决战三季度 冲刺四季度 努力实现经济社会发展“全年红”
在上半年经济社会形势分析会上的讲话
（2014年7月21日）
关于上半年经济社会形势，我用两句话概括：一是总体平稳健康，二是稳中有喜有忧。
总体平稳健康：就是面对错综复杂的宏观形势，全省上下一手拿“经济报 表”、一手拿“平安报表”，紧密结合开展党的群众路线教育实践活动，着力 稳增长、抓改革、促转型、治环境、惠民生、保稳定，各方面工作取得积极成 效，突出表现为经济运行稳中有进、转中向好，主要指标处在合理区间；社会 事业加快发展，社会大局保持稳定。总体上说，经济社会发展的基本面是好的， 是健康的，成绩来之不易，应当充分肯定。
稳中有喜有忧：喜的是重点工作进展好，提质增效成果好，民生改善态势好。深化改革有力有序，“五水共治”破竹开局，“三改一拆”持续深入，浙 商回归成效明显，“四换三名”步伐加快，“两美”建设全面启动，平安建设 扎实推进，教育实践活动高潮迭起，交出了一份份靓丽的成绩单；结构调整稳 步推进，落后产能加快淘汰，节能降耗不断见效，创新驱动作用增强，规上工 业企业盈利增长好于全国，劳动生产率提升较快；居民收入持续增长，就业形 势基本稳定，社会事业加快发展，社会治理创新积极推进，财政民生支出保持 两位数增长，社保体系进一步完善。忧的是伴随着经济增速的换档和转型升级的阵痛，经济下行压力较大，存在各种风险隐患。GDP增长低于预期特别是工业回升效果不明显，完成8%左右的年度增长目标尚需付出艰苦努力；房地产和金 融领域风险隐患增加，部分行业和企业生产经营比较困难，影响社会稳定的因 素依然存在。对此，我们一定要高度重视、冷静观察，进一步加强研判、找准 根源、突出重点、有序化解。看问题要把握好角度。目前，浙江经济社会发展 蒸蒸日上，但也面临着转型期的阵痛。相对于GDP，我们更关注财政收入、企业利润和居民收入等指标。百姓不会去想浙江的GDP是多少，只要水变清了、山变绿了，环境好了、空气净了，收入多了、生活好了，就会很高兴。今年上半年， 从经济转型升级、提升生活质量、减少环境污染的角度看，几组数字还是漂亮 的。转型升级现在是困难时期，一定要有定力，眼前的痛，是为了今后不痛， 为了长远发展。如同生活中，我们一方面享受着现代信息技术带来的方便和愉
悦，同时也饱受一些不良信息的刺激和煎熬，痛并快乐着。
现在，时间已到下半年，棋局进入后半盘。7月6日的省委常委扩大会议已 经对下半年经济工作作了全面部署。省政府也制定出台了一系列稳增长、调结 构的新政策。接下来，关键是要在狠抓落实上下功夫。一分部署，九分落实。 正确的战略需要正确的战术来落实和执行，落实才能出成绩，执行才能见成效。我们一定要认真贯彻落实7月8日习近平总书记在经济形势专家座谈会上的重要 讲话精神，认真贯彻落实7月16日国务院常务会议精神，按照“四个准确把握”
（即准确把握改革发展稳定的平衡点、准确把握近期目标和长期发展的平衡点、准确把握改革发展的着力点、准确把握经济社会发展和改善人民生活的结合点） 的要求，盯住目标，把住平衡，抓住关键，防住风险，决战三季度、冲刺四季 度，以坚定的信心和扎实的工作，努力实现经济社会发展“全年红”。
一是盯住目标。就是要紧紧盯住经济社会发展目标，盯住全面深化改革目 标，盯住“五水共治”、“三改一拆”、“四换三名”、浙商回归等重点工作 目标，全力以赴加以完成。抓工作要有目标意识，这是进取之道。《大学》中 有一句话：“知止而后有定，定而后能静，静而后能安，安而后能虑，虑而后 能得。”讲的就是首先要清楚所达到的目标和境界是什么，各部门必须清楚各 自工作的主攻方向是什么，然后才会有定力，才能镇静不躁、安下心来，才能 思虑周详、达成目标。从改革目标看，上半年各项改革稳步推进、进展顺利， 22项重点任务都实现了时间过半、任务过半，有的已经取得了明显成效。上周 五，召开了省委全面深化改革领导小组第三次会议，听取了改革办和各专项小 组工作汇报，明确了下一步的改革重点和改革任务。从发展目标看，完成难度 比较大的是经济增长速度问题。上半年GDP增长7.2%，如果三季度没有8%以上的增长，全年就难以完成8%左右的增长目标。虽然不惟GDP论英雄，但是8%左右的GDP增长目标是硬指标，要横下一条心，咬定青山不放松，任尔东西南北风。更为艰巨的是，在稳增长的基础上，还要加快转型升级，实现提质增效。从重点 工作看，“五水共治”、“三改一拆”、“四换三名”、浙商回归等步步深入， 但推进中的问题仍然不少，不同程度存在着闪转、腾挪、拖沓的现象。特别是 对于工业经济，必须下大力狠抓，出政策大抓，转作风真抓。可以说，盯住目 标，善作善成，既体现一种精神状态，更是一种责任担当。各级各部门都要勇 于担责，积极有为，铆足干劲，扬鞭奋蹄，切实把各项目标任务落到实处。我 相信，只要全省各级各部门咬住全年目标不放松，突出问题导向，着力解决难
