“三大中心”建设：政务服务中心、惠民帮扶中心、信访接待中心建
设。
在市委五届十二次全会上的讲话
（2008年10月30日）
这次市委全会，是深入贯彻党的十七届三中全会和省委九届六次全会精神的动员部署大会。刚才，保华书记代表市委常委会所作的工作报告深刻全面， 客观务实，请大家认真学习领会。保华书记还将全面部署我市城乡统筹和农村改革发展等工作，安排当前和今后一段时期经济发展目标任务，请大家抓好贯彻落实。按照会议安排，我就今年经济发展情况、确保全年目标任务完成和明年主要工作建议讲三点意见。
一、认清形势，科学分析全市经济社会发展现状
今年1—9月，全市实现生产总值256.91亿元，同比增长14.5％。一是农村经济稳步增长。全市实现农业增加值71.47亿元，同比增长4.5％；实现农民人均现金收入3103元，增长18.9％；预计全年粮食产量达163.52万吨，增长4.6％。二是工业经济较快增长。全市规模以上工业实现增加值81.15亿元，增长31.6％。三是商贸旅游繁荣活跃。社会消费品零售总额达105.42亿元，增长21.3％；实现旅游总收入29.62亿元，增长20.9％；实现进出口总额10278万美元，增长28.4％，其中外贸出口6985万美元，增长6.5％。四是财政金融平稳运行。全市实现地方财政一般预算收入8.07亿元，增长32.1％；9月末，全社会金融机构各项贷款余额168.16亿元，比年初增长14.4％。五是项目创新年工作进展顺利。全市招商引资到位资金114.8亿元，增长111.5％；完成全社会固定资产投资180.27亿元，增长56.8％；全市新开工项目884个，增长89.3％。320个新开工工业项目完成投资36.0亿元，增长72.3％；房地产投资37.94亿元，增长65.1％， 较上半年增速提高26.6个百分点。六是“和谐遂宁”建设不断深入。五创联动扎实推进，效能建设深入开展，民生工程进展顺利，平安创建取得成效，社会大局保持稳定。
虽然全市经济社会保持了平稳较快发展，但也存在一些问题，面临严峻的挑战。
（一）经济增长呈现回落态势
1—9月，肉类生产增速较上半年回落0.2个百分点，较去年同期回落2.3个百分点。全市规模以上工业增加值增速比上年同期低5.1个百分点；9月份利润同比下降14.6％，利润增速比主营业务收入增速低26.3个百分点；酒类生产同
比下降29.8％，布产量仅增长14.1％，原油加工增长16.9％，合成氨增长13.3％， 化肥增长12.4％，均低于全市工业经济平均增长水平。
（二）“金融海啸”影响有所显现
虽然全市经济外向度不高，但金融危机还是给全市经济发展特别是工业经济发展产生了一定影响。一是三季度企业家信心指数比上季度回落11.6个百分点，一批新引进企业受订单减少影响推迟投产时间，个别已签约企业推迟投资时间。二是企业融资特别是中小企业融资将更加困难，9月末全市金融机构工业贷款余额增幅回落0.5个百分点；建筑行业贷款仅相当于去年同期的28.3％。三是出口增速开始回落。1—9月，出口增速明显下降，致使众多出口企业利润缩水，生产经营增长缓慢甚至下降。四是企业上市培育和已上市企业融资受到影响。射洪天齐锂业改制上市工作虽取得重大进展，近期将报国家证监会，但上市时间表可能推迟。证券市场低迷，企业上市融资和再融资的机遇难以把握， 融资效果难以保证。五是间接影响投资和消费需求。9月末，市本级两家证券交易机构托管总市值12.94亿元，比去年末减少6.33亿元，可能影响全年社会消费品零售总额增速1—2个百分点。
二、再找差距，奋力确保全面完成全年目标任务
