政府工作报告
2011年7月12日在遂宁市第六届人民代表大会第一次会议上
各位代表：
现在，我代表第五届市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员提出意见。
五届政府工作回顾
2005年以来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住发展第一要务，努力克服特大旱灾、汶川特大地震、磨溪地震等自然灾害影响和国际金融危机冲击， 圆满完成了届期目标任务，成为全省唯一连续七年获得综合目标考核一等奖的市州，开创了经济社会发展新局面。在此，我郑重地向大会报告，市五届人大一次会议确定的目标任务全面完成！市政府历年承诺的民生工程全部兑现！
一、做强产业，在优化结构中提升质量
综合实力全面提升。2010年，全市实现生产总值495.2亿元，是2004年的2.5 倍，年均增长14.3%；农业增加值109.4亿元，增长3.5%；工业增加值218.9亿元， 年均增长31.6%；全社会消费品零售总额195.5亿元，年均增长16.9%；三次产业结构比调整为22.1：51.4：26.5。全社会固定资产投资495.4亿元，年均增长39.9%；国税收入10.8亿元，年均增长14.8%；地税收入19.2亿元，年均增长26.6%； 地方财政一般预算收入17.8亿元，年均增长26.5%；城镇居民人均可支配收入13778元，年均增长15.1%；农民人均纯收入5390元，年均增长13.5%。
新兴产业快速成长。举全市之力发展电子产业，累计引进投资3000万元以上电子企业225家、建成投产61家，形成了27类100余个产品的产业链条，电子产业增加值连年翻番。积极发展现代物流业，中国西部现代物流港初具规模， 引进西部药都等投资亿元以上项目17个，被确定为中国物流实验基地和全国流通领域现代物流示范城市。着力打造特色文化旅游产业，创建国家4A级景区3个、3A级景区2个，星级宾馆由7家增加到20家，2010年旅游收入达75.7亿元。我市经济结构调整和发展方式转变实现了历史性突破。
优势产业扩张升级。加快培育重点企业，全市规模以上工业企业由282家增加到453家，亿元以上企业由13家增加到158家；规模以上工业资产总额达380.7 亿元，是2004年的2.7倍。全市累计完成技改投资310.9亿元，遂宁经济开发区、
大英工业集中区成为全省“1525工程”特色产业园区。我市纺织生产能力、炼油加工能力、化肥生产能力、生猪加工能力进入全省前列。
现代农业加快发展。推进全省现代畜牧业试点市建设，万头猪场由2个增加到74个，千头猪场由18个增加到551个，生猪规模化养殖率、三元杂交面分别高出全省平均水平24.2和14.5个百分点。市级以上农业产业化龙头企业总数达85 家，发展各类农民专合组织1119个。流转农村土地70.6万亩，建成柑橘、高效经济林和无公害蔬菜基地共140余万亩。2010年，全市粮食总产达166.4万吨， 创近10年新高。4个有机食品、28个绿色食品、130个无公害农产品通过国家认证，“遂宁白芷”、“金华清见”获国家地理标识认证。建成各类水利工程1.96 万处、集中供水工程194处、高标准农田88万亩，农机化率提高14个百分点。我市参加“李冰杯”竞赛获奖总数连续三年居全省第一。
二、筑牢基础，在项目攻坚中拓展优势
区位优势日益凸显。累计完成交通投资162.9亿元，年均增长53.5%。遂渝、绵遂、绕城高速公路和达成铁路复线建成通车，内遂、遂资高速公路和遂渝铁路二线加快建设，已形成“一环四线”的高速公路网络和“三向七线”的铁路网络格局。改造国省干线公路250公里，建设县乡公路674公里、通村公路7141 公里。机场迁建前期工作顺利推进。我市建设四川次级综合交通枢纽步伐不断加快。
城乡面貌持续改观。大力实施项目攻坚，累计实施省市重点项目891个，完成投资762亿元，过军渡水利枢纽工程等一大批项目建成。稳步推进新村规划建设，新建30户以上村民集中居住点163个。市城区建成区面积达56平方公里，全市城镇化率达38.4%，比2004年提高8.4个百分点。大力实施“五创联动”和城乡环境综合治理，改造24处裙房卡口和5000余户棚户区房屋，成功打造中心商业区、五彩缤纷路、联盟河观音文化园等一批城市精品景观。我市成功获得中国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家级生态示范区、全国绿化模范城市等城市名片，连续五年居全省“城考”前三位，被评为全省环境优美示范城市。
