推进“综治进民企”工作不断深化基层平安建设
（2006年）
近年来，我们在推进“平安浙江”建设的过程中，始终把创新发展“枫桥经验”、加强基层基础放在突出位置来抓，积极推进“综治进民企”，不断扩大综治工作覆盖面，基层平安建设取得了明显成效。“综治进民企”，是我省创新“枫桥经验”的又一重要成果，是新形势下推进综治工作新发展的生动实践，是深化基层平安建设的有效举措，也是推进“法治浙江”建设的一项具体行动。
一、从全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识推进“综治进民企”的重要意义
第一，推进“综治进民企”，是优化民营企业发展环境，实现我省民营经济新飞跃的有力保障。民营经济是我省经济的重要支柱。目前，全省生产总值 中民营经济占70%以上。要推动我省经济又快又好发展，必须加快推进民营企业的制度创新、科技创新和管理创新，不断增强民营经济的综合实力和国际竞争 力，实现民营经济新飞跃。在民营企业落实各项综治措施，有利于创造平安稳 定的内外环境，为企业正常生产经营提供重要保障；有利于建立健全科学高效 的管理机制，提升企业经营管理水平；有利于培育、树立和谐诚信的良好形象， 增强企业的市场竞争优势。
第二，推进“综治进民企”，是扩大综治工作覆盖面，深化平安建设的有力举措。我省民营经济发达，涉及行业广，企业和职工数量众多，并呈现出高速增长的态势。迅猛发展、不断壮大的民营企业，对我省的经济发展、社会和谐稳定产生了广泛而深远的影响，对综治工作和平安建设的目标任务、组织网络、运行机制、责任保障等各方面提出了新的要求。在民营企业落实各项综治措施，有利于解决企业自身存在的突出问题，维护企业和谐稳定；有利于消除社会治安综合治理的盲点和死角，扩大综治工作的覆盖面；有利于推进基层平安创建的深入开展，真正把各项创建措施落实到各个方面、各个领域，积“小安”为“大安”，不断夯实“平安浙江”建设的基础。
第三，推进“综治进民企”，是完善社会管理体制，构建社会主义和谐社会的必然要求。构建社会主义和谐社会，必须加强社会建设和管理。加强对民营企业的管理和服务，是提高社会管理法治化水平的一项重要内容。目前，受
管理理念、体制机制等因素的影响，对民营企业的管理仍是一个薄弱环节。在民营企业落实各项综治措施，能够发挥社会治安综合治理在宣传发动、组织协调、服务指导等方面的独特优势，教育引导企业主和员工增强社会责任感，共同维护企业和社会的良好秩序；整合有关职能部门力量实行协作联动，形成对民营企业管理监督的长效机制；加强对企业外来务工人员的管理服务，促进社会管理水平的提高。
第四，推进“综治进民企”，是坚持以工促农、以城带乡，加强社会主义新农村建设的有效途径。我省民营企业大多数在农村，经营者大多数是农民企业家，从业人员大多数是农民工。在民营企业落实各项综治措施，保障民营企业快速健康发展，有利于促进农业结构调整，推进农村劳动力向非农产业和城镇有序转移，有利于维护农民工的合法权益，有利提高企业员工的民主意识、法制观念和法律素质。这对于促进农村经济发展，维护农村和谐稳定，提高农民素质具有十分重要的作用，是落实以工促农、以城带乡，推进社会主义新农村建设的具体行动。
二、突出工作重点，采取有力措施，扎实推进“综治进民企”工作
推进“综治进民企”，总的要以创新发展“枫桥经验”为抓手，抓住建立健全企业治安法人责任制这一关键，突出规模企业和问题较多企业两个重点， 充分调动基层党政组织、企业经营者和员工三个方面的积极性，坚持扩大覆盖与提升水平并重，全面落实民营企业各项综治措施，努力使涉及民营企业的违法犯罪活动得到明显遏制，群体性事件得到有效预防，安全生产和公共安全事故明显减少，企业及其周边治安环境得到明显改善。着重抓好五项工作：
一是明确“综治进民企”的重点，落实企业综治工作的职责任务。针对我省民营企业的特点，推进“综治进民企”，主要是做好化解矛盾、治安防控、 法律服务、预防犯罪、平安创建“五进民企”。具体职责任务是：及时排查调 处企业内部及其与周边的矛盾纠纷，积极解决影响企业稳定的突出矛盾和问题； 定期分析企业治安情况，加强治安防控力量建设，做好区域治安联防、协防工 作；组织开展经常性的法制宣传和法律服务活动，维护职工合法权益，增强企 业主和员工依法经营、学法守法的意识；按照“谁用工谁负责”的原则，加强 对企业员工特别是外来务工人员的教育、服务和管理，积极预防和减少违法犯 罪现象；组织开展“平安企业”创建活动，积极参与和配合所在地的基层平安 创建工作。
二是构建企业综治组织网络，建立健全长效工作机制。大力加强民营企业党组织、工青妇等群团组织建设，建立健全具有企业特点的综治组织领导体制， 设立企业综治工作室（站）负责综治日常工作，并根据需要建立保卫、调解、 安全生产、外来务工人员管理等配套组织，加强各类群防群治队伍建设，确保 企业综治工作有人管、有人抓。同时，在企业内部着力构建治安防控、疏导化 解、安全生产、服务维权等机制，制订具体可行的工作细则和操作流程，把综 治措施落到实处。
