全面推进和谐社区建设 打牢和谐社会坚实基础
在全省和谐社区建设工作电视电话会议上的讲话
（2007年4月28日）
一、从推进科学发展、构建和谐社会的高度，充分认识建设和谐社区的重要意义
社区是社会的细胞，社区和谐是社会和谐的基础。党的十六届六中全会《决定》明确提出，“要全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新 型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社 会生活共同体”。胡锦涛总书记指出：“要从建设和谐社区入手，使社区在提 高居民生活水平和质量上发挥服务作用，在密切党和政府同人民群众的关系上 发挥桥梁作用，在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进 作用。”去年，国务院还专门下发了《关于加强和改进社区服务工作的意见》。省委、省政府一直重视推进城乡社区建设，最近又制定出台了《关于推进和谐 社区建设的意见》。
（一）建设和谐社区，是发展基层民主、巩固党的执政基础的重要举措。社区是城市经济、政治、文化和社会活动的基本单元。随着社区居民权利主体 意识和民主法制意识的增强，推进居民自治已经成为扩大基层民主、增强党的 执政基础的重要途径。建设和谐社区，就是要通过健全和落实社区民主选举、 民主决策、民主管理、民主监督制度，积极探索拓宽居民群众参与社区建设和 管理的渠道，充分发挥社区在密切党和政府同人民群众关系中的桥梁纽带作用， 不断扩大和巩固党执政的群众基础。
（二）建设和谐社区，是加强社会管理、维护社会和谐稳定的客观需要。随着改革开放的不断深化，“四个多样化”趋势日益明显，越来越多的社会成员由“单位人”变成“社会人”，社会管理方式也正从“单位管理”向“社区管理”转变。社区已成为各种社会组织的落脚点、各种社会群体的聚集点和各种利益关系的交汇点。建设和谐社区，有利于保护困难群体的利益，重视不同群体的诉求，满足不同群体的需要，引导不同类型群体和谐相处，把各种矛盾纠纷及时解决在基层、化解在萌芽状态。
（三）建设和谐社区，是完善社区服务、提高群众生活品质的内在要求。
随着经济社会的快速发展，居民群众对生活水平和质量的要求越来越高。建设
和谐社区，通过完善社区基础设施，健全社区服务体系，改善社区生态环境， 繁荣发展社区文化，促进居民互助交流，有利于不断满足居民群众日益增长的物质文化需求，提升居民素质和社区文明程度，激发居民群众的创造力和凝聚力。
二、深刻领会中央和省委的精神，把握好建设和谐社区的几个重要问题
根据中央的精神和省委的要求，当前和今后一个时期，我省推进和谐社区建设的指导思想和总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，以社区党的建设为核心，以居民自治为方向，以社区服务为重点，以社区文化为载体，以社区稳定为基础，以社区居民满意为标准，积极探索创新基层社会管理和公共服务的体制机制，使社区在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用，在密切党群干群关系上发挥桥梁作用，在创造安居乐业良好环境上发挥促进作用，努力推动我省和谐社区建设工作走在全国前列。
我们要把和谐社区建设纳入省委“四位一体”的总体布局，作为建设“平 安浙江”、构建和谐社会的重要基础性工作来抓，以点带面、梯次推进，辐射 延伸、巩固提高，努力建设“居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环 境优美、文明祥和”的和谐社区。在工作中，要注意把握好以下几个重要问题。
（一）既要坚持党的领导，又要推进居民自治。充分发挥社区党组织在社区管理和服务中的领导核心作用，是推进和谐社区建设的政治保证。要按照条 块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的原则，建立健全社区党建工作协调 机制，围绕“五个好”（领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好）目标，深入开展争创党建工作示范社区活动，切实提高社区党组 织的凝聚力、战斗力和创造力。居民自治是和谐社区的一个重要标志。必须在 党的领导下，不断完善社区自治组织体系，积极培育社区自治机制，通过普遍 实行民主选举，健全民主议事协商制度，完善公开办事制度，推进社区居民依 法参与民主自治的制度化。
