会上的讲话
（2014年2月20日）
同志们：
今天我们就“两大会战”和“双百工程”召开高规格的工作推进会，主要任务是全面贯彻落实中央及省委、市委经济工作会议精神，回顾总结2013年全市“两大会战”和“双百工程”所取得的成绩，查找和解决工作中的问题与不足，明确2014年的目标任务、工作重点、工作举措，部署安排好这几项重中之重的工作。会上下发的文件和相关资料，对几项工作逐项作了情况通报或详细说明。下面，我讲三点意见。
一、要充分肯定成绩
2013年，在宏观形势偏紧和经济下行压力较大的总体背景下，全市各级各部门按照市委市政府的统一部署，紧紧咬定“两大会战”和“双百工程”，加大工作创新力度，齐心协力谋发展，取得了有目共睹的成绩。这主要表现在去年我市各项主要指标增速在全省排名都比较靠前，而且今年元月份各项指标都保持了较好的发展势头。
（一）推进交通建设大会战方面。围绕打破制约我市发展的交通瓶颈问题， 全市上下全力推进交通建设大会战，通过几年的努力，全市交通落后的面貌有 了一定程度的改观。去年，全市累计完成交通基础设施建设投资81亿元，比上 年增长15.7%。完成干线公路改造141.4公里，为年度计划的150.1%。完成农村 公路建设601公里，为省定目标任务的186.6%。一批重点项目建设扎实推进，岳常高速益阳段建成通车，银城大道益沧段、益沅一级公路提质改造分别在3个月内建成投入使用，S205桃江公路、S308柘马公路、桃江绕城公路、S206灰宁公 路、资阳大桥全面建成，G319益阳南线高速、常安和安邵高速益阳段、石长铁 路复线、资北干线等项目建设有序推进。一批项目的前期工作取得进展，争取 了一大批项目进入“十二五”规划调整笼子。这不仅仅为我们今年，乃至为我 们“十二五”的后面两年和“十三五”打下了良好的基础。我们通过向省委省 政府和省发改委、省交通厅等省直部门进行汇报，使省里对益阳的交通现状和 老百姓对交通建设的期盼有了进一步的了解。经过努力，高速公路建设前期工 作取得重大突破，益娄、益南、益安高速将由省综合协调实施，今年有望全部 开工，长株潭外环、安新、安官、益平、益长复线5条高速公路已纳入实施规划
并启动前期工作。今年和明后年，我市高速公路建设将进入全速发展期。建设 资金难题有所缓解，新组建了5个县级交通投融资平台公司，全市交通投融资平台达到7个。全市各级交通建设投融资平台资产规模达69.95亿元，2013年融资 总额14.76亿元，安排投资计划总额23.62亿元，为交通建设提供了配套资金保 障。交通民生工程成效明显，交通民生工程建设得到了省里的专项奖励和表彰， 一批乡镇农村客运站、农村客运招呼站、危桥改造、渡改桥工程如期建成，道 路管养水平进一步提升。水上交通秩序整治得到加强，水上交通安全事故得到 有效遏制，去年全省14个市州唯一一个水上交通死亡“零指标”的就是我们益 阳。
（二）推进园区建设大会战方面。2013年我们提出“四大举措”、“五大战略”，其中，“工业立市”就排在第一位。去年，我们通过大力推进园区兴 工，新型工业化特别是园区建设大会战取得了明显成效。全市实现规模工业总 产值1570.5亿元，比上年增长17.8%；实现规模工业增加值456.07亿元，增长12.6%，增速排名全省第二；新增规模工业企业84家；完成工业投资453.36亿元， 其中工业技改投资302.3亿元，增长36.4%，增速排名全省第三。全市园区经济 发展保持了较好的势头。