题，面对困难迎着上，迈开步子，甩开膀子，努力到顶，落实到底，一定能交上好的答卷。
二是把住平衡。就是要牢牢把握改革发展稳定的平衡点、把握经济和社会 发展的平衡点、把握重点工作与一般工作的平衡点，着力增强协调性。抓工作 要有平衡意识，这是中庸之道。平衡，中庸，说到底就是抓统筹。“工作十法” 中的“十个指头弹钢琴”的统筹兼顾法，说起来简单，做起来不易，其实质是 讲平衡、讲和谐，强调不偏不倚、不顾此失彼。抓工作光有干劲还不行，要善 于把握平衡，踩准步点，不脱缰、不越轨，蹄疾而步稳，迈小步、不停步，不 走弯路回头路。要统筹当前和长远，把握改革发展稳定的平衡点，抓好改革这 个第一动力、发展这个第一要务、稳定这个第一责任，最大限度增加和谐因素， 增强社会创造活力，确保社会安定有序；把握经济与社会发展以及改善民生的 平衡点，使发展成果更多更公平惠及百姓，多做雪中送炭的工作，少做锦上添 花的事情；把握重点工作与一般工作的平衡点，切实把“五水共治”、“三改 一拆”、“四换三名”、浙商回归等作为改革的战场、转型的考场、拼搏的赛 场，以重点工作的有效推进，带动经济社会全面协调可持续发展。
三是抓住关键。就是要突出抓好工业回升，抓好有效投资，抓好外贸出口， 特别是抓好服务企业、激活微观，抓好浙商回归和国企外资招引，努力创造最 优服务环境，增添发展新动力；突出抓好舆论引导，提振信心、改善预期，形 成抓发展的良好氛围。抓工作要有关键意识，这是固本之道。从当前运行情况 看，经济增长同比出现回落，有有效投资不足、出口增长不稳的影响，最主要 的因素还是工业增长乏力问题，尤其是制造业投资大幅回落，将严重影响工业 增长后劲。企业是微观基础，是工业生产的主体，是投资、出口的主体。如何 更好地发挥企业主体作用，发挥浙商主体作用，发挥央企外企作用，极为关键。特别是当前企业发展面临严峻挑战，企业分化加剧。有点像老子所说的：“生 之徒，十有三；死之徒，十有三；人之生，动之于死地，亦十有三。”意思是 说，属于长命的有十分之三；属于短命的有十分之三；本来可以活得长久些， 却自己走向死路的，也占十分之三。有的企业效益很好，但转型升级遇到瓶颈 制约，帮一帮可能就上去了；有的企业有市场，但生产经营暂时遇到困难，扶 一扶可能就挺过去了；有的浙商想回来投资，但在犹豫、观望当中，真心实意 地拉一拉可能就回来了。一直以来，我们反复强调要创造最优服务环境，但现 在还有不少浙商和企业反映，项目审批周期长、程序多，部门服务不尽责、态
度差的情况依然存在，这值得我们深思和警醒。一定要加快推进“三张清单一 张网”为重点的政府自身改革，切实转变工作作风，落实服务责任。各级各部 门要真心下基层给企业鼓舞斗志树信心，帮企业排忧解难渡难关；真情感召浙 商回归投资，加大央企外资招引力度，优化环境吸引浙商回乡创业，吸引央企 外企来浙发展，以投资多少论英雄，以服务好坏看作风，进一步掀起企业创新 创业和浙商回归投资、央企外资招引的新高潮。要盯住大项目、盯紧好项目， 重点项目领导亲自抓，加快签约、加快落地、加快建设、加快投产、加快见效， 形成良性循环。要切实抓好舆论引导，大力营造发展氛围，多给地方鼓劲，多 给发展助力。各级各部门要把工作精力主要用在发展经济上，以党的群众路线 教育实践活动的实际成效，推动经济持续平稳健康发展。
四是防住风险。就是要切实防范经济领域的风险、社会稳定的风险、自然 灾害的风险，守住平安底线，促进经济社会协调发展。抓工作要有风险意识， 这是平安之道。当前，我们面临着许多新的风险和挑战，不稳定性、不确定性 因素明显增加。经济方面，主要是房地产市场和金融风险隐患；社会方面，主 要是生态安全风险、公共安全风险和群体性事件风险；自然灾害方面，当前已 进入台汛期，主要是防台抗旱。这些方面绝不可忽视、不可小视、不可轻视， 务必引起高度重视。要坚持以“大平安”为牵引，不断强化责任担当，继续扎 实推进平安浙江建设。对存在的矛盾、问题和风险，要未雨绸缪、严加防范， 分类对待、着力化解，努力做到“为之于未有、治之于未乱”。有的要急而不 躁，有的要果断处置，特别是对涉及安全稳定的，要毫不手软；有的要逐步消 化，有的要冷静观察，尤其不能为了解决一个问题而引发一堆问题有的要重点 治理，有的要综合施策，对涉及多个地区、多个部门的，要通力合作、抱团出 击。尤其在资讯发达的当下，社会各方面对党委、政府及政策动向极为敏感， 更需要我们拿捏好工作分寸，把握好舆论导向，牢牢把握经济社会发展主动权。