把学习实践科学发展活动不断引向深入
在徽县深入学习实践科学发展观活动汇报会上的讲话
（2009年3月17日，根据记录整理）
开展学习实践科学发展观活动，党中央提出了战略部署，省委作出了具体安排，市委于2月26日召开全市动员大会，各县区也都相继召开了动员会议。昨天在徽县查看了春耕生产、泥阳镇学习实践科学发展观活动试点进展情况。刚才，听取了县委学习实践科学发展观活动情况的汇报。总体来看，徽县的学习实践科学发展观活动进展比较好，突出了以下四个方面的特点：
一是准备工作很充分。对党员的基本情况、开展活动需要解决的突出问题进行了摸底，做到了心中有数。
二是领导机构健全。县委常委、人大、政协主要领导、党员副县长均为领导小组副组长。办公室抽调了足够的工作力量，配备了必要的工作设施，抽调10名县委常委担任指导检查组组长，抽调3名退职或退休县级干部担任督查组组长，组织领导有力。
三是工作部署很周密。工作超前安排，对整个阶段的学习、讨论、调研、整改都超前谋划，提出了指导性意见，工作有流程、有目标、有实施项目、有具体负责同志。对学习实践活动的主要环节都作了精心安排。
四是第一阶段活动启动及时，进展顺利。全县学习实践科学发展观活动全面启动，措施有力，工作安排科学得当。
如何开展好学习实践科学发展观活动，市委书记王玺玉同志2月26日在全市动员大会上作了重要讲话，市委印发了《学习实践科学发展观活动实施方案》， 对各个环节的工作提出了明确具体的要求。围绕贯彻中央部署、省委要求和市委安排，就抓好学习实践科学发展观各项活动的落实，我讲五个方面的意见， 供同志们参考。
第一，要提高思想认识
学习实践活动能否搞好，思想认识是关键，特别是县委常委、县级党员领导干部的认识是否到位，直接关系到学习实践活动的成效。本世纪以来，全党进行了三次主题学习实践活动。“三讲”教育、先进性教育、科学发展观学习实践活动，分别对全党进一步解放思想，巩固执政地位起到了保障作用和促进作用。目前，开展学习实践科学发展观活动，在干部群众中还不同程度地存在
着一些思想认识问题，有些同志认为频繁开展一些学习教育活动没有必要，特别是现在经济形式严峻的情况下，会不会偏离经济建设这个中心。这些思想误区在一定程度上影响学习实践活动的成效。所以说，要搞好学习实践科学发展观活动，首先要解决思想认识的问题。
解决好思想认识问题，我们就要认真分析党内每一次开展学习教育活动的目标和要求。“三讲”教育是以邓小平理论为主题的。邓小平理论解决什么问题？邓小平理论要解决的核心问题是“什么是社会主义，怎样建设社会主义”， 这是我们在面对改革开放若干年后，一些思想内涵仍然制约着经济形态的情况下提出的。比如说，当我国的民营经济已经成为整个国民经济的重要组成部分时，这些经济成分仍然没有获得国民地位，大家仍然还在这些经济形式是不是资本主义这个问题上纠缠不清。邓小平理论回答了一个最深刻的问题，概括起来讲就是，社会主义的本质是解放和发展生产力，社会主义可以有市场，资本主义也有计划，计划和市场都是经济的手段，这就是我们开展“三讲”教育， 学习实践邓小平理论要解决的问题。
先进性教育解决什么问题呢？就是解决“党依靠谁来执政、怎样去执政” 的问题。大家知道，党在获得执政地位50年以后，发生了很大的变化，过去我们讲党的性质，说：“中国共产党是工人阶级的先锋队，我们国家是无产阶级政权”。什么是无产阶级，马克思主义经典作家认为：既没有生产资料也没有生活资料，完全依靠出卖自己的劳动力来维持生活的劳动者是无产阶级，这是我们还是革命党的时候必须依靠的一个重要力量，为什么呢？因为他们既没有生产资料也没有生活资料，靠出卖自己的劳动力来维持生活，革命最彻底、最坚决。改革开放30年后，这样的无产阶级还有吗？到2000年的时候，国家统计局公布，当年中国城市居民平均家庭资产达到20万元人民币，当然包括房屋等固定资产。也就是说，现在社会的主流群体，既有生产资料又有生活资料，相当大一部分都有生产资料。农村改革以后，土地承包到户，农村群众既有生产资料，也有生活资料。那么既没有生产资料又没有生活资料的是哪些人呢？恰恰是街头流浪乞讨的这些人，但是共产党能靠这些人执政吗？如果说我们徽县把刘建明、李明等民营企业家都排除在党外，甚至孤立为党的对立面，那么我们的执政基础还能稳固吗？所以说，先进性教育的主题“三个代表”重要思想就修正了我们党的根本性质，扩大了党的执政基础，所以说，我们党现在的执政基础更牢固，群众基础更深厚。