省级以上工业园区实现规模工业增加值237.5亿元，占全市规模工业增加值的52.1%，比上年提高1.5个百分点；建成标准化厂房119.24 万平米，超目标任务19.24万平米；2012年建成的标准化厂房利用率83.6%，超 目标任务23.6个百分点；完成基础设施投资112.51亿元，超目标任务12.51亿元； 新开工工业项目95个，新投产工业项目169个，新增规模工业企业54家，分别超目标任务5个、39个、4家。现在，我们规模工业增加值总量在全省排第八位， 超过了娄底。今年元月份，我们的财政总收入增幅接近25%，税收增幅超过25%， 这主要是因为工业经济的发展势头比较好，工业发展的成效直接体现在了财政 收入的增长上面。
（三）推进“双百工程”实施方面。为了落实好市委部署的“大干事、干大事，大修路、修大路，大招商、招大商，大创业、创大业”这四大举措，去 年11月，经过深入仔细的调研论证，市委常委会议作出了组织实施“双百工程” 的重大决定，这对益阳不仅在当前更是在长远发展上具有重大的基础性意义， 也是我们转方式、调结构、科学发展的主要载体。去年，我们是边策划边实施， 对全市经济社会发展具有重大战略意义和重要支撑作用的百件大事、百大项目， 都明确了牵头单位、责任主体、目标任务和时间要求，以保证全市上下凝聚智
慧，集中力量，每年干成一批大事、建成一批重大项目。前段时间，全市各级各部门围绕“双百工程”的实施要求，正在开展方案制订、任务分解等工作， 取得了初步成效。
但是，我们在看到成绩的同时，也要清醒认识工作推进中存在的问题和不 足。我认为，实事求是地看，我们对这几项重中之重的工作的项目谋划、组织 推进、环境保障、方法创新和效率效果也不能评价太高。从调度掌握的情况分 析，主要有这么几个方面的问题：一是执行力问题。现在“两大会战”和“双 百工程”目标已经非常明确，但是，从去年实际执行情况来看，还不是那么尽 如人意，而且区县之间、部门之间发展极不平衡。市委市政府这样强力推进， 但个别区县（市）对“两大会战”和“双百工程”仍然重视不够，领导不力， 体制不顺，对市委市政府交办的任务和事项执行力不够，导致重点项目的拆迁 不及时，交地不彻底，严重影响了工程进度。究其原因，执行力背后还是责任 心的问题，责任还未到位，工作还未落到实处。二是施工环境问题。不论是“双百工程”，还是“两大会战”，具体在项目建设当中，面对的施工环境问题确 实非常严峻。针对这个问题，这次“两会”期间，我们专门和法院、检察院的 同志就怎样进一步优化施工环境进行了一些互动。今年，法院系统、检察院系 统和公安系统要围绕项目施工环境问题，进一步细化支持、保障方案。施工环 境不优，既有老百姓的问题，也有干部的问题，既有业主方存在的问题，也有 施工方存在的问题。个别地方变着法子设关卡、捞好处，这表面上是群众问题、民风问题，实际根子还是在于干部的思想认识程度、具体工作力度。三是工作 进度与节奏问题。我们有一些项目建设进度与时间预期有很大的距离，这方面 主要是领导的责任还没有落实。所以今天把各区县（市）的党政领导和主要部 门的负责同志请过来，就是商量一下对策，听听大家对这个问题怎么看，怎么 办，因为这个问题我们躲不过、绕不开，最后问题还是要靠我们自己来解决。 有的单位工作节奏不快，凡事慢三拍，对市委市政府部署的事情反应迟缓，抓 落实的效率与益阳加快后发赶超的需求不相适应，与广大人民群众的要求还有 较大的差距。四是部门配合和氛围问题。在项目推进过程当中，少数部门敢于担当的氛围不浓。事情来了就躲，往这里推那里推。很多事情说说容易，但是 你不干，就不可能推动工作开展。有的人自己不干事，还横挑鼻子竖挑眼，专 门去议论那些干事创业的人，这样的风气很不好。所以，这次我们一定要利用 党的群众路线教育实践活动，狠刹这股歪风。五是筹资融资问题。有的地方面
