2008年工作建议
2008年，我们必须全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，认真落实省委九届四次全会精神和市委五届十次全会部署，
按照科学发展观的要求，以“打造活力成渝之心，建设现代产业高地”为目标定位，坚持以工业强市为主导，加快推进新型工业化、农业现代化、新型城镇化和经济市场化，着力建设现代农业和绿色食品加工基地、现代制造业和电子产业生产配套基地、现代高档家纺和服装生产基地、油气盐化工生产基地、现代商贸物流基地，加强生态文明建设，重视改善民生促进社会和谐，推动遂宁经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展。全市生产总值增长13%，地方财政一般预算收入增长16%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%。
一、坚持科学发展，转变发展方式
以结构优化升级推进发展方式转变，促进三次产业互动发展，产业结构调整为27、44、29。
（一）加快推进工业优化升级
培育骨干企业。实行分类指导，一企一策，推进骨干企业快速发展，规模以上工业增加值增长26%。大力培育盛马化工、高金公司、美丰股份、沱牌集团、美丰集团、明星电力6个百亿企业。加快发展中小企业，新增规模以上企业50户。抓好企业上市培育，努力实现1户企业上市，作好2009年两家上市后备企业培育。增强上市公司可持续发展能力，募集资金，新上优势项目，拓展经营领域；做优产品质量，提高市场占有率。
做大优势产业。强力推进主导产业配套延伸发展，加快发展食品饮料、油气盐化工、高档家纺及服装、机械配套产业，实现主营业务收入分别增长30%以上。积极培育和大力发展电子产业。加速引进与主导产业相关联的企业，延伸优势产业链。
做强园区经济。实施优势产业集群发展战略，政策向园区倾斜，资源向园区集中，加快培育创新工业园、美丰工业园、沱牌生态工业园、开发区电子工业园、大英工业集中区5个百亿园区。积极引导同类企业入园集中发展，建设“园中园”。实行集中投入，努力实现园区公共资源的低成本共享。提高园区工业投资强度，新入园企业投资强度必须达到120万元/亩以上。
（二）扎实推进社会主义新农村建设
加快发展现代农业。突出发展现代畜牧业，推进良种化、标准化、规模化养殖，力争生猪出栏突破550万头，优质肉牛、商品家禽出栏分别增长15%以上； 建成标准化养殖小区10个、年出栏生猪万头村20个、10万头乡镇5个。大力发展
特色种植业，新增经果林和蔬菜种植面积各8万亩、花卉苗木面积2万亩；发展种植业基地30个以上。积极发展现代休闲观光农业，开展A级“农家乐”评选活动。提升农民组织化程度，培育龙头企业和农民专合组织，新增国家级重点龙头企业1家、市级龙头企业5家、农民专合组织20个。坚持依法自愿的原则，加快推进土地流转，引导组建100个土地流转合作社，力争引进培育投资500万元以上的现代农业企业100家。
加强农村基础设施建设。加快农村公路建设，抓好红层找水打井和沼气池建设，治理水土流失。做好毗引水利工程前期工作，争取武引水利工程早日立项；抓好灌区渠系整治配套，提高水资源使用效益。规范“一事一议”，引导农民自主开展公益性设施建设。
落实强农惠农政策。全市财政“三农”投入2.9亿元，财政支农投入、固定资产投资、土地出让收益用于农村的增量高于上年。落实“四项补贴”和粮食最低收购价保护政策。加强劳务培训，完善维权救助体系，发展劳务经济，实现劳务收入58亿元。
（三）加快提升现代服务业