现在我们党提出了科学发展观理论，为什么在这个时侯提出科学发展观呢？应当说，从改革开放以来，国家建设进程中的30年，大概只有六、七年时间是一位数的增长接近10%，最低就是1998年抗洪救灾是7.8%。除此以外，国家都是保持两位数的增长，一个十几亿人口的庞大经济体，维持30年的高速增长， 在世界经济史上是绝无仅有的，在区域经济发展历史上也是绝无仅有的。现在， 我们的综合国力显著提升，就经济总量来讲，已经排在世界第三位，是世界的第三大经济体，去年全国财政收入6万多亿，1978年的时候全国财政收入只有1300多亿，也就是说现在全国每周的财政收入就相当于1978年全年的财政收入， 国家的综合实力显著地提高了。但是，发展中的矛盾和问题也不断地显现出来， 资源消耗、环境破坏的问题。粗放式的发展对环境的破坏和资源的消耗极大。据统计，中国生产单位GDP的能耗，大体是日本的26倍，是韩国的17倍，是美国的6倍，单位GDP的能耗比世界任何一个国家都高，粗放型的发展对资源环境的破坏极其严重。
第二，就是区域差距越来越大的问题。1978年的时候，甘肃排在全国第17 位，当时我们的人均GDP是800元，基本上和浙江省差不多。30年后，甘肃GDP的总量大体相当于浙江省每年的增量，这就是差距。区域经济的差距是一个国家的巨大隐患，如果没有西部大开发，没有财政体制改革、分税制改革，没有中央转移支付，今天西部省份的日子会很困难。
第三，就是社会贫富差距的问题。现在中国占人口10%左右的富人占有60% 左右的金融资产，这个比例在全世界都是罕见的，有关媒体把我国评为全世界最不公平的国家之一。我国的基尼系数从1978年的0.2到现在的0.45，有人说超过0.5，实际上0.2是个绝对值，0.3是个相对值，超过0.4就是极不公平的国家。一方面，现在社会问题的根源就是资源消耗型、环境破坏型的经济问题，区域差距、贫富差距越拉越大的社会问题这两个方面造成的。当我们回过头去看经济社会发展的进程，回头去想存在的这些问题，对开展学习实践科学发展观的必要性和紧迫性就会有一些清醒的认识。在这一点上，我觉得要特别提高思想认识，县委常委、党员副县长、县级领导干部要把思想统一到党中央、省委的战略部署上来。
第二，要紧密结合实际
科学发展观的学习实践活动是分阶段组织的，在每一个阶段要解决的问题是不一样的，对党员干部的要求也是不一样的。因此，学习实践活动能不能取
得实效，关键在于我们能不能紧密联系实际。要在联系我们的思想实际、工作实际上下功夫。全市开展学习实践活动要做到“三句话”：“党员干部受教育， 科学发展上水平，人民群众得实惠”，并分别提出了具体要求。
“党员干部受教育”就是要结合陇南实际，落实到“四个进一步”上：一是要进一步解放思想，要在解放思想中统一思想。去年经历的地震灾害和“11.17”事件，考验培养了一批干部，但统一干部思想的问题仍然是个紧迫的任务，要通过解放思想来进一步统一思想；二是进一步振奋精神，不能被困难吓倒，不能被一些因素所干扰，要振奋精神，聚精会神搞建设；三是要进一步创新完善发展思路。这些年来，历届领导班子对陇南的经济社会发展提出了许多好的发展思路被实践证明是成功的，要把它坚持好。还有些发展的思路，在实践的过程中，随着形势的变化而变化，需要创新、需要完善。