对资金配套压力，融资思路不宽，手段不多，等等。这些问题的存在，有客观 原因，更有我们主观的原因。大家一定要高度重视，采取有力措施切实加以解 决。特别是要深刻认识到，虽然这些年我们在项目建设上有所动作、有所进步， 但跟兄弟市州比，谋项目、争项目、抓项目、建成大项目的能力水平还有很大 差距，我市底子薄、支柱少、经济总量小的局面还没有从根本上得到改变，一 定要紧紧咬住重大项目建设、全力加快发展不放松，千方百计促进总体发展迈 上一个新台阶。
二、要明确目标任务
（一）交通建设大会战
全市2014年要完成交通建设投资100亿元以上，其中高速公路完成投资47.5 亿元、干线公路完成投资12.1亿元、桥梁建设完成投资3亿元、农村公路完成投资3.5亿元、站场和水运工程完成投资2亿元、公路养护完成投资2.4亿元、铁路完成投资10亿元、城市和园区道路完成投资20亿元。一是要集中建成一批项目。确保S225安化段、黄茅洲大桥、S317茅东公路、资北干线建成投入使用；力争 常安和安邵高速益阳段基本建成；完成农村公路改造和建设里程500公里。二是要加快一批项目建设进度。完成益娄高速益阳段、G319益阳南线高速、东坪至梅城公路、梅城至黄柏界公路、宁家铺至朱良桥公路、安化大桥、S217河南线 大通湖段等在建项目年度投资任务，加快石长铁路复线益阳段建设。同时，进 一步加快危桥改造、渡口改造、渡改桥等项目的建设步伐，提高农村公路安全 水平。三是要尽快开工一批项目。千方百计促成益南高速、益安高速实质性开 工，争取S217河南线沅江段等9个项目动工建设。四是要推进一批项目前期工作。积极推进长株潭外环、安新、安官、益平、益长复线5个高速公路项目，二广高速梅城互通至S224联络线等9个国省干线公路项目以及桥梁、运输站场和水运项目的前期工作，努力推动益娄铁路扩能改造、常岳九铁路、黔张常经益阳至长 沙快速铁路等项目纳入国家层面规划实施。交通建设方面，我们一定要树立大 交通、大循环的概念。比如益阳暂时没有机场，怎么办？我们可以拉近益阳至 长沙黄花机场或者益阳至常德桃花源机场的空间距离，这就要靠高速或者高铁。所以，我们正在争取建设益阳到长沙的高速公路复线，这条线路如果建成，今 后我们到黄花机场就可以不需要进入长沙市区，可以确保一个小时到达机场。 同时，也可以建设一条益阳到桃花源机场的高速，也可以保障一个小时到机场。一个城市没有高速，没有高铁，不解决一个小时就能到机场的问题，说这个城
市具有交通优势就是一句假话。所以今年的交通建设要在去年的工作基础上， 利用各种渠道去争取投资、争取项目，除市本级跑项目以外，各区县（市）也要发挥主观能动作用，在高速铁路、高速公路、水运枢纽等项目上加大争取力度。交通建设是立项争资的主战场之一，跑与不跑完全不一样，呼吁与不呼吁结果迥异。交通建设问题再怎么强调、再怎么呼吁都不为过。
（二）园区建设大会战
