把“三改一拆”工作作为深化法治浙江建设的大平台
在全省“三改一拆”工作推进会上的讲话
（2014年8月18日）
当前，“三改一拆”进入深水区和攻坚期，要破解的难题更多，要啃的“骨头”更硬，要处理的利益关系更复杂，要经受的阻力会很大。这就需要我们以法治的思维和方法，推进“三改一拆”工作，特别是要把“三改一拆”与法治浙江建设紧密结合起来，以法治保障“三改一拆”，以“三改一拆”促进法治建设，扎实推进治理体系和治理能力的现代化。
一、要把“三改一拆”作为深化法治浙江建设的大平台，使深化法治浙江建设的抓手更实更具体，使“三改一拆”工作更有力更有效
党的十八届四中全会将对全面推进依法治国重大问题作出部署。我们要认真贯彻落实党中央和习近平总书记关于全面推进依法治国的部署和重要讲话精神，全面深化法治浙江建设，努力在全面推进依法治国的进程中走在前列、争创示范。深化法治浙江建设，需要聚焦省委、省政府工作大局和中心任务，更好地突出针对性。
一方面，推进“三改一拆”需要发挥法治的推动、引领和保障作用。“三改一拆”工作涉及利益调整，复杂性和工作难度都很大，需要敢于担当，严格依法办事，以法律为武器加以推进。要始终坚持法律面前人人平等，只要是违法建筑，都必须依法拆除、坚决拆除，没有例外。
另一方面，“三改一拆”涉及立法、执法、司法、普法各个方面，可以为法治浙江建设提供理论和实践探索。解决有法不依、执法不严、普法不够、立法不全的问题，是法治浙江建设的重要命题。
我们要抓住机遇，认真谋划，把“三改一拆”作为深化法治浙江建设的重要抓手、重大平台，把“三改一拆”纳入深化法治浙江建设的总体框架中去谋划、摆布和推进，通过研究和解决“三改一拆”中的立法、执法、司法、普法等各个方面的问题，为深化法治浙江建设提供重要样本和参考，进而推进我省治理体系和治理能力现代化。
二、要把“三改一拆”作为深化法治浙江建设的试验田，进一步完善“三改一拆”的法律制度，严格依法办事
坚持问题导向，善于及时发现和解决工作中存在的问题，是不断推进“三
改一拆”的重要经验，也是深化法治浙江建设的重要法宝。我们在推进“三改一拆”的过程中，要更加重视“三改一拆”的法律适用、法律执行问题，积极开展实验和创新，及时完善相关法律，确保法律执行到位。
要编织起一张严密的“三改一拆”法律制度网。去年，省人大审议通过了违法建筑处置规定，这是完善具有浙江特色的地方性法规政策体系的有益探索。国土、水利、司法等部门也依据法律法规，出台了“三改一拆”的配套政策措 施，从而提高了“三改一拆”法治化水平。要结合我省经济社会发展的实际， 进一步加强地方立法，使立法更好地服务中心、解决实际问题。
要标本兼治，建立健全各项防违控违有效机制，全面实施块抓条保、分级负责、综合执法、合力推进的工作机制，有效使用拆后土地，增强要素保障作用。要深入开展“无违建县”创建活动，做好政策配套和措施落实，依法行政、源头治理、为民惠民，形成违法建筑防控和治理长效机制。要严格依法办事， 执法要理直气壮、挺直腰杆。违法建筑不管是哪种表现形式，但违法的本质是 一样的。我们拆除违法建筑是执法，是对违法行为的依法打击，要树立邪不压 正的意识，堂堂正正、理直气壮去执法。现在也有一些地方个别干部在执行“三改一拆”任务时，遮遮掩掩、羞羞答答，把责任推给上面，自己做老好人，变 成了执法者怕违法者。因此，必须把违法和执法的关系搞明白，深刻认识“三 改一拆”不是上级拍脑门要求拆，而是法律要求拆、公平正义要求拆。
要严格执法，做到没有法外之地、漏网之鱼，该拆就拆，该改就改，维护法律的权威和公信力。只要我们依法办事，讲究方法，违法者就没有办法。我们要继续加大依法拆违工作力度，做到精准发力，依法推进专项整治，不留死角；依法推进“三沿”（沿河、沿山、沿路）区域、影响消防安全违法建筑、违法广告牌、非法集体用地等整治，持续推进“三改一拆”工作。
三、要把“三改一拆”作为深化法治浙江建设的试金石，试出干部运用法治思维和法治方式的能力，试出干部的工作作风和工作水平
