浙江全面实施创新驱动战略的总体思路和主要任务
2013年省领导课题报告《全面实施创新驱动发展战略加快建设创新型省份》
（2013年）
9月30日，习近平总书记在中共中央政治局第九次集体学习时指出，实施创新驱动发展战略决定着中华民族前途命运。习近平总书记的这一重要讲话，为 我们全面实施创新驱动发展战略指明了方向，更进一步坚定了浙江加快建设创 新型省份的决心和信心。目前从总体上看，我省科技创新能力还不强，特别是 科技与经济“两张皮”现象依然存在，科技投入产出不匹配、产学研用结合不 紧密、评价考核科技成果的标准不科学、科技创新的体制机制不适应等“四不” 问题比较突出。当前和今后一个时期，是我省深入实施“八八战略”，加快转 变发展方式的攻坚时期，是干好“一三五”、实现“四翻番”的关键时期。我 们要认真贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神，紧紧抓住和用好重要战略机 遇期，充分发挥科技第一生产力和创新第一驱动力作用，以创新驱动引领浙江 经济转型升级，以创新驱动实现经济社会发展的新跨越。
一、全面实施创新驱动战略的总体思路
（一）总体要求。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，围绕干好“一三五”、实现“四翻番”目标任务，进一步解放思想，破除陈旧理念和体制机制障碍，紧紧抓住科技与经济紧密结合这一核心问题，坚持创新实效评价导向，坚持教育为基础、科技为关键、人才为根本、企业为主体，坚持大产业引领、大平台集聚、大企业带动、大项目支撑，切实把创新贯穿到实施“四大国家战略举措”和省委、省政府一系列重大决策部署之中，不断完善区域创新体系，大力发展创新型经济，为现代化浙江建设提供强大动力。
（二）主要目标。到2020年，建立比较完善的区域创新体系，创新资源有 效集聚，创新能力显著增强，创新效益大幅提升，跨入创新型省份行列，基本 形成创新驱动发展格局。今后5年，创新驱动发展主要目标是，实现“八倍增”、力促“两提高”。到2017年，实现全省R&D经费支出额、研发人员数、发明专利授权量、规模以上工业新产品产值、高新技术产业产值、技术市场实现交易额、电子商务主体数和科技型中小企业数等“八倍增”，力促科技进步贡献率、全 社会劳动生产率“两提高”。R&D经费支出超过1400亿元（占GDP2.7%左右），
研发人员数超过60万人年，发明专利授权量达到23000件，规模以上工业新产品产值达到27000亿元，高新技术产业产值达到28500亿元，技术市场实现交易额达到160亿元以上，电子商务主体数达到220万户，科技型中小企业达到3万家； 科技进步贡献率达到60%，全社会劳动生产率达到14万元/人。
（三）指导原则
坚持以解放思想引领创新驱动发展。时代在变化，实践在发展，解放思想 永无止境。现在，浙江再次来到一个新的重要关口，面临着从要素驱动向创新 驱动转变、从全面建成小康社会向实现现代化迈进的两大历史性任务。如果说， 过去的解放思想重点是解决“要不要发展”、“搞不搞市场”问题，那么现在 的解放思想重点是解决
“怎样发展”和“如何创新”问题。我们一定要坚持从实际出发、从人民利益出发，进一步解放思想，坚决破除一切束缚创新的思想观念桎梏和体制机制障碍，最大限度解放和发展科技第一生产力，以思想的大解放，推进各项事业的大发展。
坚持科技与经济紧密结合。要把实施创新驱动发展战略与贯彻落实省委、省政府一系列重大决策部署有机结合起来，与干好“一三五”、实现“四翻番” 有机结合起来，将科技创新贯穿到现代化建设的各个领域和各项工作之中。紧 紧围绕“四大国家战略举措”、“四大建设”、结构调整和转型升级、“四化 同步”发展，着力强化科技创新对经济社会发展的支撑作用。