大力发展旅游文化产业。打造旅游精品，争创观音湖国家4A级旅游景区、中国死海国家5A级景区，加快中华侏罗纪公园、大英卓筒井国际观光旅游区建设。培育5个以上旅游商品品牌。力争引进和培育旅游企业10家、国际旅行社1 家。发展餐饮住宿业，引进企业投资建设1—2家五星级饭店。
加快发展现代物流业。抓好工业物流港基础设施建设，带动提高物流业发展的社会化、专业化水平。大力发展第三方物流，力争引进20家现代物流企业。
提升商贸服务业。全面改造市城区农贸市场，培育专业市场和社区经济。积极发展信息、电子商务、中介、咨询等现代服务业。引进1家世界知名零售企业。深入实施“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”和“新网工程”，拓展农村消费。力争全社会消费品零售总额增长15%。
（四）加快做大民营经济
多领域推进民营经济发展，力争实现民营经济增加值增长18%。拓宽发展领域，支持民营资本参与市政公用事业和基础设施建设，积极投资优势产业、高新技术产业和社会事业。鼓励有条件的民营企业采取多种方式增资扩股，加速理性扩张。培育创业文化，激发全民创业激情，鼓励城乡各类群体投身创业， 新增个体工商户5000户以上、私营企业300户以上。发挥财政资金的引导作用，
扶持和奖励创业典型。完善风险投资机制，加大金融支持力度。强化产业导向， 建立全民创业项目库。加大创业培训、市场信息、人力资源、产权交易、法律援助等服务力度。积极培育行业协会，促进民营企业在合作中参与市场竞争。
（五）加快建设生态文明
抓好节能降耗。强化源头节能，严格控制消耗高、污染重，技术落后的项目；加强节能减排技术推广应用，大力发展循环经济。强化工业节能，突出抓好化工、建材、电力等重点耗能行业的节能降耗，重点监控年综合能耗3000吨以上标准煤的企业。重视农业节能，推进服务业节能，加强建筑节能和交通运输节能。
加强治污减排。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，实行环境容量总量控制和排污许可制度。做好工业集中区的规划环评、项目环评。限期治理17家污染企业。强化城市污水处理和垃圾处理，抓好城南第二污水处理厂建设， 加强饮用水源和过军渡库区水质保护。狠抓规模化畜禽养殖污染治理和农村集镇垃圾污水处理，开展污染源普查，保护农村集中式饮用水源。
强化城乡环境综合治理。强力推进新型城镇化，确保城镇化率提高1.5个百分点；加强城市建设和管理，力争完成市城区20处裙房卡口改造。深入推进“五创联动”，争取成功创建国家级卫生城市、国家级园林城市，积极争创国家级环保模范城市。推进生态文明“四项工程”，争创全国绿化模范城市、全国节水型城市和国家级生态示范区，积极申报中国人居环境范例奖。
二、坚持创新发展，增强发展动力
强化创新支撑，深化重点领域改革，拓展发展空间。
（一）纵深推进项目创新
实施“项目创新年”活动，确保全社会固定资产投资增长30%。创新项目生成理念，向招商引资要项目、向市场要项目、向东部产业转移要项目。抓好140 个重点项目建设，新上投资3000万元以上的工业项目50个以上，确保“2030” 工程、年产40亿支电子元器件生产线等4个项目竣工投产，320万吨燃料油技改等项目建设进度加快。做好遂内高速公路前期工作，开工建设遂渝铁路复线、柳树电站，加快遂绵高速公路遂宁段建设，完成达成铁路遂宁段扩能改造。创新项目实施举措，建立项目评估审查机制，着力引进科技含量高、投资强度大、土地占用少的项目。切实加快项目投资进度，重点项目完成投资70亿元，新上项目投资到位额达到80亿元以上，续建项目竣工投产率达90%以上。减少项目入