“三改一拆”是战场，也是考场；“三改一拆”出经验，更出人才。我们要把“三改一拆”这个考场、赛场用好，推动干部在“三改一拆”行动中运用法治思维和法治方式，以法治推动工作、化解矛盾和维护稳定。
要加强法律知识学习，更好地掌握“三改一拆”相关政策。在拆违过程中要重视采取法律手段，把道理说清、政策讲明，该走的程序要到位，让老百姓心服口服。要“一碗水端平”，不能选择性执法，不能有利于自己的就办、不
利于自己的就不执行。
此外，“三改一拆”也能试出干部的工作作风是好还是坏，工作能力是强还是弱，考虑自己的利益是多还是少，干事创业的决心是大还是小。我们要通过“三改一拆”，提振干部的精气神，改进干部的工作作风，提高干部的战斗力。
特别是要让广大干部在“三改一拆”中很好地掌握“工作十法”，更加讲究方式方法。对“无违建县”的创建工作，要把握规律和节奏，条件不成熟时没有必要在时间表上硬性地层层搞提前。对违法违章建筑也要具体情况具体分析，把原则性和灵活性结合好，有针对性地做好群众工作，使群众真正理解、真心接受、真心拥护。
四、要把“三改一拆”作为深化法治浙江建设的活教材，切实增强理论研究、普法宣传、舆论引导的针对性和实效性
法治的生命，不在书本里，而在实践中。“三改一拆”的各项工作，都可 以成为法治研究的重要课题；“三改一拆”的每一天都是普法日，“三改一拆” 的每一次行动，都能够成为对干部群众开展的活生生的普法教育；“三改一拆” 取得的每一项成果，都可以增强全社会学法尊法守法用法的氛围。我们要加强 “三改一拆”的法治研究，注重从实践中提炼经验，推进理论研究，把“三改 一拆”的法理问题搞透搞明白，把“三改一拆”涉及的难点难题搞透搞明白， 把“三改一拆”的法律适用问题搞透搞明白。
要围绕“三改一拆”开展普法宣传，编印“三改一拆”法律政策宣传册， 利用好《“三改一拆”法律知识100问》读本，组织普法力量下基层、下农村、进农户，消除群众法不责众、信访不信法等错误思想，做到“三改一拆”到哪里，普法宣传就跟到哪里，真正来一场错误思想、陈旧观念和潜规则的“三改一拆”。
要强化通过法治推进“三改一拆”的舆论引导。要重视加强舆论引导工作， 积极开展网上舆论斗争，发出好声音、传播正能量，不能让各种错误思想言论 混淆视听。特别是要发挥好“治水拆违大查访”和《今日聚焦》栏目的作用， 既要曝光违法违章的反面典型，更要宣传依法拆违、支持拆违的正面典型，让 违建必拆、违法必究的思想成为干部群众的共识，让学法尊法守法用法成为全 社会的自觉行动。
学习贯彻习近平总书记关于经济工作的系列重要讲话不断开创浙江经济社会发展新局面
在省委理论学习中心组专题学习会上的讲话
（2014年8月30日）
—、坚持认真学、深入学、系统学，深刻领会和全面把握习近平总书记关于经济工作的系列重要讲话精神
党的十八大以来，习近平总书记围绕以经济建设为中心、立足提高质量和效益、推动经济持续健康发展，创造性地提出了一系列新思想、新观点、新论断，引领和指导新的发展阶段我国经济实现稳健发展、良好开局。习近平总书记的经济思想和重要论述，内容丰富，系统全面，形成了一个科学完整的经济思想体系框架，丰富了中国特色社会主义理论体系，为当前和今后一个时期我国经济建设指明了前进方向和正确道路。我理解，习近平总书记的经济思想和重要论述，主要包含五大方面内容：