坚持企业主体、政府引导。要让企业成为技术创新的决策主体、投入主体、利益主体和风险承担主体，支持和引导创新要素向企业集聚，建立起以企业为 主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。同时，要发挥好政府“有 形之手”的引导作用，优化公共资源配置，加强公共科技服务平台建设，进一 步服务企业科技创新，激发企业内生动力。
坚持重点突破、跨越发展。要立足省情、立足实际，有所为有所不为。要围绕战略性新兴产业发展和加快传统产业改造升级，大规模推进“机器换人”， 促进高新技术产业和战略性新兴产业跨越发展，着力形成若干产业和技术领域 的领先优势，打造浙江经济“升级版”。
坚持改革创新、开放集成。要进一步深化科技体制改革，从技术创新和产业发展的规律出发，充分发挥市场配置科技资源的基础性作用，加快建立与社会主义市场经济体制相适应、符合科技发展规律的现代科技体制，着力增强科
技创新的动力和活力。同时，要坚持以开放促创新，加强国际国内科技合作， 在更大范围内配置创新资源、为我所用。
坚持人才为本、教育为基。推动科学发展，加快转变经济发展方式，在日趋激烈的国际竞争中赢得发展主动权，根本靠科技，基础在教育，关键是人才。要牢固树立人才是第一资源的意识，着力加强创新团队和创新人才建设。切实 提高人才政策的针对性和有效性，以“适用”论英雄，“不拘一格降人才”。 强化以适应社会需要为检验标准的理念，大力推动高等教育朝着社会需要市场 需求方向改革。
二、全面实施创新驱动战略的主要任务
（一）坚持以优化产业结构为主攻方向，着力打造浙江经济“升级版”。产业结构调整决定浙江未来发展。要围绕战略性新兴产业发展和加快传统产业改造升级，大规模推进“机器换人”，促进高新技术产业和战略性新兴产业跨越发展，着力形成若干产业和技术领域的领先优势。
推动新兴产业跨越发展。坚持有所为有所不为，加快完善新兴产业布局， 鼓励和引导各地明确主攻方向，实施重点突破，培育各具特色的产业新优势。深入推进新兴产业技术创新综合试点，实施产业技术重大攻关专项，掌握核心关键技术，推动新一代信息技术、新能源、新材料、海洋开发等新兴产业加快发展。大力推进服务业创新发展，着力培育工业设计、现代物流等新业态，加快发展文化创意、动漫游戏、数字视听等科技文化产业。鼓励支持商业模式创新，提升发展电子商务产业，加快建设国际电子商务中心。
加快推进传统产业改造升级。推动信息化与工业化深度融合，深化信息技术集成应用，加快推动制造业向智能化、网络化、服务化转变。大规模推进“机器换人”，大力推进减员增效、减能增效、减耗增效、减污增效，提高劳动生 产率和优质品率。坚持促进工业投资与“腾笼换鸟”、淘汰落后产能有机结合， 探索建立环保标准、调整城镇土地使用税、实行差别电价水价等新机制，倒逼 企业技改和产业升级。加快传统优势产业的技术改造，推动块状经济向现代产 业集群转型。
全面提升“浙江制造”品牌形象。深入实施知识产权战略、标准化战略和品牌战略，大力实施品牌创新、质量创新和标准创新工程，加强质量管理，提升产品品质，创立知名品牌。着力在龙头企业中发展一批大品牌，在科技型中小企业中培育新品牌，在提升县域经济和块状经济水平中培育区域品牌。推动
国内品牌发展成国际品牌，着力培育一批国际知名品牌。
加强农业现代化、新型城市化和民生领域科技创新。围绕粮食安全和十大农业主导产业等重点领域，加快构建现代农业产业技术支撑体系。健全农业科技投入稳定增长机制，加快推进农业信息化，大力培育发展现代种业、农业生物等高科技农业企业。优化农业科技服务，完善科技特派员制度。加强城乡建设领域科技研发，提升科技创新在新型城市化中的作用。围绕人口健康、食品药品安全保障、社会公共安全、生态环境保护等重大民生科技问题开展技术创新，切实增强社会管理科技含量。
