在全市农村工作会议上的讲话
（2013年2月27日）
同志们：
这次全市农村工作会议是在深入贯彻党的十八精神、实现全面建成小康社会宏伟目标的新形势下召开的一次重要会议。会议的主要任务是传达全省农村工作会议精神，总结去年全市农业和农村工作，全面安排部署2013年农业农村工作。市委、市政府对开好这次会议非常重视，市委常委会专题传达学习了中央和省委农村工作会议及中央、省委一号文件精神，研究部署了今年“三农” 工作。今天的会议，陈书记还要作重要讲话，请大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见。
一、肯定成绩，正视问题，倍加珍惜农业农村发展的大好形势
2012年，全市“三农”工作坚持以科学发展观为指导，以建设现代农业大市为目标，以持续增加农民收入为核心，大力培育特色优势产业，健全完善科技服务体系，不断夯实农业发展基础，稳步推进农村各项改革和社会事业发展， 农业和农村经济继续保持了强劲发展的良好态势。全年实现农业增加值83.79亿元，增长7.1%；农民人均纯收入达7504元，比上年增加1037元，增长16%。粮食总产达123.5万吨，较上年增加1.7万吨，实现连续11年增产。
（一）狠抓结构调整，产业布局进一步优化。大力组织实施金张掖玉米制种、西部马铃薯加工及种薯繁育、百万头肉牛基地和现代农业等示范工程，加快产业结构调整，初步形成川区以玉米制种、瓜果蔬菜、设施农业、设施畜牧业为主，沿山区以马铃薯、啤酒大麦、油料、中药材、小杂粮、草食畜牧业为主的产业格局。建成玉米制种“四化”示范基地10.7万亩，全市玉米制种面积达102.5万亩，新建种子加工生产线25条，产量达4.6亿公斤，总产值超过25亿元；张掖被农业部确定为国家级杂交玉米制种基地。全年新建日光温室、钢架大棚2.27万亩。种植马铃薯47.6万亩、高原夏菜53.1万亩、中药材20.5万亩。全市牛饲养量达到100.3万头。培训农村劳动力6.3万人，输转劳动力27.8万人， 实现劳务收入30.6亿元。
（二）延伸产业链条，发展层次进一步提升。积极扶持壮大龙头企业，开工建设千万元以上的农业产业化项目16个，新认定市级农业产业化重点龙头企业14户，销售收入千万元以上的企业累计达到136家，年加工农副产品192万吨，
农产品加工转化率达到54.9%。大力推进产业化经营和标准化生产基地建设，全市标准化生产面积达到291万亩，特色农产品生产采标率达90%以上；累计认证无公害农产品46个、A级绿色食品53个、有机食品9个。加强农产品批发零售市场建设，新增蔬菜冷藏保鲜能力3万吨。加大特色农产品推介力度，在广州举办张掖绿色农产品推介会，进一步提升了张掖特色农产品的知名度和影响力。
（三）强化科技支撑，服务体系进一步健全。深入开展“农业科技促进年” 活动，大力推进农业科技服务体系建设，全市70%以上的农业专业技术人员在生产一线开展技术服务，有效加大了良种良法的引进试验示范推广和集成配套力度，开展试验示范430项（次），创建粮油高产示范片20个，推广高效农田节水技术118.5万亩，主要农作物全部实行测土配方施肥。大力实施农业机械化推进工程，全市农机总动力达到226万千瓦，耕播收综合机械化水平达到69.8%。
（四）改善生产条件，基础设施进一步加强。在积极争取黑河流域综合治理和祁连山水源涵养区生态环境保护与综合治理工程的同时，多渠道争取国家和省上项目资金，农业和农村基础设施及生态环境治理重点工程进展顺利。全年落实草滩庄病险水闸除险加固、农村饮水安全、灌区节水改造等各类水利项目建设投资近8亿元。全力实施生态建设工程，完成人工造林5.7万亩、封育保护8.2万亩，更新改造农田林网1.1万亩，建设绿色通道51.7公里。
