在全省农村工作会议上的讲话
（2014年2月13日）
这次全省农村工作会议是春节后省委、省政府召开的一次重要会议。省委、省政府对开好这次会议高度重视，会前省委常委会传达学习了中央农村工作会 议和“一号文件”精神，研究了当前和今后一个时期全省“三农”工作与有关 政策文件。下面，我就学习贯彻习近平总书记“三农”工作重要论述，加快推 进农村改革发展，讲7个问题：
一、认真学习习近平总书记关于“三农”工作一系列重要论述，准确把握新形势下“三农”工作规律
去年年底召开的中央农村工作会议，对在新的历史起点上全面深化农村改革、加快农业现代化步伐作出了全面部署。在这次会议上，习近平总书记着眼我国经济社会长远发展大局，高屋建瓴、深刻精辟阐述了推进农村改革发展若干具有方向性和战略性的重大问题，为我们做好今后“三农”工作提供了强大的思想武器。我们要把思想和行动统一到中央对“三农”问题的分析和判断上来，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，不断加大强农惠农富农政策力度，始终把“三农”工作牢牢抓住、紧紧抓好。
浙江的改革之路是从农村起步的，产业发展、市场发育的源头都在农村。 从一定意义上讲，改革开放以来浙江发展快主要是农村发展快，浙江经济活主 要是农村搞得活，浙江人民富主要是农民率先富。习近平总书记在浙江工作期 间，高度重视“三农”工作。早在2003年2月，他在省委党校作专题报告时就提出：“要深入研究一些根本性的问题，认真把握一些规律性的要求，积极探索 一些政策性的导向，加快推进农业产业化、农村城镇化、农民非农化。”之后， 习近平同志又亲自主持制定了《统筹城乡发展、推进城乡一体化纲要》等一系 列推动“三农”加快发展的重要文件，亲自部署了“千村示范万村整治”等一 系列统筹城乡发展的重要工程，探索开展了“三位一体”合作经济等一系列农 村改革试点，发表了一系列关于“三农”发展的重要论述，对从根本上解决城 乡二元体制和“三农”问题进行了深入思考和实践探索，直接推动了我省强农 惠农富农政策体系和城乡一体化制度框架的构建和完善，使我省城乡发展一体 化步伐走在了前列。重温习近平同志对浙江“三农”工作的一系列重要论述， 有助于我们更好地准确把握十八大以来习近平总书记关于“三农”工作的新观
点、新思路、新要求，有助于我们在新形势下更好地奋力开辟农业和农村工作的新局面。
在“三农”发展方略上，习近平同志站在全局和战略的高度，按照党的十 六大提出的统筹城乡经济社会发展的战略思想，提出了“农业兴才能百业兴、 农民富才能全省富、农村稳才能全局稳”，作出了“浙江已全面进入以工促农、以城带乡发展阶段”的重要判断，强调“要切实做到执政为民重‘三农’、以 人为本谋‘三农’、统筹城乡兴‘三农’、改革开放促‘三农’、求真务实抓 ‘三农’”。
在现代农业发展上，习近平同志强调：“无论经济发展到什么水平，无论农业在国民经济中的比重下降到什么程度，农业的基础地位都不会变。”他还适时提出了“大力发展高效生态农业”的决策思路，强调“要以绿色消费需求为导向，以提高农业市场竞争能力和可持续发展能力为核心，依靠科技创新和体制创新，大幅度提高农业的土地产出率、劳动生产率和市场竞争力”。
在村庄整治建设上，习近平同志提出，要“用城市社区建设的理念指导农 村新社区建设，抓好一批全面建设小康示范村镇，多层次推进新农村建设”。 他多次强调：“要把‘千村示范万村整治’工程作为统筹城乡发展的龙头工程、优化农村环境的生态工程、造福农民群众的民心工程，坚持‘一张蓝图绘到底、一任接着一任干’，着力推动城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村 覆盖、城市现代文明向农村辐射。”