对照年初省上下达我市的目标任务和市委五届十次全会、市人代会制定的目标任务，个别指标和项目仍未达到进度要求，有的问题还比较突出。一是个别省控目标与时间进度有差距。我市外贸出口指标目前仅完成省政府下达目标的65.9％，差目标进度9.1个百分点。二是年初市委、市政府确定的一些目标尚未达到进度要求。其中完成进度低于50％的有6项：新培育亿元企业仅完成目标40％；发展特色水果仅完成目标的33.3％；妇幼保健院改扩建工程仅完成目标的50％；市城南第二污水处理厂未按期开工；新培育中国名牌或国家免检产品为零；向省上争取妇幼保健机构配套设备未落实。另外，无公害农产品总数仅完成目标的62％；培训骨干教师仅完成目标的73％；修建农民健身工程仅完成目标的63％。三是部分民生工程项目进展较慢。16个小项民生工程未完成目标任务，其中，完成目标任务未达到50％的有：建设改造留守儿童寄宿制学校仅完成目标的11.5％；建成功能完善社区卫生服务机构仅完成目标的30.8％；乡镇卫生院改扩建仅完成目标的40％；新增租赁补贴户仅完成目标的45.5％；新型农村养老保险试点除安居区已全面启动外，其他区县还未全面启动；廉租房和经济适用房建设还未开工。另外，还有8个项目慢于时间进度，分别是劳务扶
贫工程培训完成目标的74.6％；城市医疗年人均救助水平完成目标的68.4％； 解决农村特困无房户住房困难完成目标的74.4％；建成乡镇客运站（点）完成目标的62.1％；整治公路危病桥完成目标的71.9％；建设公益林完成目标的72.0％；配套荒山造林完成目标的69.3％；新增经济林木完成目标的64.5％。四是五创联动任务十分艰巨。截止目前，21处农贸市场改造基本完工的仅15处， 占71.2％；动工拆除21处裙房卡口基本完工的仅9处，占42.8％；27处城中村和城乡结合部整治改造仅14处基本达到创国卫标准，占53％；26条主次道路整治仅完成17条，占65.4％；168条小街小巷整治完成116条，占69.0％。
各区县、各部门和责任单位要对照目标要求，强化职责到位，狠抓落实见效，确保每一个项目都有专门工作班子和有力的措施加以推进。对落后于时间进度的各项目标任务，必须由主要领导亲自挂帅，认真分析，找准原因，拿出针对性的措施和办法，及时赶超进度。对已达到时间进度要求的项目，要毫不松懈，跟踪落实，确保超额完成全年目标任务。
三、明确重点，提早谋划明年经济社会发展工作
2009年，我们必须认真贯彻落实党的十七届三中全会和省委九届六次全会精神，按照市委的统一部署，深入实践科学发展观，积极承接产业转移，突出抓好招商引资和项目建设，联动推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、经济市场化和生态文明化，努力实现经济社会又好又快发展。
（一）积极应对“金融海啸”
随着国家有针对性的财税、信贷、外贸等政策的出台，国内宏观经济环境将逐步回暖，但“金融海啸”仍将对我国实体经济产生重大影响，势必对明年经济工作造成较大压力。全市上下必须始终坚持以发展为主线，通过发展增强抵御和化解危机的能力。
全力支持企业渡过难关。各区县、市级部门及金融机构一定要树立帮助企业渡过难关的思想，必须在减负、让利和刺激内需等方面有所作为。要进一步健全经济预警预测机制，针对我市投资、消费市场特点和上市公司、自营出口企业经营状况，制定和采取有效应对措施，把影响降到最低。
抢抓机遇优化经济结构。危机面前，危险与机遇并存。要紧紧抓住沿海外向型企业海外订单大幅减少可能寻求向内地产业转移的机遇，充分发挥成本优势、市场优势，加大承接产业转移力度。分析我市经济对出口依赖度较低的特点，在扩大内需、开拓市场、节能降耗等方面下功夫，切实提高企业产品附