（五）创新体制机制，改革步伐进一步加快。6个“三农”综合试验示范乡镇和58个“四化”示范村建设任务全面完成，建成小康住宅示范点86个。进一步创新农村经营机制，新建农民专业合作社283个，累计达到964个，其中31个被列为“全国首批农民专业合作社示范社”，8个被授予“全省百强合作社”称号。积极稳妥地推进农村土地流转及适度规模经营，全市流转面积达到65.4万亩，占承包面积的26.1%。集体林权制度主体改革全面完成，综合配套改革深入推进。
（六）落实惠民政策，农村民生进一步改善。通过“一册明、一折统”形式及时发放“四大惠农补贴”资金3.5亿元。完成省级新农村试点县建设项目116 项，投资1.28亿元。全面开展“联村联户、为民富民”行动，帮办实事5581件， 化解矛盾纠纷1.5万起；编制完成并积极争取实施《张掖市祁连山浅山区贫困乡村区域发展与扶贫攻坚规划》，实施移民安置基础设施、产业培育等扶贫项目87项，贫困地区群众的生产生活条件逐步改善。农村薄弱学校改造项目全面完成，办学条件大为改善。6个乡镇卫生院、80个村卫生室建成投入使用。新农合
参合率达到99.14%，参合农民住院政策内报销比例达到75.1%。农村居民社会养老保险实现全覆盖。改造农村危房2.26万户。农民群众享受到了更多的改革发展成果。
成绩来之不易，但存在的问题也不容忽视，尤其是一些深层次的矛盾和问题，我们必须准确把握，积极应对，着力解决。一是农民增收的压力不断加大。我市农民收入基数大且近年来持续增长，靠现有的生产手段，土地增产增收的边际效应逐步缩小，要实现省上提出到2016年全省农民收入在2011年的基础上倍增的目标，任务还相当艰巨。二是农业产业化水平较低。龙头企业辐射带动能力弱，特色产业标准化程度不高，农产品精深加工链条短，农民专业合作社层次低，农民的组织化程度不高，特色产业的优势尚未转化为经济优势。三是统筹城乡发展的任务繁重。城乡“二元”结构的矛盾仍然突出，推进城乡基本公共服务均等化还需要我们付出更加艰辛的努力。尤其是沿山区水利、道路、农村公益设施等基础条件相对较差，脱贫致富奔小康的压力还相当大。四是农业社会化服务体系建设相对滞后。特别是农技推广机构和队伍还不健全，公益性职能不明确，信息不对称，农技推广“最后一公里”问题还没有彻底解决。五是劳动力结构性矛盾比较突出。这些问题，需要我们高度重视并在今后的工作中认真研究解决。
二、突出重点，攻坚克难，全力推进农业和农村经济持续快速增长
2013年，全市农业农村经济工作的总体要求是：以党的十八大精神为指导， 坚持科学发展观，牢牢把握转型跨越的主基调，以发展生态经济为引领，以增加农民收入为核心，创新经营机制，突出特色产业，狠抓科技推广，统筹城乡发展，强化政策落实，加快全面建成小康社会步伐。主要目标是：稳定粮食生产，力争总产再创新高；实施农民收入倍增计划，农民人均纯收入增长16%以上； 促进农业增效，农业增加值增长7.5%以上。
（一）抓机遇，加大农业项目建设力度。我们的工作在每一个时期、每一个阶段都有一些机遇，关键是要善于发现机遇和抓住机遇。能不能发现机遇， 取决于我们的思想认识水平，表现为我们能不能认识事物发展的规律，能不能从大局中找准自己的定位，找到属于自己的特殊有利条件。能不能抓住机遇更取决于我们的工作能力，认识到了、看到了、想到了，措施不硬、办法不多， 照样会失之交臂。今年要突出强调用好政策、抢抓机遇的问题，争取在农业项目建设上取得新的突破。具体来讲，党的十八大关于加快“四化”同步建设的