在促进农民增收上，习近平同志强调：“必须坚持富民为本、富民为先， 切实把增加农民收入作为‘三农’工作的出发点和落脚点，以扩大农民创业就 业为重点，着力形成农民增收致富的长效机制。”他还针对欠发达地区农民收 入低和发展滞后问题，明确提出“努力使欠发达地区成为新的经济增长点”、 “不能把贫困村、贫困人口带入全面小康社会”的要求，主持制定了推进欠发 达地区加快发展的政策文件，部署实施了“欠发达乡镇奔小康”、“山海协作” 等工程，全面建立了“科技特派员”制度。
在深化农村改革上，习近平同志着眼于构建城乡一体化制度体系，强调“存在城乡二元结构的社会，不是真正的现代化社会”，“改革创新是解决农业农村发展中各种矛盾和问题的根本出路”，提出“要着力建立城乡平等、工农互促的体制机制，大力推动资源要素更多更快地投向‘三农’”。他还针对农村社会结构变动、社会治理问题突出的新情况新问题，明确指出“农村基层党组
织是动员农民群众推进新农村建设的前沿指挥者和组织者”，要求建立推行选派农村工作指导员制度，探索推行村务监督委员会建设，为完善农村社会治理体系提供了成功经验。
习近平同志关于浙江“三农”工作的一系列重要论述，思想深邃，内容丰 富，全面阐述了我省“三农”发展的一系列重大现实问题，深刻揭示了现代化 进程中城乡关系发展规律，是我们做好“三农”工作的基本遵循。我们要认真 学习、深刻领会，不断提高驾驭新时期“三农”工作的能力，确保浙江“三农” 工作继续走在前列。
下一步，我们要继续深入实施“八八战略”，坚持以改革为统领，按照改革赋权、转型强农、治水美村、惠民增收的总要求，大力推进农业发展方式、乡村建设方式、农民增收方式和基层治理方式转变，着力健全城乡发展一体化体制机制，加快让农业强起来、农村美起来、农民富起来。改革赋权，就是要赋予农民更多的财产权利，保障广大农民平等参与现代化进程。转型强农，就是要坚持以高效生态农业为现代农业的主攻方向，大力推进农业生产方式向规模化、区域化、标准化、生态化转变，加快建设绿色农业强省。治水美村，就是要深入实施“千村示范万村整治”工程，全面推进农村生活污水治理，加快建设美丽乡村。惠民增收，就是要坚持富裕农民、提高农民、扶持农民，努力实现农民收入增长与经济发展同步。
二、守住红线，确保粮食安全
在中央农村工作会议上，习近平总书记用大量篇幅讲了确保国家粮食安全的问题。总书记反复强调，我们的饭碗必须牢牢端在自己手里，粮食安全的主动权必须牢牢掌控在自己手中。保障粮食安全是一个永恒课题，是一个国家战略，任何时候这根弦都不能放松。我省作为粮食主销区，任何时候都不能放松警惕、抛弃责任。确保我省粮食安全，必须严守300亿斤粮食生产能力、160亿斤粮食生产总量、55.5亿斤地方粮食储备规模三条红线，坚持生产、流通、储备一起抓。
首先要保住粮食生产能力。我省七山二水一分田，耕地资源非常有限。这 些年，工业化、城镇化占用了大量的耕地。虽然我们坚持耕地占补平衡，但占 多补少、占优补劣、占近补远、占水田补旱地等现象普遍存在。有的地方狸猫 换太子，占高产田，补望天田，玩数字游戏，非常危险。耕地红线既要保数量， 也要保质量。我们要坚决落实最严格的耕地保护制度，加快建立基本农田保护
补偿制度，科学划定永久基本农田，建设好高标准农田、粮食功能区和现代农 业园区。同时，鼓励利用省外耕地种粮，研究制定省外粮源基地建设扶持政策。
根本的一条是大兴农田水利。粮食生产离不开水。俗话说，有水无肥一半谷，有肥无水望天哭。这些年，我们在农田水利上修了不少“大动脉”，但“毛细血管”欠账不少，不太通畅。要大力推进农田水利建设，解决灌溉“最后一公里”问题。水的命脉在林。要加强绿化造林和森林抚育，推进陡坡耕地、重要水源地退耕还林还湖，确保灌溉用水质量。要按照大粮食、大食物的理念， 全面保护好农业资源，包括全面实施渔场修复振兴计划，严格控制捕捞强度， 支持远洋渔船更新改造，努力将“东海渔场”打造为海上“浙江粮仓”。