（二）既要体现党政主导，又要突出共建共享。推进和谐社区建设，是党委、政府的政治责任。各级党委、政府要加强对和谐社区建设的组织领导，把党政主导作用体现在抓好社区党建、把握和谐社区建设方向上，体现在加大投入、完善社区基础设施和社区服务上，体现在推进社区自治组织建设、充分发挥社区自治功能上。建设和谐社区是一项复杂的系统工程，必须充分调动广大
居民群众和社会各方力量的积极性、创造性，把共建共享贯穿于和谐社区建设的全过程。要通过教育引导、宣传发动、提供服务等各种方式，增强居民群众的主体意识，使广大居民群众真正成为建设和谐社区的主力军。要充分调动驻区单位、社区民间组织、业主组织、物业管理机构、专业合作经济组织的积极性，深入开展社区共建活动。
（三）既要加强社区管理，又要优化社区服务。加强社区管理，确保社区安定有序，是建设和谐社区的重要任务。要进一步深化社区治安综合治理工作， 不断提升社区安全防范能力。要完善社区矛盾纠纷排查调处工作机制，提高社 区就地化解矛盾纠纷的能力。要加强社区公共安全应急体系建设，提高社区应 对公共危机的能力。社区服务是社区建设的永恒主题，是社区建设的生命力所 在。必须把社区管理与服务有机结合起来，在服务中实施管理，在管理中体现 服务。要充分发挥行政机制、互助机制、志愿机制、市场机制的作用，加快构 建社区公共服务、自我服务、经营性服务相结合的社区服务体系，真正使居民 群众困有所助、难有所帮、需有所应。要着力加强流动人口服务管理工作，促 进他们同当地居民和睦相处。
（四）既要完善硬件设施，又要培育和谐文化。不管是开展居民自治，还是提供社区服务，都离不开必要的基础设施。我们要在加大政府财政投入的同 时，吸引社会资金投入，不断完善社区基础设施。建设和谐社区，也离不开社 区和谐文化的支撑。要坚持以社会主义核心价值体系引领社区居民思想，不断 巩固居民群众团结奋斗的共同思想基础。要以树立社会主义荣辱观为主线，加 强社会公德、职业道德、家庭美德教育，为建设和谐社区提供强大的道德支撑。要繁荣社区文化，推进社区教育，普及科学知识，提升居民素质，培育各具特 色的社区文化和社区精神，增强居民群众对社区的认同感和归属感。通过努力， 把社区建设成为倡导和谐理念、培育和谐精神、传播和谐文化的重要阵地。
在加强城市社区建设的同时，要围绕建设社会主义新农村的目标，积极建设经济繁荣、环境优美、生活富裕、服务配套、社会和谐的农村新社区，逐步实现城乡社区建设统筹规划、协调发展。
三、切实加强组织领导，以良好的作风推动和谐社区建设各项任务落到实
处
（一）要进一步健全体制机制。各级党委要把和谐社区建设摆上重要议事
日程，各级政府要把和谐社区建设作为履行社会管理和公共服务职能的重要内
容，不断完善党委政府统一领导、民政部门牵头协调、有关部门共同参与的领导体制和工作机制。各级社区建设协调小组及其办公室要充分发挥职能作用， 建立健全社区工作联系制度，加强指导协调和督促检查，推动工作落实。各有关部门要按照职责分工，密切协作配合，大力支持社区建设。驻区各单位、各类社会组织、物业管理组织都要将社区作为自己的家园，发挥应有作用，积极主动参与，形成推进和谐社区建设的合力。
（二）要进一步强化工作保障。各级政府要把社区建设纳入国民经济和社 会发展规划，努力实现社区建设与经济社会同步发展。要加大对社区建设的投 入，解决好社区居委会的工作经费、人员经费、工作服务用房等问题。社区工 作服务用房是社区组织发挥功能和作用的基础，是社区居民参与社区建设和活 动的场所，要通过三年或者更短时间的努力，使全省所有社区的工作服务用房 都达到350平方米以上。对此，省城市社区工作协调小组办公室要定期通报进展情况，抓好督促落实。社区工作者是社区管理的直接承担者，是社区服务的直 接提供者，是和谐社区建设的重要力量。要保证每个社区都有5名以上的专职工作者，并给予他们应有的尊重、关心、支持和照顾，以事业留人、以感情留人、以适当的待遇留人，激励他们为建设和谐社区贡献智慧和力量。
（三）要进一步推进探索创新。当前，我国正处于经济转轨、社会转型的关键时期，社区建设面临着许多新情况新问题。比如，如何加强和改进对城市 基层的管理服务；如何进一步发展基层民主政治；如何建立新型社区管理体制； 如何完善社区组织体系；如何健全社区服务机制；发达地区与欠发达地区、中 心城市与县城、城市与农村的社区建设有什么不同要求，应该如何分类推进， 等等。希望各地各有关部门在深入调研、把握规律的基础上，研究新情况，采 取新措施，解决新问题，不断开创我省和谐社区建设的新局面。