时刻不忘维护稳定这个“第一责任”
“发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任。”任何一项工作，措施能不能落实，能不能取得成效，关键在于责任有没有落实。什么是“责任”？
“责任”就是分内应做的事。“稳定是第一责任”，就意味着在所有的责任里面，维护稳定是排在第一位的，也就意味着各级党委、政府和党政领导干部必须把维护稳定作为第一位的分内之事，做到为官一任，促一方发展、保一方平安。通过这几年的努力，我省已经初步建立起了以社会治安综合治理、维护稳定、信访、安全生产等责任制为重点的平安建设责任体系，形成了上下贯通、内外衔接、协调运行的工作格局。各级党政领导对平安建设、维稳工作的重视程度不断提高，一手抓经济、一手抓平安的局面进一步形成。但是，当前平安建设、维稳工作中暴露出的一些问题，也反映了少数领导干部对责任的认识还不够到位，甚至出现一些偏差，一些地方稳定工作责任不落实的问题依然
存在。各级党政领导干部决不能把“第一责任”仅仅停留在口头上、文件上、会议上，更不能到了年终考核的时候才想起来，而是要把更多精力放在平时的工作上。
落实“第一责任”，必须进一步明确各地各部门在维护稳定中的工作职责。各级党政“一把手”作为维护稳定的第一责任人，必须敢于担当、身体力行， 抓大事、谋全局，善协调、聚合力，充分发挥抓稳定工作的表率作用。主管领 导作为直接责任人，既要善于谋思路、出点子，当好“一把手”抓稳定工作的 参谋助手，又要身先士卒、敢抓敢管，当好维护稳定的指挥员、战斗员。各有 关部门特别是省平安办各成员单位要牢固树立大局意识，既要按照职责分工， 各司其职、各负其责，扎实抓好本部门、本系统的平安创建，又要强化协作， 上下联动、条块结合，共同推进平安建设各项措施的落实；既要按照省委的工 作大局和部门的工作重点，认真抓好平安考核评审条件的修订完善，又要坚持 原则、严格把关，公平、公正地开展平安考核。只有各级党委、政府和各部门 守土有责、守土有方、守土有效，才有我们浙江的平安和谐。
落实“第一责任”，必须严格实行责任追究制。有了责任制，但不落实， 怎么办？解决这个问题，必须严格进行责任追究。对因工作不力、失职渎职而引发影响稳定重大事件的，就要按规定严肃追究当事人及相关领导的责任。在这个问题上，省委的态度是鲜明的。只有维稳工作责任制真落实、真兑现，言必信、行必果，才能把我们的工作干得更好，才能确保全省社会大局的持续稳定。
明晰产权 创业创新 努力构建浙江特色林兴民富新格局
（2009年）
浙江是“七山一水两分田”的省份。全省土地总面积10.18万平方公里，山地、丘陵占70%。林业用地面积10，020万亩，占全省土地总面积的64%。目前， 全省森林覆盖率60.5%，名列全国前茅。近年来，浙江省在基本完成集体林权主体改革任务的基础上，围绕放活经营权、落实处置权、保障收益权的要求，积 极调整林业生产关系，切实转变林业发展方式，加大配套改革力度，加快现代 林业建设，有效调动广大农民和社会各界发展林业的积极性，出现了资源增长、林业增效、农民增收、生态良好、林区和谐的良好态势。2008年全省共到位林 业建设资金350多亿元，农民自筹资金60多亿元；全省新增林业就业人数265万； 林业总产值达到1457亿元，农民人均纯收入9258元，其中山区农民50%以上的收入来自于林业；全省森林面积、活立木蓄积量、森林覆盖率实现了“三增长”， 森林生态效益达到2300亿元，生态公益林年蓄积量净增在1000万立方米以上。
一、明晰产权，为农民增收致富提供创业平台
通过实施以明晰产权为核心的集体林权主体改革，浙江省完成核发林权证425.9万本、面积8654.5万亩，签订责任山承包合同143.9万份，实现了山定界、林定权、人定心，确立了农民的经营主体地位，为农民增收致富搭建了平台， 极大地激发了他们的创业激情。一是拓宽了农民就业渠道。全省从事林业人员1680万人，特别是国际金融危机的影响，一些农民返乡从事林业。据开化县调 查，今年已有400多位农民工返乡兴林创业，并带动1万多名农民就业。二是形 成了一批创业主体。在政府的有效引导下，通过山林代管、收益分成等形式， 形成了一批以从事山林托管经营为主的新型经营主体（俗称“林保姆”），有 效解决了“有山无人经营、有人无山经营”的问题，目前全省“林保姆”式专 业户已达3.58万家，经营面积达396万亩。三是激发了农民创业热情。落实产权后的农民“把山当田耕，把树当菜种”，自己经营山林、投资林业的积极性空 前高涨，同时也涌现了一大批兴林富民的创业典型。如安吉县2008年林业总产 值达115亿元，全县农民人均纯收入10，343元，其中林业为全县农民平均增收 达6500元，占农民人均收入的63%。四是吸引了大量社会投资。林业产业良好的发展前景也吸引社会主体参与林业开发，据统计，全省共有8600多家非公有制 单位投资林业，累计投资150多亿元，有力地促进了林业生产的基地化、规模化、
集约化、现代化，极大地增强了林业发展的生机和活力。
二、创新金融，为林业产业发展提供新的源泉