关键的是要让农业插上科技的翅膀。我省人多地少，建设现代农业强省不可能以量取胜，必须以技制高，提高土地产出率。科技兴农，种业为重。一项 技术可以创造一个奇迹，一粒种子可以改变一个世界。谁控制了种子，谁就控 制了农业。正因如此，习近平总书记强调要发展民族种业，从源头上保障国家 粮食安全。要把种业作为现代农业发展的战略产业、农业科技进步的战略重点， 加快选育具有自主知识产权和重大应用前景的品种。同时，全面推进农业技术 研发、集成和转化、应用，加快形成农业产业、装备、环境三大技术体系。要 坚持和完善农村科技特派员制度，进一步引导涉农高校、科研院所与地方农技 推广组织、农民合作社、农业龙头企业等建立合作关系，构建农科教产学研一 体化的农技研发与推广联盟，解决好科研和生产“两张皮”问题，真正让农业 插上科技的翅膀。
亟需解决的是“谁来种地”的问题。没有人，没有劳动力，粮食安全谈不上。农业后继乏人的问题，在我国及我省都已经显露出来了。我国去年农业从业人员50岁以上的比重也超过了40%，我省这一比重更高，已达到60%左右。解决“谁来种地”问题，核心是要让农业成为有利可图的产业，让农村成为幸福美丽的家园，让农民成为体面荣耀的职业。这需要多管齐下，除了依靠科技进步提升农业发展水平外，还要从以下几个方面入手：一要加强新型经营主体培育，推动土地承包经营权流转，发展土地适度规模经营，让专业大户、家庭农场、合作农场、农民合作社、农业企业等主体成为农业经营的主要力量。二要加强农业实用人才培养，完善大中专毕业生到农业领域创业就业的政策，引导更多年青人扎根“三农”。三要加强农民生产技能培训，尽快造就一批能熟练使用先进生产工具、掌握先进科学技术、运用先进管理经验的新型职业农民。
四要增加补贴总量，调整补贴结构，优化补贴方式，探索建立同粮食生产挂钩的补贴机制，让种粮者得补贴、让多种粮者多得补贴。
还要重视“舌尖上的安全”。能不能在食品安全上给老百姓一个满意交代， 是对我们执政能力的重大考验。食品安全是“产”出来的，也是“管”出来的。这里我重点强调“管”的问题：一是要加快构建全程覆盖、运转高效的监管体 系，把所有农户、食品加工企业、食品经营企业和个体工商户都纳入监管范围， 建立最严格的食品安全监管责任制和责任追究制度，进一步强化市县两级监管 责任。二是要加大违法犯罪打击力度，对那些利欲熏心、挑战道德和良知底线 的人，要下猛药、出狠招、打重拳，从重处罚、从严打击、决不姑息，让食品 安全成为“高压线”。三是要切实把好舆情关，充分发挥群众监督、舆论监督 重要作用，形成全社会维护食品安全的铜墙铁壁，但也不要以偏概全、以点带 面、过度炒作，否则会误伤一个产业、损害一大行业、影响一方稳定。
三、全力治水，提升美丽乡村建设水平
实施“千村示范万村整治”工程11年来，我省农村的生产生活生态环境得 到了很大改观。去年，全国改善农村人居环境工作会议在桐庐县召开。习近平 总书记专门作出重要指示，强调要认真总结浙江省开展“千村示范万村整治” 工程的经验并加以推广。我们要认真贯彻习近平总书记重要指示精神，坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，更加扎实有力地推进村庄整治和美丽乡村建设， 努力重现“采菊东篱下，悠然见南山”、“竹喧归浣女，莲动下渔舟”的乡村 风光，加快形成城乡各美其美、美美与共的发展局面。
要再现江南水乡之美。五水共治，治污先行。治污之要，在于农村。广大农村是全省城市的纵深腹地、江河之水的重要来源。如果农村生活污水得不到有效治理，全省治水就难有大的起色。“源头治水”才有“活水源头”。要按照“行政村及规划保留自然村生活污水治理实现基本覆盖”的目标，做好规划图，排出时间表，落实责任制，全面推进农村生活污水治理。要统筹推进万里清水河道建设、农业面源污染治理、垃圾集中收集处理等工程，建立健全治污设施运行管护机制，全面建立和落实“河长制”，建立政府扶持、社会参与、群众自筹的筹资机制，加大财政投入和资金整合力度，特别要引导广大浙商积极投身农村生活污水治理。