要素保障更加有力。2010年末，全市金融机构各项贷款余额276.4亿元，比2004年增长144.6%。严格耕地保护，累计完成土地整理39.5万亩，实现了占补平衡；开展土地利用总体规划修编，报批土地6.2万亩。通信设施显著改善，本地固定电话用户突破50万，移动通信用户突破250万，宽带用户突破55万。建成
220千伏输变电站3座，日最大供电量达1000万千瓦时。新增天然气指标6亿立方米，资源就地转化率不断提高。
三、开拓创新，在改革开放中集聚动能
重点领域改革有序推进。深化扩权强县改革，先后将56项经济管理权限下放区县、园区。取消行政审批177项，是全省审批事项最少的市州之一。推进部门预算编制改革，财政投资评审和政府采购力度加大。加强国家投资建设工程管理，在全省率先开展网上招标。深化医药卫生体制改革，稳步实施基本药物制度，药价平均下降37%。深入推进政府机构改革、人事制度改革和事业单位分配制度改革，全额兑现义务教育学校教职工绩效工资。林权改革确权300余万亩， 宅基地确权颁证60万户。水务体制改革基本完成，国有企业改革、农业政策性保险试点和船山区统筹城乡综合配套改革试点顺利推进。
对外开放步伐加快。创新以商招商和产业链招商模式，签约项目累计到位资金613亿元，年均增长38%。引进世界500强企业9家、国内100强企业6家、上市公司20家。加强外贸外资工作，累计利用外资7648万美元，完成外贸出口6.8 亿美元。设立四川出入境检验检疫局遂宁办事处。成功举办第八届国际侏罗系大会，连续五年举办泛成渝经济区商会合作峰会，先后与三亚、泰国普吉市等33个城市结为友好城市。我市对外开放领域不断拓展，开放型城市建设加快推进。
创新体系不断完善。新增国家高新技术企业25家、国家和省级创新型企业46家，专利授权量401件。与四川大学等12所高校建立市校合作关系，实施国外引智项目17项。积极推进与深交所、四川证监局的“三方合作”，高金食品、天齐锂业成功上市。在全省率先试行国有资本经营预算，遂宁发展公司等国有融资平台累计实现融资65.8亿元。成功组建商业银行，积极稳妥推进小额贷款公司试点。在全省率先探索建立会员制担保机构，25家担保机构累计担保额近60亿元。中小企业信用体系建设被人民银行称为“遂宁模式”并在全国推广。
四、改善民生，在惠民利民中构建和谐
社会保障提质扩面。拓宽就业渠道，累计新增城镇就业18.5万人，转移农村劳动力638万人次。成功解决9万失地农民养老保险问题，新型农村社会养老保险覆盖30万人，新型农村合作医疗参合率达92.8%，城镇企业职工基本养老、失业、医疗保险参保人数分别达34.3万、7.8万和22万。城乡低保月人均补助标准分别提高到161.7元和65.7元，实现应保尽保。建成6个“多位一体”的社会
福利救助中心，新改扩建敬老院83所，“五保”集中供养率达50%。城乡医疗救助人均补助达204.1元。募集慈善款物价值3.8亿元。完善住房保障体系，累计新建廉租房9110套，发放租赁补贴1.6万户、2608万元。
惠民工程成效明显。累计完成民生工程投资147亿元。新改建中小学校舍92 万平方米，城乡免费义务教育惠及学生175万人次。新改扩建乡镇卫生院105所， 建成农村药品供应网点2615个、规范药房1255家。建成乡镇综合文化站90个， 新增国家级非物质文化遗产3项、全国重点文物保护单位4个。全市调频广播与有线电视信号共缆传输实现“村村通”，广播电视综合人口覆盖率达100%。成功举办省第二届特奥会等体育赛事。在全省率先实行免费婚检，婚检率上升至59.3%，人口自然增长率控制在2.75‰。解决119.8万农村人口饮水问题，9.6万农村低收入人口实现脱贫解困，移民后扶政策使7.1万人生产生活条件得到改善。新建沼气池19.6万口，农村适宜建池户沼气化率达77%，成为全省沼气化示范市。
救灾重建有力有序。全力抗击“5• 12”汶川特大地震，救治伤员850人， 解救疏散和转移安置群众16万余人次；科学应对唐家山堰塞湖险情，确保了饮用水源安全；510个灾后重建项目完成投资132亿元，2.9万户农房重建全部完成， 援建金川县安宁乡7个项目全部竣工移交。磨溪地震215户农房重建全部完成， 灾区产业发展和群众生活水平明显提高。