为了满足林业经济快速发展、农民创业致富愿望迫切的需要，我们积极推 进金融体制创新，着力破解制约林业产业发展的融资难题。一是拓宽金融服务 渠道。开展了小额信用贷款、联保贷款、中小企业贷款、龙头企业贷款等多种 适合林业产业发展需求的贷款方式，2008年发放各类林业贷款总额超过260亿 元。二是积极推进林权抵押贷款。制定了森林资源资产抵押贷款的相关管理制 度，引导农村信用联社、农发银行、农业银行等多家金融机构开展林权抵押贷 款业务，全省累计发放林权证抵押贷款8.26亿元，贷款农户（含企业等）19， 526户。三是实施政策性林木综合保险工作。省政府将林木保险纳入政策性保险范围，全省所有用材林、经济林和竹林种植户都可投保，目前全省投保生态公 益林2955万亩，投保用材林、经济林、竹林3256.7万亩，有效地增强了林业风 险防范能力。四是加大对林业金融政策的支持力度。落实林权抵押贷款财政贴息政策，对通过林权抵押实施林业发展项目给予贴息，省财政贴息3%；对政策 性林木保险，规定省、县两级财政补贴保费45%。林业金融创新使“活树变活钱、叶子变票子”，实现了资源向资产的转变，弥补了农民创业资金的不足，拓展 了林业产业的发展空间，达到了“用少量的钱支付最需要钱的人，帮最需要钱 的人办最需要办的事”的目的。丽水全市共发放林权抵押贷款4.28亿元，涉及 农户10，135户，其中投资林业一产（种植业）为16，316万元、4435户，投资 林业二产（加工）为11，776万元、1802户，投资林业三产（流通）为5054万元、1013户，其他的有9636万元、2885户。云和县去年共有1617户贷款5054万元， 其中已有1161户（贷款824万元）产生效益2807万元。
三、规范流转，为保护和利用森林资源提供持久动力
为了进一步优化森林资源配置，盘活森林资源资产，浙江省积极推进林权 流转交易市场建设，着力规范流转行为，确保林业生产要素的合理流动，维护 农民的合法权益。一是加强流转管理。省委、省政府在多个政策性文件中对林 权流转管理作出了具体规定，并出台了浙江省森林、林木和林地流转管理办法， 60多个林区县（市、区）都建立了林权管理中心。二是强化流转服务。49个县
（市、区）建立了统一、规范、公开的森林资源交易平台，实现信息发布、市场交易、林权登记、森林资源流转、林权抵押贷款、中介服务、法律政策咨询等一站式服务，同时建立健全森林资源资产评估机构。三是创新流转形式。开
展了租赁、赎买、股份合作等多种山林流转形式的探索。古田山国家级自然保护区以每年每亩35元的价格租赁集体山林21，720亩，浙江会稽山保护区采取政府赎买转为国有的方式，以每亩13，500～30，000元共赎买山林16，040亩。通过规范流转行为，初步达到了生态受保护、农民得实惠的效果。一方面，规范流转切实保障了农民的合法权益，让农民深切地体会到，不砍树自己的山林同样有收益而且可以多受益，从而增强了农民保护森林的自觉性。据统计，自2007 年以来，在全省林业部门登记备案的林木、林地流转面积就达213.3万亩，流转交易金额40.46亿元，比评估标的增值30.1%，增值12.18亿元。江山市张村乡龙头店村小南坑村民小组通过林业交易平台，将644亩集体山林以156万元流转出去，户均可得资金近8.84万元。另一方面，也大大促进了林业的规模经营、集约经营，促进了林业产业的蓬勃发展。林业产业已成为浙江省农业农村经济的支柱产业，全省林业总产值达1457亿元，涌现出了一批林业经济强市、强县， 36个县（市）林业产值超过10亿元，15个县（市）超过20亿元，6个县（市）超过50亿元，其中安吉达到115亿元，嘉善县达到90亿元。
四、完善政策，为强林惠农提供制度保障
各级政府高度重视集体林权制度改革，按照“多予、少取、放活”的方针， 不断完善强林惠农的各项政策措施，切实加大林业投入，建立支持林业发展的 公共财政制度。一是减轻农民负担。全面实施全额返还林业“两金”（育林基 金和更新改造资金）改革，总额达2.5亿元，其中：省级财政每年转移支付总额1.6亿元，惠及全省84个市县的3262万农村人口，实现了山区农民务林“零税赋”。江山市塘源口乡福石岭村，全村有山林面积5357亩，仅免征林业“两金”一项 就使全村人均增收300多元。二是建立完善森林生态效益补偿基金制度。实施了3000万亩重点生态公益林建设，逐年提高补偿标准，补偿标准从2004年的每亩 补偿8元提高到2009年的17元，惠及全省87个县（市、区）、1304个乡（镇）、14，416个行政村的1600多万人。三是建立林业投入补贴制度，对林业主导产业、重点生态项目、林区基础设施给予补贴。整合实施了竹产业和珍稀干果（油茶） 生产发展项目，加大重点防护林建设项目财政补助，实施雨雪冰冻灾害灾后恢 复重建和国有林场基础设施建设项目，累计安排省级以上财政资金10亿元。强 林惠农的各项政策为农民的持续增收提供了有力保障，仅竹产业一项就增加3万个就业岗位，实现产值250亿元。
总的看，近年来浙江省围绕深化集体林权制度改革、发展现代林业做了一
些工作，也取得了一些成绩，但深化集体林权制度改革的任务仍十分艰巨。下一步，将加大林权改革力度，努力构建浙江特色林兴民富新格局。