特别是在农业上，从一开始提出的希望在山、潜力在林，到提出打绿色旗、走特色路，建立以特色产业为主体的农村经济新格局，到近几年提出的把特色产业做到最大化。这些思路是不断更新、不断完善，在实践中不断接受检验并逐步完善的。但是， 我们还要对有些思路进一步创新，这是我们当前需要解决的问题；四是要进一步强化宗旨意识，切实增进党员干部同人民群众的感情。我们党在思想作风方面存在的问题，表现形式是多种多样的。但是最根本的一条，就是我们是不是在实践中牢记全心全意为人民服务的宗旨，是不是对人民群众有强烈的感情， 最根本的是宗旨意识。
“科学发展上水平”就是要做到“四个落实”：
第一，要把科学发展的第一要义落实到灾后重建和项目建设上。发展是第一要义，在陇南怎么发展，特别是当前怎么发展，最重要的是抓好灾后重建和项目建设，这是我们陇南的特殊情况。从解放到1999年50年的时间，国家对陇南的投资总额是195亿，从1999年实施西部大开发到2008年底，这10年投资是279 亿，那么从2009年我们灾后恢复重建，兰海高速、兰渝铁路等重大项目开工建设，近三年的时间国家对陇南投资至少达到1000个亿，也就是说，近三年内陇南将要获得的国家投资是过去建国60周年的3到10倍，陇南的发展就必须把灾后重建和项目建设抓好。
第二，要把以人为本的核心落实在关注民生和扶贫攻坚上。在陇南落实以人为本，最重要的就要把这些贫困群体的生产生活解决好，全省大概三百多万贫困人口，我们占四分之一，全省一共8000多个贫困村，我们2106个村，将近
四分之一。全省一年的财政扶贫资金大概1个亿左右，我们陇南就有2600多万元， 将近四分之一。
第三，要把全面协调可持续发展的基本要求落实到产业结调整优化和生态环境改善上。陇南财政收入主要依靠铅锌，全市纳税200万元以上的企业有76户， 其中：有5户电力企业、两个酒厂，其余的大部分是铅锌企业。所以说成也铅锌、败也铅锌，涨也铅锌、跌也铅锌，这就不是一个可持续发展的模式，这个问题在成县、西和、徽县尤为突出，所以说我们的产业结构显然是不能支持可持续发展的。要通过全面协调可持续发展，来改善、调整和优化产业结构。陇南生态是全省最好的，但陇南的生态也是全国全省最脆弱的，陇南的生态有些破坏是永久的，一个山头一旦破坏，要想恢复植被，代价很大。所以说，生态环境保护非常重要。
第四，要把统筹兼顾的根本方法落实到化解矛盾、维护大局中去。我们过去因为发展不足，发展不好，积累了很多矛盾，现在灾后恢复重建和项目建设， 又会引发矛盾，现在正处在矛盾的高发期。过去积累的矛盾主要表现为：这几年频繁上访，全市未分配和解决待遇的大中专毕业生、乡镇招聘人员接近2万人， 其中代课教师3000余人、计生专干700多人，此外还有兽医、财政、文化系统聘用人员接近2万人。下一步要开展大规模建设，铁路、公路建设，这些都要涉及到征地、拆迁，所以说还会引发一些新的矛盾。因此，化解矛盾、维护大局需要我们用统筹兼顾的根本方法来落实，通过加快发展来维护稳定，通过维护稳定来加快发展，用发展的成果保持更高水平的稳定，这就是我们陇南迫切需要解决的突出问题。
“人民群众得实惠”，就是要把人民群众得实惠，落实在“四个好”上， 一是把党的惠民政策落实好；二是把各级党委、政府承诺的实事办好；三是把扶贫帮扶的任务完成好；四是把人民群众最现实、最迫切、最直接的利益实现好。这对陇南来说是更大的课题，从陇南全市的角度出发，联系实际，就是要把总体要求做到具体化。要联系思想、工作实际开展活动，从以下四个方面思考：一是徽县如何加快发展的问题。徽县具有比较好的农业生产条件，土地面积相对广阔，地势相对平坦，气候相对温润，又有比较好的工业基础，这样的县在全国全省都不多。但是，全县综合经济实力在全省排名43位，按照徽县的资源、地理条件，在综合经济实力上应该排名更好，我们要深入思考。制约徽县加快发展的思想障碍是什么？影响徽县发展的主要社会矛盾是什么？二是如