要重塑田园人居之美。乡村之美、美在自然，自然之美、美在生态。要充分发挥村庄整治和环境建设的综合效应，强化经营村庄理念，借美发展乡村休
闲旅游，借势培育农村新型业态，借力壮大村级集体经济，加快发展“美丽产 业”。要积极推进中心镇中心村建设，做到规划先行，尊重群众意愿，遵循乡 村发展规律，宜扩则扩、宜留则留、宜迁则迁，促进村庄布局优化、农村人口 集聚，彰显村庄“布局美”。要深入开展“三改一拆”行动，扎实开展村庄整 治和农房改造，加快推进平原绿化和“四边三化”，慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房，打造田园“生态美”。建设美丽乡村不能千村一面，也不能村不像村、城不像城，要注意乡土味道，加强历史文化村落保护利用，保护独特的村居风 貌。
要成就农民生活之美。建设美丽乡村，就要让农村群众过上体面、便捷、 绿色的生活。要统筹推进联网公路、乡村公交、广播电视、电话宽带等基础设 施建设，加快改善农村生产生活条件，让广大农民生活更加便捷。要大力推进 城乡公共资源均衡配置，不断提高农村教育、卫生、文化等社会事业发展水平， 让广大农民生活更加体面。
四、倒逼转型，确保我省农民收入继续保持省区首位
小康不小康，关键看老乡。农民收入翻番是我省实现“四翻番”目标的重 点和难点。我省农民人均纯收入已经连续29年位居全国各省区之首，成绩令人 鼓舞。但也要清醒看到，近年来增速呈现放缓态势，“追兵渐近”的压力加大。2013年，我省农民人均纯收入实际增长了8.1%，收入增速放缓的态势比较明显， 虽然这与全省经济发展遇到困难的大背景有关，与经济增长速度合理放缓有关， 但需要我们引起高度重视。
做好我省农民增收工作，最重要的是科学把握“持续”、“普遍”、“较快”这“六字导向”，这也是促进农民增收的基本要求，转变农民增收方式的基本导向。“持续”就是要避免出现农民收入增幅的明显波动，保持平稳增长 的态势；“普遍”就是要让所有农民都能增收，缩小不同群体间的收入差距； “较快”就是要保持农民收入8%以上的增幅，确保如期实现“翻番”目标。各 地各单位要全面落实“六字导向”，确保我省农民人均收入省区之首的地位不 动摇，努力使我省成为城乡、区域、人群间收入差距最小、社会最和谐的省份。
促进农民增收，要始终想着农民、念着农民。心中记着一本农民的增收账， 怀里揣着一份农民增收的计划表，经常翻翻账、对对表。调查研究既要深入了 解县乡数据，更要剖析村户样本，真正掌握农民增收的水平、结构与潜力。部 署工作既要明确增收目标，更要落实增收责任，切实形成各方合力助农增收的
工作格局。制定政策既要拿出真金白银，更要开出良方偏方，着力推进增收方式转变。考核政绩既要比比收入高低，更要看看增收路子，正确发挥考核的指挥棒作用。
促进农民增收，关键是要拓宽增收渠道，形成“多轮驱动”的良好格局。 工资性收入是我省农民收入的“半壁江山”，稳住了这一块，就稳住了农民增收的大局。要高度重视“机器换人”、转型升级过程中浙江籍农民工的稳定就业和转产转业，努力扩大中老年农民就地就近就业，加快形成“时时处处无闲人”的充分就业格局和“户户人人有收入”的普遍增收局面。经营性收入是农民收入的传统来源，重点要提高种地集约经营、规模经营、社会化服务水平， 强化政府对农业的支持保护，鼓励农村能人创业再创业和普通农民合作创业， 切实增加农民务农收入。要把增加财产性收入作为农民收入的新增长点，立足各地实际，全面实施农民持股计划，加快形成“户户持股、年年分红”的财产增值格局。转移性收入是农民增收的重要补充，要完善城乡公共服务均等化体制机制，提高农村公共服务水平，努力形成转移性收入水涨船高的有效机制。促进农民增收，仍要高度重视扶贫开发工作。我省农民收入水平尽管比较