（一）科学研判经济发展大势。党的十八大以来，习近平总书记在论述经济工作时多次提到“大势”这个词，并且一再强调，要善于观大势、谋大事。 习近平总书记对国际经济发展大趋势和我国经济发展阶段性大变动作出了三个 科学判断。他强调，我国发展仍处于重要战略机遇期。从国际环境看，世界经 济形势错综复杂，和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济龙全球化 的大势没有变。同时，我国发展的重要战略机遇期在国际环境方面的内涵和条 件发生了很大变化。在世界经济进入深度转型调整期的形势下，我们面临的机 遇，不再是简单纳入全球分工体系、扩大出口、加快投资的传统机遇，而是倒 逼我们扩大内需、提高创新能力、促进经济发展方式转变的新机遇。从国内情 况看，经济环境出现复杂变化，我国经济长期向好的基本面没有改变，我国经 济具备健康持续发展的基础条件，今后相当长一段时间仍将处于发展的上升期。发展中就是机遇，不平衡就是潜力。他明确指出，当前我国经济正处于增长速 度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的阶段。我国 发展仍然面临一些突出矛盾和问题，原有的隐忧扩散，新的问题正在产生，有 些问题还相当突出，形成了稳中有忧、稳中有险的局面。当前我国所处的“三 期叠加”时期是高速发展后必然会经历的阶段，出现一定困难和风险是难以避 免的，同春夏秋冬循环交替一样，是发展进程中必然会遇到的现象。他提出，
要增强信心，适应新常态。习近平总书记多次讲到“新常态”这一新概念。最 早是在去年12月的中央经济工作会议上提出的，提醒我们要注重处理好经济社 会发展各类问题，既防范增长速度滑出底线，又理性对待高速增长转向中高速 增长的新常态。今年4月在中央政治局会议研究经济形势和经济工作时他再次指出，要辩证看待经济运行中出现的突出问题和风险，增强信心，适应新常态， 不必大惊小怪，保持战略上的平常心态。5月在河南考察、7月在召开党外人士 座谈会和7月底中央政治局会议研究当前经济形势和下半年经济工作时，他都强调这一重要概念和观点，并对“三期叠加”相互交织、相互影响、相互放大的 情况作了深入分析，明确提出，要从国民经济循环流转的角度，准确把握“三 期叠加”阶段风险的多点性、叠加性、关联性特点，全面认识和把握风险。要 采用“保守疗法”和“外科手术”相结合的方法应对不同风险。他还特别强调， 跨越“三期叠加”阶段的根本出路是创新发展。关键是把握好多重目标的平衡。
（二）深刻阐述经济发展方略和重大关系。习近平总书记强调，要准确把握改革发展稳定的平衡点，准确把握近期目标和长期发展的平衡点，准确把握 经济社会发展和人民生活改善的结合点。发展必须是遵循经济规律的科学发展， 必须是遵循自然规律的可持续发展，必须是遵循社会规律的包容性发展。要坚 持以经济建设为中心，全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系，统筹处 理好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的关系。解放和发展生产力是 中国特色社会主义的根本任务。只要国内外大势没有发生根本变化，坚持以经 济建设为中心就不能也不应该改变。我国发展必须保持一定速度，不要简单以 国内生产总值增长率论英雄，不是说不要经济增长。我们不能不顾客观条件、 违背规律盲目追求高速度。转方式调结构是我们发展历程必须迈过的坎，要转 要调就要把速度控制在合理范围内，我们要的是实实在在、没有水分的速度。 他还强调，最核心的是要坚持稳中求进、改革创新。要稳扎稳打，步步为营， 巩固稳中向好的发展态势，促进经济社会大局稳定，为全面深化改革创造条件。同时，积极推动全面深化改革，坚持问题导向，勇于突破创新，以改革促发展、促转方式调结构、促民生改善。“稳”也好，“改”也好，是辩证统一、互为 条件的。一静一动，静要有定力，动要有秩序，关键是把握好两者之间的度。 我们的战略谋划力和战术战役执行力都要强，同时二者要有机有效结合。想的 事要做，做的事要围绕战略谋划做。所谓战略谋划和战略落实，就是要正确的 时间、正确的地点提出正确的目标，做正确的事情。要坚持宏观政策要稳、微
观政策要活、社会政策要托底的基本思路。