三是搞好企业综治工作的内外衔接，形成企地互动的整体合力。把企业综治工作与乡镇（街道）综治工作中心工作衔接起来，充分利用综治工作中心， 建立企业与政府及社会之间的联系枢纽和互动平台。建立健全企地联席会议等制度，强化政府有关部门、镇村（社区）与企业之间的协作配合，定期分析企业及周边治安形势，共同做好工作，创造和谐稳定的社会环境。
四是严格落实企业治安法人责任制，增强企业做好综治工作的主动性。坚持“谁经营谁负责”的原则，建立健全企业治安法人责任制，明确规定企业法定代表人为企业治安综合治理的第一责任人。当地党委、政府要定期与辖区民营企业签订综治目标管理责任书，明确企业治安综合治理的目标任务和奖惩措施，加大检查考核力度。要依据有关政策法规，研究制订具体办法和措施，将企业综治工作情况与企业升级、信誉评估等综合性资质资格认定联系起来，与企业家的各种荣誉和实际利益挂起钩来。
五是加强组织指导，确保企业综治工作落到实处。推进“综治进民企”是一项系统工程，涉及方方面面。要把推进“综治进民企”工作纳入平安建设的 总体部署，作为平安建设考核的一项具体内容，明确职责任务，加大推动力度， 努力形成党政领导、综治协调、有关部门协作联动的工作格局。充分发挥各级 综治委（办）的组织协调作用，发挥公安、司法行政、工商、安全生产、技术 监督、劳动保障、环境保护、组织、宣传、文化等部门和工会、共青团、妇联 组织的职能作用，加强协作配合，并把企业综治工作与企业组织建设、文化建 设、文明创建、民主管理等各项工作结合起来，不断增强工作实效。坚持因地 制宜、因企制宜，突出重点、分类指导，力求创新方法，创出特色。
三、坚持以“综治进民企”为突破口，努力把综治工作覆盖到全社会，推进平安建设向纵深发展
只有把综治工作覆盖到全社会，才能最广泛最充分地动员和组织方方面面
的力量，推进平安建设，维护社会和谐稳定。要按照中央关于深入开展平安建设的意见要求和省委建设“平安浙江”、“法治浙江”的决策部署，以“综治进民企”为突破口，大力推动工作重心下移，把我省基层平安建设提高到一个新水平。
（一）深入开展基层平安创建活动。建设“平安浙江”，关键在基层，难点在基层。要进一步丰富创建内涵，改进创建方法，完善创建机制，在深入抓好平安县（市、区）和乡镇（街道）创建工作的同时，广泛组织开展平安村（社区）、平安企业、平安校园、平安市场、平安渔区、平安路段、平安家庭等系列创建活动，推动各项措施在城乡基层单位的落实。特别是要组织好平安村创建活动，为新农村建设创造良好的社会环境。
（二）不断完善预防化解矛盾纠纷工作机制。正确处理和有效化解人民内部矛盾，是平安建设面临的一项重要而紧迫的任务。要进一步创新发展“枫桥经验”，完善矛盾纠纷排查调处工作机制，把人民调解、司法调解、行政调解有机结合起来，抓早抓小抓苗头，注重从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生， 切实把矛盾纠纷消除在萌芽状态，化解在初始阶段，解决在激化之前。
（三）大力推进社会治安防控体系建设。打击犯罪是社会治安综合治理的首要环节。要毫不动摇地依法严厉打击严重刑事犯罪活动，继续把开展“打黑除恶”专项斗争作为重中之重，对黑恶势力犯罪依法稳、准、狠地进行打击。深化打击“两抢一盗”、“禁毒”、“禁赌”专项斗争和交通秩序整治专项行动，净化社会风气，维护社会治安。同时，要大力加强治安防范工作，坚持人防、物防、技防相结合，重点完善社区、社会面、单位内部和边际地区四大社会治安防控网络。
（四）切实加强基层综治组织建设。基层综治组织是平安创建的骨干力量。要进一步深化乡镇（街道）综治工作中心建设，大力推进网络延伸，在县乡两 级抓好政法综治组织网络联通、功能对接，在村、社区和企事业单位逐步建立 综治工作站（室），把综治组织网络延伸到最基层。加强基层政法综治组织特 别是“两所一庭”建设，加大对基层政法综治干部的教育培训力度，深入开展 社会主义法治理念教育，扎实推进执法规范化建设，规范执法行为，促进执法 公正。加强各种形式的群防群治组织建设，调动人民群众参与社会治安的积极 性。加强对民间社会组织的培育和管理，建立健全有效的协作联系机制，充分 发挥其在基层平安建设中的积极作用。
（五）严格实行社会治安综合治理责任制。搞好平安建设，关键要落实好责任制。要围绕平安建设的目标任务，完善综治考核体系，真正把平安建设的各项任务落实到基层，落实到部门（单位），落实到责任人。进一步完善督查制度，对综治工作不力、治安问题较多的地方、部门（单位），要有针对性、有重点地加强督查和指导。建立健全综治工作绩效考评和奖惩激励机制，把考核结果作为评价各级党政领导干部政绩的重要依据，与晋职晋级、奖惩挂起钩来。