高，但并不意味着“无贫可扶”。目前，全省农村不仅有60万左右的绝对贫困 人口，而且还有350多万相对贫困人口。这种相对贫困事关社会公平，事关社会结构优化，事关社会和谐稳定。减缓相对贫困的扶贫，将是一项伴随现代化全 过程的长期任务，欠发达地区要抓，发达地区也要抓。这不仅仅是关系低收入 家庭生活水平的民生问题，更是关系社会结构优化、社会和谐稳定的政治问题。各地要切实把扶贫开发摆到更加突出的位置，认真实施好“低收入农户收入倍 增计划”、欠发达地区加快发展政策、“重点欠发达县特别扶持计划”、“山 海协作”等扶贫工程，着力推进低收入农户加快增收和欠发达地区加快发展。
五、固本强基，着力加强农村社会治理
农村和谐稳定是整个大局稳定的重要基础，是推进各项事业改革发展的基本前提。我们要抓住用好开展第二批教育实践活动这个重要契机，切实把活动激发出来的热情转化为加强农村社会治理的动力，进一步创新治理主体、完善治理机制、健全治理功能，加快构建新型基层治理格局，确保广大农民安居乐业、农村社会安定有序。
加强农村社会治理，抓好农村基层组织建设是关键。要深刻认识农村党支部在农村各项工作中的领导核心地位，无论农村社会结构如何变化，无论各类
经济社会组织如何发育成长，农村基层党组织的领导地位不能动摇、战斗堡垒作用不能削弱。要顺应农村人口居住集聚、村级事务财务增多等新情况，深入探索基层自治组织和集体经济组织在农村新社区、中心村等农民集中居住区的设置方式，加快服务型基层组织建设。要加强对换届后村级班子成员的教育培训，形成村级组织协调运转、村级班子和谐共事、班子成员干净干事的良好局面。
加强农村社会治理，保障和改善农村民生是优先方向。农民群众想什么， 我们就干什么。对于农村民生，农民群众最了解，最有发言权。现在，各地在 村级事务管理中普遍存在农民事后知道的多、事前知道的少，被动告知的多、 主动参与的少，导致不少好政策、好举措在实行中群众不理解、不配合，甚至 还引发矛盾、影响团结。要顺应农民民主意识增强、服务需求扩大等新趋势， 完善村民自治机制，全面实行“五议两公开”工作法，广泛推行民主听证会、 民主恳谈会、民情沟通日等民主方式，切实保障村民的知情权、参与权、决策 权和监督权。各级各部门为基层服务办事也要充分听取群众意见，事情需不需 要办、怎么办，要由群众来定。要高度重视越来越突出的农村“三留守”问题， 健全关爱服务体系，为留守儿童、留守妇女、留守老人实施有效服务。特别是 各地要因地制宜，对留守老人积极发展适合农村特点的老龄服务体系。要坚持 和发展“枫桥经验”，创新和丰富矛盾纠纷调解化解形式，完善基层矛盾纠纷 排查调处机制，维护农村社会和谐安定。
加强农村社会治理，要重视精神文明建设。农村是我国传统文明的发源地， 乡土文化的根不能断。这几年，我省农村文化传承比以往加强了，群众喜闻乐 见的文化活动增多了。但在个别地方也出现了思想教育放松、伦理道德滑坡， 甚至出现封建迷信抬头、教堂庙宇增多等问题，要引起警惕和重视。要加快发 展农村公共文化，大力推进农村文化礼堂建设，广泛开展思想道德教育、农村 政策宣讲、乡土文化建设、文明礼仪教化、现代知识传播等形式多样、健康向 上、群众欢迎的文化活动，丰富群众精神生活，提高群众文明素养，切实防止 “精神缺钙”。要坚决取缔和依法打击非法宗教组织、邪教组织，清理和整治 违规教堂庙宇，保持清爽的社会空气。
六、锐意创新，全面深化农村改革
今年是全面深化改革的开局之年，深化农村改革是全面深化改革的重要内 容。要认真贯彻十八届三中全会和省委十三届四次全会精神，以保障农民权益、
增进农民利益为核心，以让农民共建共享工业化城市化农业现代化为主线，重点推进农业经营体制、农村土地制度、农村产权制度、农村金融制度、生态文明制度、公共服务制度、户籍管理制度、乡村治理机制等方面的改革创新。各地要从实际出发，针对当前制约“三农”加快发展的体制弊端，按照推广一批成功做法、深化一批可行性试点、开展一批突破性试验的要求，积极稳妥、分类有序地推进农村各项改革。