加值，乘势而上调整经济结构，促进产业升级。
扎实抓好明年开门红工作。各级各部门要超前安排明年经济社会发展 开门红各项工作，在全面完成今年目标任务的同时，为明年开年后各项经济指标的较快增长积蓄力量，打好基础。深化银政企合作，积极稳妥试行小额贷款、互助贷款等业务，建立银企双方互信、互动、互促的长效机制，积极化解企业融资难尤其是中小企业融资难的问题。加大对金融违法犯罪行为的惩治力度，打造金融生态环境优秀市。加强外贸企业主体队伍建设，新增一批进出口实绩企业，促进现有出口企业扩大出口增量。
（二）大力抓好项目投资
坚持把招商引资和项目建设作为经济工作的重中之重，积极承接产业转移， 不断强化项目协调服务，力争全社会固定资产投资增长50％。
加快重大项目建设。抓好全市220个重点项目建设，完成投资120亿元。加快遂绵高速公路建设，力争遂内高速公路早日开工。积极推进一批重点优势项目早日竣工投产。抓紧射洪县打鼓滩电航工程、柳树电航工程等项目前期工作，力争尽快开工建设。尽早启动500千伏变电站和3座110千伏变电站建设。大力抓好新引进项目的开工建设和投产达产，扭转签约多、投产少的局面。
全力抓好招商引资。在增强对外开放实效上下功夫，提升集聚资源能力，创新合作方式，力争明年引进到位资金100亿元。以珠三角、长三角、环渤海经济圈、成渝经济区为主攻招商方向，突出抓好以商招商、小分队招商和一把手招商。完善招商引资考核奖惩激励机制，加大督促检查力度，建立资金到位、项目开工、企业税收三位一体的立体考核体系。
切实加强要素保障。及时研究市场供应的新情况，加强重点项目的生产要素及产运销衔接，全力保障要素供给。加强与中石化和西南油气公司的协调， 解决部分项目天然气指标未落实问题。加快产业投资基金的运作，广泛吸引社会资本和外来资本参与公共基础设施项目建设，着力化解项目资金难题。多途径争取建设用地计划指标，力争完成1万亩用地指标报征工作。努力盘活存量土地，提高节约、集约用地水平。
（三）统筹发展提升农业
以城乡统筹发展思路统领农业和农村工作，围绕农村工作“四大攻坚行动”， 全力推进现代农业10大重点工程，切实抓好5大高效品牌产业基地、5个“1＋2” 模式农业综合项目和20个特色产业小城镇建设，继续扎实推进农村八项工作，
着力解决农业现代化进程慢、农村社会保障差、农民增收能力弱等问题，促进城乡良性互动、资源共享，努力实现城乡居民均等享受发展成果。
加大统筹推进力度。各区县和市级部门要认真贯彻落实中央、省委和市委推进城乡统筹发展的决定，吃透精神实质，吃透基层实情，增强务实推进的主动性和针对性。要研究制定各项配套政策，在土地流转、金融支持、项目安排、公共事业发展等方面加大扶持力度。要科学制定规划，重点研究产业布局、农民增收、基础设施、社会保障、农民培训等方面的举措。整合农业专项资金， 提高资金综合效益，强化财政保障功能。坚持向市场要项目，力争2009年引进培育投资500万元以上的现代农业企业100家。合理配置农村公共资源，推进乡镇机构改革和财政管理体制改革，构建农村基本公共服务体系，促进基本公共服务均等化。
增强企业带动能力。大力引进一批龙头企业投身农村经济主战场，鼓励和引导城市工商企业和战略投资者到农村建设工业原料基地，兴办农产品加工、流通企业。推进农业企业标准化、良种化、品牌化生产，引导企业加大市场营销力度，扩大市场占有份额。建立完善企业与农户的紧密型利益联结机制，适时考核龙头企业助农增收的实效。