要着力解决三个方面的问题：一是园区规划的问题。去年，规划调得最快的就是园区。一个方面看出大家主动积极的态度，另一方面说明原来大家对园 区规划还没有吃准，还没有认真研究，刚刚把一个省级工业园批下来，不到几 天就要调规，我们的前期工作到底是怎么做的？调规就那么容易吗？省级工业 园区调规，要先报省发改委，待省发改委组织专家评审后，再报省人民政府批 准，没有一年半载是批不下来的。调规我不反对，但是，我们一开始就要重视 园区的规划问题，园区规划与我们城镇建设规划、空间布局规划、产业布局规 划是相联系的，大家如果多花点时间去研究一下，提前做好园区规划，工作就 不会那么被动。所以，我对各区县（市）党政一把手提个醒，今年的园区规划 一定要辐射到乡镇的工业小区，要与新型城镇化紧密结合起来。要通过园区规 划解决城镇功能分区的问题，解决大致的产业布局的问题，解决每一年园区项 目建设的问题。我们要多研究园区规划，多学习园区规划，保持园区规划的稳 定性，不要经常调来调去。二是工业项目的问题。项目立园，没有项目的园区 只是空中楼阁。所有产业项目园区都欢迎，但主要应该侧重于工业项目。各园 区要全面落实“大招商、招大商”的举措，在项目引进、建设上狠下功夫，主 要是做到“三个突破两个确保”。“三个突破”即：在招商层次上要有突破， 今年重点在引进央企上下功夫，益阳高新区力争引进5家以上央企，其他园区力争引进2到3家央企；在园区规模上要有突破，集中力量尽快把益阳高新区打造 成为1000亿级的工业园区，其他园区力争投资规模增长40%以上；在效率效益上要有突破，今年省级以上园区要新开工工业项目100个，新投产工业项目100个， 新增规模工业企业90家，规模工业增加值要增长20%，工业税收要增长30%。“两个确保”即：确保新投产的沅纸20万吨杨木化机浆、笔电峰科技、津湘药业、 博得科技等83个项目实现预定产能，新开工的惟楚生物、明正宏电子、新兴管 件、顺德城等87个项目取得实质性进展；确保签约项目90%以上能够在预定时间内开工。同时，基础设施配套也要跟上去，为项目入园提供保障。今年全市园
区要再完成基础设施投资100亿元，其中本级政府投入不低于12亿元；新开工并竣工标准化厂房120万平米；已建成的标准化厂房利用率不低于60%。这里要做 一个强调：标准化厂房建设，凡是主体工程完工但脚手架未拆除的、水电未入 厂的、厂区道路未通的一律不予认定，标准化厂房建设完成率低于90%的、已建成标准化厂房利用率低于60%的，年度考核这两项都计零分。此外，各园区还要重点加强水、电、路、气、通讯等基础配套设施建设，提升园区承载能力。要 加强园区及周边生活配套设施、社区服务中心等建设，解决项目业主和员工吃、住、娱、行、购、医等后顾之忧。三是考核管理的问题。主要是三个方面的问 题，考什么？谁来考？考了以后怎么办？今年，主要考核园区工业项目、规模 工业增加值和税收等指标。市园区办对所有列入考核的园区，要每月有通报、 每季有考评。市园区建设领导小组要坚决做“黑脸包公”，严格把关，奖罚分 明。对没有完成目标任务的园区由区县（市）主要负责人作书面检查，连续两 次排名最后一名的园区由区县（市）主要负责人在全市园区建设会议上作出说 明。我们的想法是，园区建设搞不好就先罚款，罚款不行就换人。对于今后的 园区建设、招商引资等考核，市委、市政府将引进专门的中介机构来进行，确 保考核更加公平公正。
（三）“双百工程”
要按照市委市政府的安排部署，加大“双百工程”的实施力度，确保未来 几年干成一批打基础、惠民生、利长远的大事大项目，每年都干成一批大事大 项目，今年要确保完成“双百工程”年度目标任务。主要是“三个明确”。一 是要明确实施方案。《益阳市百件大事表》共提出大事100项，具体就是事关全局的重要部署、系列城市创建活动、产业发展、特色板块、基础设施建设、要 素保障体系建设、民生改善等方面的100个重大事项。纳入《益阳市百大项目表》的100个重大项目，涵盖基础设施、基础产业、民生保障和生态环保等方面，计划总投资2458亿元，未来三年要力争完成投资638亿元，今年要完成投资230亿 元。对每一件大事、每一个重大项目，市直各牵头单位、各区县（市）都要抓 紧组织制定科学严谨、操作性强的实施方案，明确时间表、路线图、任务书， 并按照实施方案的要求迅速加以推进。二是要明确工作责任。每件大事、每个 项目都要明确一名领导和一个工作班子专门抓。同时，要进一步细化责任人责 任，分层级，分部门，分配合单位，真正做到“双百工程”中每一项任务都有 承担的单位和具体人员，确保工作落到实处。三是要明确时间要求。百件大事