全面深化农村改革，一定要有勇趟深水区、敢打攻坚战的信心和决心。如果说之前的改革是在制度的“空白地带”上建制度，如同“空地上建新房”， 那么，接下来的任务，就是在制度的“复杂地带”上改制度，如同“拆旧房后再建新房”，改革的难度比以往增加，涉及的利益矛盾比以往复杂。可以说， 今后我省推进城乡发展一体化的每一个实质性进步，都取决于改革的突破。我省是全国城乡一体化发展基础条件最好的地区之一，在深化城乡一体化的改革上，必须走在前列，为全国创造经验。要以更强的定力、更大的魄力，大胆地试、大胆地闯，坚决地破、坚决地改，在错综复杂的制度丛林中杀出一条加快城乡发展一体化的血路来。
全面深化农村改革，还要讲求辩证法，以科学的方法推进改革事业。具体来讲，一是明方向、守底线。要牢牢把住有利于农业生产力加快发展、有利于农村文化加快繁荣、有利于农村民生加快改善这一基本方向，牢牢守住农村集体所有制、农村基本经营制度这一基本底线。在各项具体改革中，还要研究和把住具体的政策底线。比如，农村土地承包经营权抵押担保，不能动摇农村基本经营制度，抵押担保的是土地经营权，农户的承包权必须长久不变；农房财产权抵押转让，不能动摇农村宅基地集体所有性质，抵押转让的是宅基地使用权；建立城乡统一的建设用地市场，不是农村所有土地都可以入市，入市的土地必须是符合规划和用途管制的集体经营性建设用地。二是分类别、定范围。要认真分析农村各项改革的条件成熟程度，明确分类分层推进的方案。对方向明确、认识一致、试点成功的可行性改革经验，要认真总结提炼，加快推广。比如，农业经营主体培育、“三位一体”合作体系建设、村经济合作社股份合作制改造、农村信用体系建设等。对目标明确、已有共识、试点经验还需完善的探索性改革试点，要继续深化试点，完善经验。对势在必行、具体认识还有争议、需要中央批准的突破性改革试验，要积极申报争取国家级和省级改革试验区，开展封闭式改革试验。三是讲程序、强协同。各地对涉及现行法律法规
的改革试点和改革试验区经验推广，一定要讲程序，该由中央统一部署的不要抢跑，该由省里审批同意的不要仓促启动。省级有关部门要根据改革关联性和耦合性增强的特点，加强协同配合，加强试点指导，力争取得改革试点的综合效益。
七、加强领导，切实增强加快推进农村改革发展的合力
破解“三农”难题，推进农村改革发展，任务繁重、困难不少。我们要切 实把“三农”工作放到重中之重的位置，加强领导，精心组织，真抓实干，做 到心往处一想、劲往一处使、汗往一处流，为农村经济社会发展注入强大动力。
要加强组织领导。党管农村工作是我们党的优良传统。各级党委政府要站在全局和战略的高度，把握好农村改革的方向和节奏，谋划好“三农”发展的思路和方法，落实好党在农村的各项方针政策。特别是要加大投入力度，财政再困难也要优先保证农业支出，开支再压缩也不能减少“三农”投入。要加强党委农村工作综合部门建设，切实强化调查研究、参谋咨询、综合协调、检查监督等职能。
要强化各方协同。各级各部门和广大干部都要强化大局意识、责任意识， 做到认识统一、步调一致、力量整合，形成合心合力合拍的工作格局。特别在改革方面，有关部门要从大局出发，切实加强对各地改革的指导，积极争取国家部委对我省改革的支持。各地和新闻媒体既要加大改革的宣传力度，为改革鸣锣开道、营造氛围，又要把握好宣传的时空和尺度，确保改革试点试验在平和的环境中顺利推进。
要提高干部“三农”工作能力。各级领导干部要加强学习、武装头脑，在“三农”工作实践中不断提高认识问题、分析问题、解决问题的能力。要充分运用第一批教育实践活动成果，认真开展第二批教育实践活动，把落实党的群众路线和落实党的农村工作政策紧密结合起来，把密切联系农村群众和做好“三农”工作紧密结合起来，特别是要深入群众、走亲连心，做到“走访不漏户、户户见干部”。要切实加强乡镇领导班子建设，进一步做好乡镇领导干部教育培训工作，督促乡镇干部更加深入地转变作风、更加密切地联系群众、更加周到地搞好服务、更加扎实地开展工作，培育一支政治素质高、业务能力强、实践经验多、群众基础好的乡镇干部队伍。