驻环节，缩短入驻时间，健全重点项目协调服务机制，建立投资失误责任追究制和工程质量终身责任制。创新考评机制，将项目建设作为重要考核指标，注重考核投入产出和税收贡献率。
（二）加快推进自主创新
坚持企业主体地位，强化政府引导服务，紧紧围绕产业优化升级和经济效益提高推进自主创新。注重发挥项目的带动作用，主动争取和实施一批关联度大、带动性强的自主创新项目。积极引导企业加大自主创新投入力度，重点企业研发投入力争达到销售收入的2%。实施产业化科技推进行动，积极培育省级创新型企业、高新技术企业、知识产权试点企业以及民营科技型企业。深化市校、校企合作，积极寻求产业发展技术支撑和智力支持。支持沱牌、高金争取国家级企业技术中心认定，支持华纺银华、射洪锂业、盛马化工创建省级工程技术研究中心。大力实施品牌战略，加快自主品牌建设，培育1件中国名牌或1 件国家免检产品，新增1件中国驰名商标。加强专利、商标的创造、实施和保护。
（三）深入推进关键环节改革
实施集体林权制度改革，提高林业经济效益。开展农业政策性保险试点， 推进商业保险向农业延伸，降低农业生产经营风险。深化扩权强县工作，确保56项管理权全部下放到位。抓好船山区统筹城乡综合配套改革试点，在户籍管理、公共服务、社会保障等方面取得突破。全面启动政府投资非经营性项目代建工作。逐步建立国有资产预算管理机制。调整市城区学校布局，建立职业教育中心。整合城乡医疗资源，建立“以城带乡”的新型医疗体制。深化旅游文化体制改革，壮大旅游文化市场主体，着力培育报业集团、文化集团、旅游集团。
三、坚持开放发展，增添发展活力
强化开放支撑，推进充分合作，大力发展开放型经济。
（一）提高开放质量
实施产业招商、以商招商、专业招商，力争全年引进资金70亿元，其中引进省外资金增长20%以上。深入研究东部产业转移趋势和我市承载能力，主动加强与东部企业的对接，了解企业投资意向，多渠道捕捉产业转移信息，建立招商引资信息库，找准承接产业转移切入点。整合招商资源，充分发挥驻外机构招商引资职能。突出抓好电路板、光电产品、微电机及电子终端产品制造项目引进，引进电子企业50家，开工建设30家、建成投产20家。努力实现招大引强，
力争引进3—5家世界500强和中国500强企业。抓好对外贸易主体队伍建设，优化出口产品结构，拓展国际市场，完成外贸出口增长10%。
（二）优化开放环境
深入实施“体制创新、行政提速、诚信遂宁、优质服务”四大环境创新工程。全面推行“一站式”服务、全程代理、企业每月对政府部门服务满意度测评制度。全天候畅通“农民致富、招商引资、企业服务、群众诉求”四条服务热线。坚持“现场办公、限时办结、解决或回应问题不过夜”的部门服务企业制度，及时解决企业发展中的难题。加快电子政务建设，积极推行网上查询、受理和审批。强化人才支撑，建立人才引进“柔性机制”，加快引智步伐；健全人才培育、开发、使用激励机制，壮大人才队伍。创造公平公正的法制环境， 深化“金融生态环境优秀市”建设，打造诚信安全的现代经济环境。加快融入成渝，接受要素辐射；充分发挥大企业大集团的桥梁作用，加强与长三角、珠三角、环渤海经济区的交流与合作。
（三）突破开放瓶颈
探索低效用地退出机制，节约集约用地，保障重点产业、社会发展和民生项目的用地需求；实施“金土地”工程，整理土地8.5万亩；做好土地利用总体规划修编的准备工作，努力增加建设用地指标。延伸机构网点，做强城市商业银行；积极发展互助式会员制担保公司，推进规范运作、防范风险；积极争取村镇银行、农村资金互助社和贷款公司试点；加大无形资产信贷力度；激励金融机构主动为企业服务，确保各项贷款余额增速达13%；加快建设多层次资本市场，抓好股市融资、债券融资、票据融资，完成直接融资6亿元以上。抓好油电气运等综合调度，加强与中石油、中石化的协调，积极争取油气指标；做好电力供应保障，提高调峰能力；加强运输衔接，畅通物资进出渠道。