（二）坚持以企业为主体，着力推进产学研协同创新。企业是创新的主体力量。要坚持“产”为主导、“学”和“研”为基础、“用”为目的，积极探索浙江特色的“企业出题、政府立题、协同解题”的产学研合作创新之路。
鼓励支持企业真正成为技术创新主体。进一步强化政策措施，推动企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化应用的主体。全面落实国家鼓励企业创新的各项优惠政策，特别是企业研发费用的税收优惠政策。持续加大政府对企业科技创新的投入，主要用于支持以企业为主体的科技创新和人才引进培养。
大力培育创新型企业。实施“十百千万”创新型企业培育工程，到2017年形成十家国际水平、国内顶尖的领军大企业，新增百家科技型上市企业、千家 国家级高新技术企业、万家科技型中小企业。鼓励领军大企业加大核心技术和 关键技术攻关力度，加快形成自主知识产权和核心竞争力。坚持以创业促创新， 实施科技型初创企业培育计划、科技型中小企业成长计划，推动科技型中小企 业发展成为高新技术企业。
鼓励和推动高校、科研院所与企业形成创新利益共同体。积极探索浙江特色的企业出题、政府立题、协同解题的产学研合作创新之路，加强顶层设计和资源系统整合。积极推进企业、高校和科研院所紧密结合，以产权为纽带，以项目为依托，形成各方优势互补、共同发展、利益共享、风险共担的协同创新机制。鼓励高等院校和科研院所采用市场化方式，向企业开放各类科技资源， 鼓励社会公益类科研院所为企业提供检测、测试、标准等服务。
（三）坚持以市场为导向，着力从需求端推动科技成果产业化。科技创新的最终目的是转化为现实的生产力。要着力从需求端推动科技成果产业化，强化对企业创新产品推广应用和市场拓展的扶持，大力提高本省自主创新产品应
用比重，以市场引领创新，以应用促进发展。
强化对企业创新产品推广应用和市场拓展的扶持。综合运用政府采购、市场培育、需求创造、风险补助等多种措施，以市场引领创新，以应用促进发展。依托国家级和省级重点工程，通过“浙江制造”、首台（套）重大技术装备试 验、示范和推广应用项目等方式，推进本省企业新技术、新产品、新工艺和新 材料的广泛应用。大力支持创新产品拓展市场，支持企业赴境内外参展。推进 电子商务应用与发展，加快向网上网下市场融合创新转变，再创浙江市场新优 势。
加快高校、科研机构的职务发明成果转化。完善科技成果知识产权归属和利益分享机制，保护职务发明人和单位的合法权益。扩大高校、科研院所成果转化处置权限，支持高校、科研院所将科技成果产业化业绩作为应用型研究人员职务职称晋升的主要依据，充分调动职务发明人转化成果的积极性。高校、科研机构职务发明成果的所得收益，须按一定比例奖励有关贡献个人和团队。推进科技大市场建设。加快建立展示、交易、共享、服务、交流五位一体
的科技大市场，为产学研合作、科技成果转化搭建科技信息和交易平台。进一步健全网上技术市场体系，规范网上技术交易，促进网上网下协同发展。探索完善科技成果竞价（拍卖）机制，完善科技服务体系，促进国内外科技成果到浙江交易、转化。进一步完善全省知识产权信息公共服务平台，提供及时、准确、便捷的知识产权信息公共服务。
（四）坚持以创新平台为载体，着力拓展转型升级和创新发展空间。创新平台是集聚各类创新要素的重要载体，是重大创新活动的主阵地。要借鉴国内外的成功经验，聚力打造我省的“旗舰式”创新平台。