和百个项目，有的是需要几年时间才能完成的，有的是一年之内必须实施到位的。我们必须严格按照时限要求，将工作任务落实到具体的时间节点，明确什么时候做好前期或准备工作，什么时间开始实施或开工建设，什么时候完成或竣工，特别是要做到今年必须完成的大事、大项目年内圆满完成，几年内必须完成的大事、大项目确保完成年度目标任务。
三、要强化保障措施
（一）强化组织领导。要切实解决全市重点工程建设方面“上面热，下面 冷”的问题。市委市政府将加强对“两大会战”、“双百工程”及推进新型工 业化工作的组织指挥，对全市性的所有大事、大项目，市里将安排市级领导专 门联系调度。各区县（市）要比照市里的做法，进一步优化组织领导机构，对 本辖区内的所有大事、项目实行统一领导指挥、统一调度安排。区县（市）主 要负责人作为第一责任人，要在力量调配、资金调度等重大问题上主动过问、 亲力亲为；各联系领导作为直接责任人，必须深入一线，蹲守现场，坐镇指挥， 及时协调解决问题。市直各部门单位所有的工作都要服从服务于“两大会战”、“双百工程”，发挥部门职能职责，为大事和项目的推进真情服务、保驾护航， 形成全市上下齐心协力推进“两大会战”和“双百工程”的强大合力。
（二）完善工作机制。一是完善调度机制。对“两大会战”、“双百工程” 实施情况实行定期调度，市级层面每个季度召开一次调度会，各区县（市）和 责任部门原则上要每月调度一次进度，及时掌握工作情况，发现实施过程中存 在的问题并协调解决。二是完善督查机制。市委市政府督查室要加强对“两大 会战”、“双百工程”推进情况的督查，并及时通报督查情况，促进工作开展。三是完善考核机制。市委市政府已明确将“两大会战”、“双百工程”纳入全 市绩效评估范围，要切实加大对各区县（市）和市直相关部门的工作考核评估 力度，并严格实行奖惩。
（三）优化建设环境。一是要优化企业发展环境。严格执行涉企检查“宁静日”、“备案制”、“公示制”、“报告制”等制度，认真清理涉企收费项目，切实减轻企业负担。集中治理办事难、审批慢、乱检查、乱收费、索拿卡要等企业反映强烈的问题。想方设法帮助企业解决融资、用地、用工等难题。加强对煤、电、油、运等生产要素的调度，保障企业的正常生产需求。特别要加强对园区的要素保障。新增建设用地指标向园区倾斜，比例不低于60%。园区规划范围内的国有土地使用权有偿出让收入纳入当地财政预算管理，在确保足
额支付征地拆迁补偿等费用外，专项用于园区建设。二是要优化项目施工环境。各级政府要加强调研，对群众提出的合理诉求及其他个案问题，要与项目业主 充分协商，迅速加以解决，避免矛盾累积和问题扩大。对恶意阻工扰工、无理 取闹且屡教不改的人和事，要本着“打准、打早、打快”的原则，抓住典型， 重点打击。凡是出现恶意阻工两小时之上的，不论何种情况，一律由公安机关 将阻工者强制带离现场。维护施工建设环境的责任主体在项目沿线的镇、村两 级，今年凡是出现严重阻工事件，或被省里点名通报批评的，必须严肃追究镇、村两级主要领导责任。