发挥农民主体作用。坚持“依法、自愿、有偿”的原则，采取转包、租赁、入股等多种方式，新建100个土地流转合作社。新建一批农民专业合作社， 促进分散经营农户走向组织化、规模化生产。通过劳务输出、就近转移就业、农民工返乡创业等形式，促进农民多渠道增收。鼓励农民积极开展土壤改良， 广泛开展小型农田水利设施、小流域综合治理等项目建设。引导农民不断提高科学文化素质和实用技能水平，提高避灾自救能力。
提高现代农业发展水平。大力实施粮油丰产工程，切实提高粮食生产能力。突出发展现代畜牧业，推进规模养殖严格按照国家无公害标准生产。加快发展优质水果、优质蔬菜、苗木花卉、道地中药材等特色高效种植业，抓好二台土以上粮经结构调整。积极发展休闲观光农业，开发建设以城市郊区、特色景区、主要交通干道沿线为重点的生态新村和特色农家乐。抓好红层找水打井和农村沼气池建设。力争武引二期蓬船灌区工程和毗河引水工程尽快立项，做好病险水库整治和水土流失治理。按照全省统一标准和要求，务实推进城乡环境综合整治，不断改善乡村面貌。
（四）围绕优势做强工业
以做强优势产业和骨干企业为重点，提高技术创新水平，增强园区发展活力和竞争力，力争规模以上工业增加值增长30％。
不断做强优势产业。大力发展“4＋2”产业，促进龙头企业产业链上下游延伸，加强合作配套、引进嫁接，推动优势产业整合集聚发展，分别实现主营业务收入增长30％以上。继续坚持“举全市之力发展电子产业”的思路，2009 年开发区力争引进电子企业40家，创新工业园引进电路板企业20家，河东新区引进光电子企业10家，各区县分别引进电子企业6家，实现全年新增100家电子企业的目标。积极引进电子芯片企业以及信息、电子终端集成产品，不断提高电子企业专业化生产水平，增强综合配套能力。规划建设生物产业园，积极引进现代生物企业。
加大技术创新力度。加快重点企业技术研发机构建设，形成一批国家级、省级企业技术中心，抓好市级企业技术中心认定工作。继续实施“名企、名品、名牌”战略，积极引导和支持企业开发争创科技含量高、市场竞争力强的名牌、名品。深化与省青科联的合作关系，扩大市校合作成果，推进产学研结合， 为企业提供科技服务和智力支撑。
放权助推园区发展。完善工业园区产业发展与布局规划，重视园区产业成熟度和特色打造，加快建设高度专业化的生产基地。凡是市级部门能够下放的行政审批事项，全部委托给各园区管委会，做到企业办事不出园区，实现园区责权利相统一。推进园区市场化运作、企业化管理，完善园区基础设施建设投入机制，不断增强园区竞争活力，为承接产业转移和项目引进搭好平台。
（五）突出特色培育服务业
以社会化、市场化、产业化为方向，紧紧围绕服务业上规模、上档次，突出培植新亮点，社会消费品零售总额增长13％。
建设商贸物流中心。加快金家物流园建设步伐，完善园区基础设施，大力引进大型第三方物流企业和市场经营业主，力争新引进物流企业20家。培育三级商品交易市场，以“西部农副产品交易中心”、“川渝粮油交易中心”等项目为重点，建设一批大型专业批发市场集群。做好沃尔玛、家乐福等国际知名零售企业引进入驻工作，引进一批高档餐饮连锁品牌。
着力打造旅游精品。加快观音湖水上项目及河心岛、半岛建设，积极打造龙凤峡世界侏罗纪公园，科学规划和开发富有特色的生态家庭型自驾车旅游项目。加大中国死海、观音故里等旅游景区的市场营销力度，打造旅游区域品
牌。深度挖掘和发展一批旅游特色小商品。加大星级酒店建设力度，引进国际旅行社，提高旅游团队专业化管理水平。