积极创建国家自主创新示范区和国家级高新区。高新区是科技创新的核心载体。支持杭州完善区域创新体系，明确主导产业和主攻方向，争创国家自主创新示范区。以创建全国一流的国家级创新型高新开发区为目标，着力提升杭州、宁波、温州、绍兴等国家级高新区发展层次。采取切实有效措施，加快推进青山湖科技城、未来科技城及有条件的高新区创建国家级高新区。加快推进省级产业集聚区创建高新园区步伐，整合提升省级高新技术产业园区、特色产业基地及各类工业园区。
扎实推进创新平台高水平开发建设。加快推进高新园区和产业集聚区融合发展，进一步突出科技创新特色，培育新兴产业优势，努力建成高端人才集聚
区、科技创新先行区和高新技术产业示范区。联动推进科技创新基地与新兴产业基地、研发基地与总部基地建设，加强创新链与产业链的对接和协同。加大招商引资、招才引智力度，有效集聚科技、人才等创新资源。有效推进创新平台提升开发建设水平，坚持“亩产论英雄”，走集聚集约发展道路。完善创业服务体系，促进科技企业孵化培育和科技成果产业化。
（五）坚持以人才为根本，着力加强创新团队和创新人才队伍建设。人才是第一资源，是创新的核心要素。要在大力培养引进高层次人才的同时，更加注重创新团队建设，更加注重激发创新人才的积极性、创造性，真正发挥科技人才在创新中的核心要素作用。
大力培养引进高层次创新创业人才。加快高层次创新团队建设，实施领军型创新团队引进培育计划，到2017年建设100个以上由领军型人才领衔、国际领先、国内一流的技术创新团队。深入实施“千人计划”，重点引进一批能够突破关键技术、发展高新技术产业、带动新兴学科的海外高层次创新创业人才， 到2017年“千人计划”总人数翻一番。
大力培养高技能人才。充分发挥普通高校、职业院校和技工院校人才培养优势，深化教育教学改革，适应社会需求，突出办学特色，加强专业建设，加快培养一大批复合型、应用型高技能人才和紧缺急需专业人才。充分发挥企业在高技能人才队伍建设中的主体作用，切实加强校企合作，加强综合性高技能人才公共实训基地建设。深入实施百万高技能人才培养计划，力争到2017年， 新增高技能人才100万名。
大力建设高层次人才发展平台。研究制定更加开放、更加灵活、更富效率的人才政策，大力发展人力资源服务业，引领全省各地建设一批人才智力高度 密集、科技创新高度活跃、新兴产业高度发展的人才高地。发挥海外高层次人 才创新创业基地作用，支持有条件的高新区创建国家级海外高层次人才创新创 业基地。鼓励有条件的园区、高校院所和龙头骨干企业开展人才管理改革试验， 在人才管理体制和政策机制创新上先行先试，充分调动创新人才积极性创造性。
（六）坚持以深化改革开放促创新，着力激发创新活力和提升创新效率。科技要创新，改革须先行。当前科技创新中存在的诸多矛盾和问题，主要根源在于改革不到位、体制不完善。深入推进科技体制改革，既要充分发挥市场配置资源的基础性作用，又要注重发挥政府的引导作用，加快构建充满活力、富有效率、有利于科技创新的体制机制。
进一步形成有利于创新创业的体制机制。坚持市场经济改革取向，强化政府公共服务职能。深化行政审批制度和资源要素市场化等改革，降低创新人才创业门槛，让有创意、懂科技的创新人才低成本创办科技型和创新型企业。加快培养一大批科技企业家，鼓励高校、科研院所科技人员留职离岗创办科技型和创新型企业。积极探索“宽入严管”的企业登记管理制度，优化创办科技型和创新型企业的注册办理手续。鼓励支持浙商回归创办科技型企业和创新型企业，积极吸引海外高层次人才来浙落户创业。
完善政府科技投入机制和绩效评价机制。深入实施《浙江省科学技术进步条例》，进一步完善财政科技投入稳定增长机制，带动社会科技投入加快增长。进一步明确财政科技投入方向和支持重点，强化创新绩效导向，完善创新投入 财政经费监督管理，着力提高资金使用效率。