环境保护力度加大。环保投资占生产总值的比重由1.5%上升到3.6%。依法取缔11家污染企业，全面整治52家重点工业企业和20家规模化畜禽养殖企业。城市生活污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别提高到89%和90%。减排化学需氧量7012吨，提前三年完成“十一五”静态减排任务。水环境、声环境、空气质量全面达到国家标准。全市万元生产总值综合能耗比2005年下降20.3%， 单位工业增加值能耗下降35.3%。加强退耕还林和天然林保护，持续开展“人人植棵树、遂宁变绿洲”活动，森林覆盖率提高3.7个百分点，成为全省第一个省级森林城市。
社会保持和谐稳定。建立维稳八项工作机制，“源头创和谐、机制保稳定” 工作经验在全国交流推广。深入推进“大调解”工作，调解成功率达92%，医患纠纷调解经验在全省交流。建立安全生产“四大体系”，构筑消防安全“防火墙”，6年间未发生重特大安全事故。健全应急值守、信息灵通、预防预警、协调联动等工作机制，应急响应能力全面提升。坚持开展领导包案、民情访问日
和大接访活动，累计化解信访老案297件。依法打击各类违法犯罪活动，刑事案件破案率稳步提高，治安案件发案率下降57.9%，被评为全国社会治安综合治理优秀市。
五、求真务实，在依法行政中强化效能
主动接受监督。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，1013 件人大代表建议、1572件政协委员提案全部办结，满意和基本满意率达99.6%。主动接受群众监督和舆论监督，建立人大代表、政协委员和政府工作监督员列席市政府常务会议制度，公开政府信息6.2万条，政府工作透明度不断提高。
严格依法行政。建立政府常务会学法制度，修订完善《政府工作规则》、
《重大行政决策程序规定》，形成公众参与、专家论证和集体决定的行政决策机制。深化行政执法体制改革，全面开展了城市管理领域相对集中行政处罚权工作。在全省率先开展行政复议委员会试点，创建法治政府示范市成效显著， 经验在全省推广。增强全民法律意识，我市荣获全国“五五普法”先进集体。
深化效能建设。完善政府绩效评估，建立了增长速度与发展质量并重的双重考核体系。大力推行“上门问诊”、“一站式”服务、涉企收费明白卡等制度，建立24小时企业呼叫热线，有效解决和回应企业提出的问题。受理行政效能投诉3915件，立案查处162件，责任追究179人。建成乡镇（街道）便民服务中心118个、村（社区）便民服务站2095个，市政务服务中心现场办结率、按时办结率均达100%，政务服务连续五年获全省一等奖。
国防、武警、预备役、民兵队伍建设和双拥工作不断加强。民族、宗教、妇女儿童、残疾人、对台、外事侨务、人防、档案、保密、气象、地方志等工作扎实推进。第六次人口普查、第二次经济普查和农业普查顺利完成。
各位代表：过去的六年，是全市人民坚持科学发展，推动产业转型升级， 综合经济实力大提升的六年；是全市人民崇尚激情创业，抢抓一切有利机遇， 对外开放形象大改变的六年；是全市人民追求幸福和谐，不断提升生活质量， 各项社会事业大发展的六年。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是历届党委政府奠基开拓的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向关心支持推动遂宁发展的各界人士和全市人民，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意！
各位代表：六年的实践证明，要改变遂宁的面貌，必须坚持科学发展、绿
色发展，始终不移地实施环境立市、产业转型战略；要改变遂宁的面貌，必须全面开放合作、积极承接产业转移，始终不移地发展外向型经济；要改变遂宁的面貌，必须敢于突破常规、坚持求真务实，始终不移地创新思维、开拓新路； 要改变遂宁的面貌，必须凝心聚力、同舟共济，始终不移地营造团结拼搏的发展氛围；要改变遂宁的面貌，必须以民为本、集中民智，始终不移地依靠人民、造福人民。正是这样，才成就了遂宁过去六年的快速发展；只有这样，才能继续创造遂宁更加美好的未来！
各位代表：审视发展轨迹，剖析发展现状，我们清醒地认识到当前存在的问题和不足：经济总量小，新的经济增长点不多；经济结构不优，调整升级的任务仍然艰巨；战略支撑项目少，招大引强力度不够；改革创新活力不足，体制机制需进一步完善，要素保障能力有待加强；社会管理中的新情况、新问题和新矛盾不断出现，保障民生压力较大；一些部门和企事业单位的服务水平、办事效率与加快发展还不适应，行政效能有待进一步提升。我们将把破解这些难题作为新一届政府工作的着力点，一项一项地分解，一件一件地落实，推动全市经济社会更好更快发展！