四、坚持和谐发展，着力改善民生
不断加强社会和谐体系建设，让全市人民共享和谐。
（一）更加注重完善社会保障体系
贯彻落实《就业促进法》，执行积极的就业和再就业政策，重点解决好“4050” 人员、零就业家庭、被征地农民的就业再就业问题，城镇新增就业2.3万人以上； 加大就业援助力度，购买赠送公益性岗位2000个。贯彻《劳动合同法》和《劳动争议调解仲裁法》，构建和谐的劳动关系。稳步推进企业职工基本养老保险市级统筹。做好城镇居民医疗保险试点准备工作。完善失地无业农民生活保障
办法，促进农民工参加工伤、医疗、养老保险。完善城乡居民最低生活保障制度，提高农村低保补助水平。大力发展以扶老、助残、帮孤、济困、救灾为重点的社会福利事业，解决1200名绝对贫困人口温饱问题，改善2万名低收入贫困人口生产生活条件。积极解决城市低收入家庭住房困难，廉租房保障覆盖面达到100%，公开销售经济适用房1.2万平方米。
（二）更加注重健全公共服务体系
夯实义务教育，提升高中教育，壮大职业教育，发展高等教育；切实加大对农村教育的扶持力度，抓好“普九”化债工作；强化师德师风建设，营造良好的育人环境，构建和谐平安校园。加强重大疾病防治，提高突发公共卫生事件应急救护能力；完善农村卫生服务体系，新建甲级村卫生室100个；发展社区卫生服务，加快构建城市二级卫生服务体系；推进新型农村合作医疗制度健康发展，启动船山区新型农村合作医疗试点；做好中医药继承和创新工作；完善医疗纠纷调处机制，构建和谐的医患关系。加快城乡文化体育设施建设，加大文化遗产的保护、挖掘、开发利用力度，促进文艺繁荣，着力打造精品剧目。推行政府买单的婚前检查制度，提高人口素质，稳定低生育水平。完善价格调节基金制度，严格控制政府定价和政府指导价的调整，做好价格监测预警，认真落实临时价格干预措施，稳定市场物价。
（三）更加注重建设社会平安体系
高度重视社会稳定和信访工作，全面落实“维稳八项工作机制”，抓好矛盾纠纷排查调处，有效预防和妥善处理群体性、突发性事件。深入开展“平安遂宁”创建活动，大力推进公安“三基”工程建设，加强社会治安综合治理， 严厉打击各类刑事犯罪，有效遏制恶性案件发生；加强城乡社区警务工作，构建和谐的警民关系。强化安全生产，健全严格的监管责任体系、明确的主体责任体系、高效的救护应急体系、全面的培训教育体系；重点抓好食品药品安全和公共安全，深入开展非煤矿山、道路交通、烟花爆竹等专项整治。
（四）更加注重健全实事惠民体系
大力实施民生工程，完善“惠民行动”联席会议制度，把“惠民行动”工作责任落实到项目、明确到个人。继续深化助农增收、就业促进、最低生活保障、教育资助和发展、医疗保障等十二项惠民行动。积极争取中、省项目资金， 加大市县财政投入力度，全市安排“惠民行动”资金15.3亿元。加强督促检查， 定期公布“惠民行动”项目进展情况，接受社会监督。加强资金使用监管和审
计，杜绝挤占挪用，真正实现“阳光惠民”、“高效惠民”。
积极推进征兵、双拥、民兵预备役、地方志、档案、保密、气象、邮政通讯、广播电视、无线电管理、对台、外事侨务、民族、宗教、人防、移民、妇女儿童、老龄和残疾人等工作。
各位代表，以上目标措施是市政府对全市人民的庄严承诺。无论前进路上遇到多少艰难，都不能动摇我们躬身为民的决心，都不会改变我们富民强市的追求，都无法阻挡我们加快发展的步伐。我们将通过一年的奋斗，向全市人民交一份满意的答卷！