建立健全科技创新投融资机制。扎实推进科技与金融紧密结合，创新科技金融产品和服务，鼓励发展天使投资、创业投资、风险投资，加快形成多元化、多层次、多渠道的科技创新投融资体系。充分发挥民资充裕的优势，支持和引 导民间资金创立各类风险投资基金。抓住温州市金融综合改革试验区建设的契 机，积极探索吸引民间资本投向科技创新、投向人才创业的新路子。引导金融 机构加大对科技型企业的信贷支持，推进科技信贷产品创新。
建立新型科技成果和创新人才评价激励机制。以创新质量和实际贡献为核心，重点构建面向应用需求的科技成果评价制度与激励机制，完善政府奖励为导向、社会力量和用人单位为主体的科技奖励制度。坚持分类评价激励，改进科技奖励办法，重点奖励对产业创新发展有重大贡献的科技成果和杰出人才。围绕人才培养引进、流动配置、激励保障等重点环节，着力破除人才发展体制机制障碍。改革现有的应用型科研项目和经费分配模式，在经费分配上向产学研结合项目倾斜，在考核评价上以产业化为导向，促使人才走向经济建设主战场。
推动高校和科研院所朝着社会需要、市场需求方向改革发展。深入实施“高水平大学建设工程”，引导高校科学定位、特色发展，建设一批不同层次、不 同类型的高水平大学。引导高校紧密对接我省产业发展重大需求，加强学科建 设。鼓励支持高校跨校多学科合作，全面实施“2011计划”，努力构建国家级、省级、校级三级协同创新中心。深化科研院所改革，加快建立现代科研院所制 度，着力培育国内一流科研院所。
鼓励和促进企业更好利用国内外创新资源。鼓励企业“引进来、走出去”， 成为科技合作与交流的主力军。鼓励企业与国内外科技创新大院名校开展产学 研合作，引进或共建创新载体，促进科技成果产业化。鼓励企业通过各种方式 到海外设立、兼并和收购研发机构，加强技术引进、消化、吸收再创新。鼓励 企业与高校、科研院所联合培养人才，加快完善促进高校、院所、事业单位青 年科技人才向企业柔性流动的机制。
（七）坚持以优化环境为保障，着力形成党委领导、政府引导、各方参与、社会协同的创新驱动发展格局。实现“八倍增”、力促“两提高”，到2020年跨入创新型省份行列，是一项极为艰巨的任务。要努力把全社会智慧和力量凝 聚到创新驱动发展上来，扎扎实实推进创新驱动发展，把创新型省份建设各项 任务落到实处。
进一步提升组织领导和服务保障水平。各级党委要切实加强领导，坚持“一把手”抓“第一生产力”，全面推动保障科技创新的班子和队伍建设。人大要依法加强有关科技创新的立法工作，强化执法检查，加大监督力度。政府要加强统筹协调，加快转变职能，优化资源配置，强化创新服务，落实政策措施， 解决具体问题。政协要积极发挥智力密集、人才荟萃的优势，为实施创新驱动发展战略协调关系、汇聚力量、建言献策。工会、共青团、妇联、科协等人民团体和社会组织要动员社会力量积极投身和支持创新驱动发展，形成各方共同参与的新局面。
加大知识产权保护力度。坚持激励创造、有效运用、依法保护、科学管理 的方针，提高企业知识产权创造和运用能力。着力完善知识产权保护机制，健 全知识产权保护工作体系，提高知识产权保护法制化水平。切实强化重点地区、重点行业和特定领域的知识产权保护，使知识产权得到有效保护和合理利用， 努力成为知识产权创造、运用、保护和管理都走在前列的省份。
大力培育创新文化。进一步弘扬具有时代特征、浙江特色的创新文化，着力激发求真务实、勇于探索、团结协作、无私奉献的创新精神，在全社会努力营造尊重人才、尊重创造、鼓励创新、宽容失败的浓厚氛围。充分尊重群众的首创精神，广泛开展群众性科技创新活动。坚持把抓科普工作放在与科技创新同等重要位置，深入实施全民科学素质行动计划，全面提高公民科学素养和创新意识。引导社会舆论，营造良好氛围，让全社会创造活力竞相迸发、创新源泉充分涌流。