根据去年我们剖析的几起长期阻工或者“钉子户”现象， 普通老百姓、普通农户一户都没有，主要就是三种人，一种是与党政机关干部 紧密相关的人，一种是与当地村组干部或乡镇干部及“地头蛇”有关联的人， 一种是长期通过闹事获得经济补偿的以及可以定性为带有黑社会性质的人。所 以，我们在这方面要深思。今年3月份的村支两委换届就是一个很好的机遇，如果村支两委带头人选好了，可以从源头上优化经济发展环境。这里我要强调的 是，对于征地拆迁安置工作，各地要创新思路，可以借鉴资阳区探索的经验。 总之一条，中心城区和城郊区的规划控制区是不允许农民私自建房的。我们一 定要抓好拆迁安置，可以拿出一点地一点钱，做好公共配套，改善生活环境， 这样也可以在一定程度上优化施工环境了。三是要优化政务服务环境。推进行 政审批制度改革没有任何回旋余地。要进一步深化行政审批制度改革，完善“一站式”审批服务制度，优化服务手段，提高办事效率。市财政、公安、规划、 国土、林业、水利、环保、人社等部门要一如既往地给予支持，为重点项目建 设多开绿灯，尽量缩短项目前期工作时间。电力、电信、长线、国防光缆等杆 线部门，要进一步强化大局意识，加快工程进度，多为益阳发展着想，少给业 主工作添难。
（四）加强资金筹措。建设资金严重不足一直是我们的老大难问题。我们抓“两大会战”和“双百工程”，做的都是打基础、惠民生、利长远的事，要努力拓宽资金来源渠道，想方设法保证投入，确保项目和大事的顺利推进。一是财政投入。各级财政要尽力保障百件大事和重点项目建设的工作经费和配套资金，并充分运用好财政资金“四两拨千斤”的作用，千方百计以有限的财政资金带动更多的项目投入。二是积极争资。近年来我们的立项争资，各部门发挥了很好的作用。在今天下发的关于立项争资工作的通报中，对2013年的先进单位给予了表彰。这里，我对立项争资工作再强调三条：第一，立项争资工作
只能够加强，不能够减弱。去年，全省国家一般性转移支付和专项转移支付总 的增幅是6.3%，我市是10.3%，高于全省平均水平4个百分点。我们争取到的资 金都是真金白银，对我市经济建设、社会发展、民生改善起到了重要作用。今 年我们必须再接再厉，进一步加大立项争资工作力度，争取上级更多的项目和 资金支持。第二，立项争资考核办法必须调整。从今年开始，加强对区县（市） 的考核，要两手抓，一手抓市直部门，一手抓区县（市）。考核一定要合理， 转移支付包含一般性转移支付和专项转移支付两方面。我们今年的考核将剔除 一般性转移支付以及专项转移支付的平均数，只考核专项转移支付平均数之外 我们多争取的部分。第三，立项争资一定要未雨绸缪。立项争资关键是要去跑 去争，但前提是认真研究相关政策，特别是国家的投资方向和重点。要围绕民 生工程、农村水利设施、重大基础设施和教育、卫生等社会事业，以及节能减 排、生态环保等国家投入的重点领域，积极向上汇报衔接，确保争取的上级政 策性财政专项资金超过全省平均水平。三是大力引资。以园区建设、交通建设、洞庭湖生态经济区建设、创建国家新能源示范市等为平台，创新招商引资方式， 争取引进一批有实力的投资者。四是合力融资。加快金融服务业发展和债券市 场建设，加强中小企业融资担保机构建设，积极开展银企对接活动，努力扩大 信贷投入。发挥城建投、高新投、交发投、水务投等平台的融资功能，为项目 建设提供资金保障。
同志们，强力推进“两大会战”和“双百工程”是市委市政府作出的重大决策，对加快益阳后发赶超、全面建成小康社会具有重大意义。全市各级各部门要同心协力，扎实工作，开拓进取，确保圆满完成各项目标任务，推动益阳经济社会又好又快发展。