加快发展金融服务业。不断增强金融服务功能，提高金融机构内部管理水平，加速金融现代化步伐。扩大国有金融企业股份制改造和城市商业银行、农村信用社改革重组成果，引进金融人才，拓展业务领域，力争明年贷款余额增长超过全省平均水平。增强担保机构的信用担保能力，促进互助式会员制担保机构健康快速发展。引进和培育设备租赁公司，解决中小企业资金瓶颈难题。抓好企业规范改制和上市培育，做好上市后备企业辅导。
（六）切实保障改善民生
把关心群众生产生活作为神圣职责，大力发展社会事业，深入实施民生工程，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。
深入实施民生工程。按照省委、省政府统一部署，继续抓好民生工程责任的层层分解落实，积极争取中、省项目资金，加大市县财政投入力度，确保专项资金落实到位。不断完善民生工程责任机制、工作机制、考评机制和依法监督机制，增强民生工程实效性、针对性和连续性，不断提高人民群众的满意率。
完善社会保障体系。新增城镇就业2.65万人，基本实现动态消除零就业家庭目标。积极探索城镇贫困人员养老保险政策，加快构建以基本医疗保障为主体、以大病统筹为重点的城镇居民医疗保障体系。逐步扩大失业保险、工伤保险、生育保险覆盖面。加大城市低保边缘户救助力度。抓好经济适用房、廉租房建设，廉租住房保障覆盖面达到100％。
加快发展社会事业。全面落实“两免一补”和城市义务教育学生免除学杂费政策，促进各类教育均衡发展。健全完善公共卫生服务体系，确保新型农村合作医疗农民参合率达90％以上。抓好宋瓷博物馆升格更名、综合文化站建设等工作，完善公共文化服务网络。深入开展全民健身活动，建成农民健身工程89个，新建全民健身路径30条。继续稳定低生育水平，提高出生人口素质。
抓好灾后重建工作。认真落实《遂宁市“5·12”特大地震灾后重建总体发展规划》和相关专项规划，积极向国家和省上争取项目立项、补助资金和政策支持。完成70所农村敬老院建设，推进射洪县灾后农房重建工作。加强学校灾后重建工作，建立危房改造长效机制。加强各类救灾资金使用管理，保障受灾群众的基本生产生活条件。做好对口支援金川县安宁乡灾后重建工作。
（七）高度重视安全稳定
始终把安全发展、稳定发展作为实践科学发展观的重要内容，周密部署， 精心落实，着力构建长效监管机制，营造平安和谐的社会环境和发展氛围。
全面提高防灾减灾水平。加强防灾宣传教育和应急演练，健全信息反馈、力量布局、工程设施和技术保障系统，不断完善应急救灾工作机制和体系， 提高应对灾害的预测、监测、影响评估和处置能力。在编制修订预案过程中， 要深入研究分析突发事件的机理、影响范围和发展规律，针对可能发生的各种情况制定科学的、有实效性的应对处置方案，提高预案科学化、规范化水平。
构建安全生产监管体系。着力构建安全生产培训教育体系、生产经营单位主体责任体系、监督管理责任体系和救援救护体系，严格落实考核颁证、持证上岗规定，做到安全责任制度化、隐患排查整治经常化、安全管理全员化， 实施刚性监管。加强重点行业、重点部位的隐患整治，确保人口密集场所安全措施万无一失，坚决遏制重特大安全事故发生。
切实维护社会和谐稳定。全面落实“维稳八项工作机制”，深化五大和谐关系构建，抓好矛盾纠纷的预防和调处，着力化解信访难题，有效预防和妥善处理群体性、突发性事件。深化公安“三基”工程建设，深入开展严打专项斗争，依法防范和打击各类违法犯罪活动。健全社会治安防控体系，强化重点区域治安管理，不断提高人民群众对社会治安的满意率。做好今年最后两个月工作，实现明年经济社会发展良好开局，任务艰巨，责任重大。希望大家立足超额完成全年目标任务，认真着手谋划明年工作目标和重点，努力克服宏观经济环境和“金融海啸”的影响，推进全市经济社会健康快速发展！