（三）系统阐明经济发展动力之源。习近平总书记强调，长远发展的关键， 在于改革创新。要转变经济发展方式，调整经济结构，推进改革创新，释放内 需潜力、创新动力、市场活力，为经济持续健康发展提供内生动力。要充分发 挥消费的基础作用、投资的关键作用、出口的支撑作用。消费是起基础作用的， 必须牢牢把握扩大内需这一战略基点。投资是起关键作用的，在当前部分行业 产能过剩问题严重的情况下，发挥好投资作用的关键是调整和稳定社会预期， 引导好投资方向。出口是起支撑作用的。要实施更加积极主动的开放战略，建 设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路，做好经济外交工作，加快走出去步 伐。要采取有效措施扩大外需，保持传统出口优势，提高出口产品创新要素比 重，创造新的比较优势和竞争优势。要加快推进全面深化改革。进一步解放思 想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，进一步破除各方面体制机 制弊端和障碍，为经济发展增添更大推动力。坚持社会主义市场经济的改革方 向，处理好政府和市场关系，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管 不到位问题，使市场在资源配置中起决定性作用。当然，我国实行的是社会主 义市场经济体制，仍然要坚持发挥社会主义制度的优越性、发挥党和政府的积 极作用。要把增强微观主体活力作为经济体制改革的重要突破口，切实改善投 资环境，推动政府简政放权，给企业松绑，使他们增强信心、施展才能。加大 产权保护力度，创造企业公平竞争的良好市场环境，增强微观主体活力。实施 创新驱动发展战略，最根本的是增强自主创新能力，最紧迫的是破除体制机制 障碍，最大限度解放和激发科技作为第一生产力所蕴藏的巨大潜能。科技兴则 民族兴，科技强则国家强。谁牵住了科技创新这个牛鼻子，谁走好了科技创新 这步先手棋，谁就能占领先机、赢得优势。把创新驱动发展战略作为国家重大 战略，坚定不移创新创新再创新，加快创新型国家建设步伐。着力构建以企业 为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，注重发挥企业家才能， 使企业真正成为创新主体。
（四）明确提出经济工作重点任务。要大力调整产业结构。实现尊重经济规律、有质量、有效益、可持续的发展，根本途径是加快转变经济发展方式， 关键是深化产业结构战略性调整。产业结构调整是一项长期战略任务，要把化 解产能过剩作为工作重点。正所谓“在肓之上，膏之下，攻之不可，达之不及， 药不至焉，不可为也”。化解产能过剩工作不能再拖了！现在不拿出壮士断腕
的勇气，将来付出的代价必然更大。要把使市场在资源配置中起决定性作用和 更好发挥政府作用有机结合起来，坚持通过市场竞争实现优胜劣汰。根本出路 是创新，包括技术创新、产品创新、组织创新、商业模式创新、市场创新。要 积极促进区域协调发展。继续深入实施区域发展总体战略，完善并创新区域政 策。全面建成小康社会，难点在农村。小康不小康，关键看老乡。我们既要有 工业化、信息化、城镇化，也要有农业现代化和新农村建设，两个方面要同步 发展。必须毫不放松抓好“三农”工作。要切实保障国家粮食安全，任何时候 都不能放松粮食生产和对农业的支持。坚持陆海统筹，坚持走依海富国、以海 强国、人海和谐、合作共赢的发展道路，进一步关心海洋、认识海洋、经略海 洋，通过和平、发展、合作、共赢方式，扎实推进海洋强国建设。要积极稳妥 推进城镇化。坚持把城镇化质量明显提高摆到突出位置。坚持以人为本，推进 以人为核心的城镇化，提高城镇人口素质和居民生活质量，把促进有能力在城 镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。坚持优化布局， 根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局，把城市群作为主体形 态，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展。