何优化工业结构。从徽县工业体制内部来看，结构不合理，制造业基本空白， 劳动密集型产业很少，高科技产业更谈不上，铅锌的产业链条很短，加工生产粗放，那么如何调整呢？三是如何调整农村的生产力结构。党委、政府领导农村工作最重要的方式，就是要经常、实时地引导和调整农村生产关系。家庭联产承包责任制就是对生产关系的重大调整，现在党中央、国务院立足新的发展要求和新的经济形势，做出了农村改革发展若干问题的决定，这个决定对农村现行土地制度，基本经营制度，农村社会事业的发展，提出了高瞻远瞩的要求， 我们应该如何落实？就徽县农村的实际情况，如何调整生产关系，如何使土地有序合法流转，通过土地的流转，达到既能够使农业集中经营、提高效益，又能够彻底解放农村生产力、劳动力，从而更多地发展非农产业。四是在发展思路上，如何从过分的依赖资源到盯住市场来发展。我们现在传统的工业过分依赖资源，“有什么做什么，做什么卖什么”，但在江浙地区，却是市场需要什么做什么，特别是在浙江温州，除有一些少量的明矾资源外，几乎没有任何资源，但是温州是我们国家市场经济最发达的地方，也是产业门类建设比较健全的地方，靠的是什么？靠的就是市场需要什么就做什么，而不是有什么卖什么。这些问题，需要结合徽县实际，通过学习实践科学发展观活动，做出详尽、周密、有针对性的安排部署。
第三，要突出实践特色
开展学习实践科学发展观活动。学习是基础，实践是目的，通过学习来增强实践的方向性、针对性，通过实践来深化、巩固对科学发展观的理解和认识。如何开展学习实践，突出实践特色，我觉得：一要带着问题开展活动，二要研究问题提高水平。比如说，工业经济的问题摆在面前，我们要研究怎样解决这些问题，首先要转变思想观念，有些要通过机制的创新，有些要加大工作推动力，有些需要经济手段，有些需要行政手段。带着问题去研究，通过研究问题来提高水平。三要通过解决问题来检验成效。
第四，要创新活动载体
开展学习实践活动，我们往往对传统方式驾轻就熟。什么是传统方式，就是通过学习、念报纸、抄笔记、学习心得挂在墙上，管不管用呢？传统的方式不一定有效，而新的载体创新还不够。我们要让学习实践活动真正取得实效， 就要在活动载体创新上下功夫。传统的方式是过去计划经济和信息线性传递造成的。我们已经进入信息化时代，信息是一个网络传递的方式，获取信息的渠
道是多元化的。所以说活动载体的创新，能够树立党员干部终身学习的观念， 能够调动和激发党员干部自觉学时的积极性，能够形成促进党员干部学习的有效机制。徽县要在创新活动载体上下功夫。学习要有针对性，要让每个干部抄在笔记本上的是经过自己阅读理解后抄的，写的心得体会是自己通过思考得到的，想学的内容是自己理解消化的，真正通过学习实践科学发展观活动活动， 使党员干部素质有一个提高。要采取撰写调研报告、开展交流、组织评奖、举办调研成果报告会、开展主题实践活动等多种方式深入开展调研，要加强调研成果的转化，把优秀调研成果交给相关部门去研究，去转化。
第五，坚持统筹兼顾，做到两手抓、两促进
参加学习实践活动的单位都处在各项工作的前沿，工作任务比较繁重。各级党组织要正确处理开展学习实践活动与当前工作的关系，找准学习实践活动与业务工作的结合点，做到通盘考虑，统筹兼顾，合理安排。既不能脱离业务工作搞学习实践活动，又不能以业务工作忙为理由，不认真开展学习实践活动； 既要保证学习实践活动的质量，又要保证正常业务工作的开展，坚决克服做表面文章、应付差事的倾向，真正使学习实践科学发展观活动成为促进各项工作的强大动力，以各项工作的实际成效检验学习实践活动的成效。
同志们，开展深入学习实践科学发展观活动，中央、省委高度重视，人民群众十分关注。我们要以饱满的精神、良好的作风和扎实的工作，把这次学习实践活动抓紧抓好，确保取得实实在在的成效，为实现我市经济社会又好又快发展提供坚强的思想保证、政治保证和组织保证。