坚持生态文明， 着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，尽可能减少对自然的干扰和损害， 节约集约利用土地、水、能源等资源。要把城市放在大自然中，把绿水青山保 留给城市居民，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。坚持传承文化，发 展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇。要走向生态文明新时代，建 设美丽中国。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，贯彻节约 资源和保护环境的基本国策，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展， 决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。习近平总书记提出的“两美” 目标催人奋进、“两个清醒”发人深省、“两山”论述精辟深刻、“两大统筹” 系统科学、“两个依靠”纲举目张。要着力做好保障和改善民生工作。要按照 守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思维，统筹各个方面。政府主要 是保基本，不要做过多过高的承诺，多做雪中送炭的重点民生工作，引导和鼓 励广大群众通过勤劳致富改善生活，政府不能包打天下。要把做好就业工作摆 到突出位置，努力解决好住房问题。此外，他还在不同场合强调了保持宏观政 策的连续性和稳定性、防范化解风险等相关工作。
（五）突出强调加强党对经济工作的领导。习近平总书记强调，发展是党执政兴国的第一要务，作为执政党，我们必须切实加强党对经济工作的领导，
扎扎实实做好经济工作。要履行党领导经济工作的职能，议大事、抓大事。经 济工作是中心工作，党的领导当然要在中心工作中得到充分体现，抓住了中心 工作这个牛鼻子，其他工作就可以更好展开。各级党委要加强对本地区经济工 作的领导，把握客观规律，结合地方实际，把中央决策部署落实到实处。要加 强领导干部能力建设，提高领导经济工作科学化水平。各级领导干部特别是高 级干部要围绕经济社会发展重大问题加强学习和调研，坚持在实践中深化学习、在学习中深化实践，不断研究新问题、总结新经验，提高把握和运用市场经济 规律、自然规律、社会发展规律能力，提高科学决策、民主决策能力，增强全 球思维、战略思维能力，做到厚积薄发。对干部领导科学发展的素质和能力， 要提出明确指标和刚性约束，尽快健全有利于科学发展的目标体系、考核办法、奖惩机制。要转变作风、真抓实干。要有干劲，不怕困难，勇于开拓，敢于担 当，善于统筹协调，做好经济工作。要发扬“钉钉子”和“功成不必在我”的 精神，一张好的蓝图一干到底，不折腾，不反复，切实干出实效来。以踏石留 印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终，善作善成。善于运用底线思维的方法， 凡事要从坏处准备，努力争取最好结果。习近平总书记关于经济工作的系列重 要讲话精神，根植于我国改革开放36年来的伟大实践，是对党的几代领导人经 济思想的继承、发展和创新，是马克思主义经济理论在当代中国的新应用、新 发展，标志着我们党对经济发展规律的认识达到了一个新的高度。
一是充分体现了马克思主义的世界观和方法论。习近平总书记关于经济工作的系列重要讲话精神，统揽全局、统筹兼顾，贯穿着唯物辩证的马克思主义世界观和方法论，体现了严谨求实的科学态度和积极进取的创新精神，丰富了中国特色社会主义理论。比如“两只鸟”、“两只手”、“两种人”、“两座山”等论述，体现了“两点论”的思维方法。“三个点”、“三个规律”、“三个发展”等论述，体现“重点论”和“系统论”相结合的思维方法。我们要深刻领会和全面把握，善于运用马克思主义的立场、观点和方法看待处理发展中遇到的矛盾和问题，善于把握经济发展内在规律和自觉运用矛盾分析原理，推动浙江经济持续健康发展。
二是充分体现了全球视野和战略思维。习近平总书记关于经济工作的系列重要讲话精神，洞察全局、审时度势，既立足当前又放眼长远，既洞悉国情又把握世情，既突出重点又统筹兼顾，体现了善于“观大势、谋大事”的气度和智慧，彰显了谋定而动、沉着应对的战略定力。特别是在冷静观察、客观分析
“重要战略机遇期”、“三期叠加”和“新常态”等宏观形势基础上，强调既“有守”又“有为”，强调既不要“大惊小怪、草木皆兵”，又不能“裹足不前、无所作为”，强调要有“多言数穷、不如守中”、“大国政贵有恒”的定力，“如履薄冰、如临深渊”的自觉，“治大国如烹小鲜”的态度。我们要深刻领会和全面把握，顺应大势、抢抓机遇，未雨绸缪、应对挑战，守住底线、不破红线，牢牢把握经济工作主动权。
三是充分体现了实事求是、求真务实的精神境界。习近平总书记关于经济工作的系列重要讲话精神，把握特点、遵循规律，着重强调要深入分析当前国民经济运行的诸多特点，切实遵循经济规律、自然规律和社会规律。比如，因势利导推进城镇化、抢抓新一轮科技革命和产业革命与我国加快转变发展方式历史性交汇形成的机遇、对经济增长速度合理区间的确定等诸多方面，都体现了善于透过纷繁复杂表面现象把握事物本质和发展内在规律的意识，善于运用历史眼光认识和把握经济发展趋势的能力，充分表明我们党对执政规律、社会主义建设规律、经济社会发展规律的认识和把握达到了一个新的高度。我们要深刻领会和全面把握，自觉认识和深入分析经济发展的阶段性特征和地域性特点，更好地遵循经济规律、自然规律和社会规律，不断提高领导经济工作的能力和水平。
四是充分体现了造福百姓的理念和情怀。习近平总书记关于经济工作的系列重要讲话精神，以人为本、为民务实，重点强调了经济发展和改善民生的关 系，强调发展要落实到改善民生上，着力解决人民群众最关心最直接最现实的 利益问题，同时还强调保障和改善民生是一项长期工作，没有终点站。这充分 体现了“为政之道，以顺民心为本”的执政理念和“让人民过上好日子”的目 标取向，体现了我们党的领导人亲民爱民的高尚情怀和心系群众的真实情感。 我们要深刻领会和全面把握，切实将民生改善摆放到经济社会发展的战略高度， 坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果让人民共享的理念，多做雪中送 炭、急人之困的工作，少做锦上添花、华而不实的虚功，以实实在在的利益惠 及于民，以实实在在的成效取信于民。
二、坚持结合实际、学以致用，切实把学习成果转化为推动经济持续健康发展的强大动力
习近平同志在浙江工作期间，率领省委“一班人”切实加强对经济工作的领导，谋划和实施“八八战略”，推动浙江各项工作干在实处、走在前列。这
些年来浙江坚持深入实施“八八战略”不动摇所取得的成效，充分印证了习近平总书记关于经济工作的系列重要讲话精神完全符合我国发展进入新阶段的实际，是引领浙江新发展的行动指南。我们要坚持学用结合、知行合一，把习近平总书记关于经济工作的系列重要讲话精神作为把握方向、推动工作、促进发展的重要法宝，坚定不移地续写“八八战略”这篇大文章，与时俱进地适应发展新常态、构筑发展新优势、提升发展新本领，不断开创浙江经济社会发展新局面，向党中央和全省人民交上一份满意的答卷。
（一）积极适应新常态，着力提升经济增长质量效益和稳定性。习近平总书记一再强调新常态，展现的是新理念、新智慧、新方法。可以说，新常态是社会主义初级阶段理论的与时俱进，是对本世纪头20年重要战略机遇期的动态把握，就浙江来讲，也是对深入实施“八八战略”提出的新要求。我们要把“八八战略”作为浙江适应新常态的总部署，持续推进、不断深入，努力取得新常态下的新成效。具体来说，要在认识和实践中思考和解决两大问题。