战略部署，为我们做好“三农”工作指明了努力方向，特别是国家加大对西部地区支持力度，在农村基础设施建设、社会事业发展等方面给予政策倾斜，对农业农村发展采取高投入、高价格、高补贴等政策措施，加大对产业化、新型经营主体培育以及肉牛肉羊等政策扶持，这为加快我市农业农村转型跨越发展提供了重大政策机遇；中央一号文件以“加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力”为主题，突出推进农业产业化经营体制机制创新，就建立完善农产品保障供给、农业支持保护、农业生产经营、农业社会化服务、农村集体产权、农村公共服务和乡村治理等体制机制提出了许多针对性强、含金量高的新举措。省委、省政府从今年开始，在全省大力实施“365”现代农业发展行动计划，即建设三个国家级示范区，壮大和提升六大特色优势产业，强化“五大支撑”， 促进农业稳定发展，农村长期繁荣，农民持续增收。整合财政支农资金11.21亿元，扶持重点产业、重点区域，大力支持农业重点项目建设。我们一定要用好这些重大政策，为特色产业发展创造良好条件。要抓住国家级张掖杂交玉米种子繁育基地建设、祁连山水源涵养区生态环境保护与黑河流域综合治理等“国字号”重大项目即将启动实施的有利时机，努力开创今年农业和农村经济发展的新局面。
（二）抓重点，全力做大做强特色产业。依托优势资源和发展基础，大力培育壮大“玉米制种、马铃薯、优质肉牛、设施农业、高原夏菜、劳务经济” 六大特色产业，努力实现布局区域化、生产标准化、产品品牌化、经营产业化。加快龙头企业培育，不断提高农业产业化水平，新建扩建玉米种子果穗烘干线8 条，加快万润羊业公司150万只肉羊屠宰加工项目建设，力促博峰公司10万头肉牛屠宰加工生产线投产运行，建成投资千万元以上的农业产业化重点项目10个， 全市农产品加工转化率提高1个百分点。一是稳定发展玉米制种产业。争取实施国家级杂交玉米种子生产基地建设规划、产业发展规划和国家农作物制种大市大县财政转移支付专项奖补政策，稳步推进国家级玉米种子产业园建设；通过土地流转建设“四化”示范基地10万亩，玉米制种面积稳定在100万亩；通过兼并重组等方式减少玉米制种企业16家，支持育繁推一体化企业做大做强。积极鼓励有实力的企业围绕玉米秸秆转化、玉米芯深加工延长产业链条，打造玉米制种的完整产业链。二是提升发展马铃薯产业。进一步做大基地、做强龙头、做优品牌，延长产业链条，扩大加工、储藏、增值能力。马铃薯种植面积稳定在45万亩，其中良种繁育基地6万亩，总产量达到130万吨，生产微型薯3000万
粒，新增贮藏能力1万吨。三是巩固壮大肉牛产业。启动实施新一轮牛羊产业大县建设规划，巩固百万头肉牛基地建设成果，新建规模化养殖小区15个，肉牛肉羊饲养量分别达到105万头和430万只，力争畜牧业占农业增加值的比重提高2 个百分点。四是加快发展设施农业。狠抓设施农业提质增效和规模化、集约化、标准化生产，新建日光温室、钢架大棚1万亩，其中设施葡萄2000亩，积极创建国家级、省级蔬菜标准园。设施农业对农民人均纯收入的贡献率达到8%以上。五是大力发展高原夏菜。加快发展无公害、绿色蔬菜生产，进一步加强高原夏菜保鲜恒温库和检验监测体系建设，建立高原夏菜标准化示范点20个，建成布局合理、市场竞争力强的高原夏菜种植基地50万亩以上。六是积极发展劳务经济。继续实施“30万农村劳动力技能培训工程”，不断提升农民应用科技能力和就业创业能力，确保年内输转劳动力27万人以上，实现劳务收入30亿元以上。
（三）抓示范，提升绿洲现代农业示范区建设水平。准确把握示范区建设的总体要求和着力重点，积极整合资源，集中力量，强化措施，落实责任，全面推进绿洲现代农业试验示范区建设上水平、上层次。一是积极创新建设主体。坚持政府引导、企业为主、市场化运作、产业化经营的思路，加大招商引资和项目建设力度，吸引科技企业、大专院校、科研院所、社会团体和民间资金参与示范区开发建设，努力形成以企业为主体的市场化运行机制。二是强化基础设施建设。按照《张掖国家绿洲现代农业试验示范区总体规划》要求，重点抓好总投资6.56亿元的6大类97个项目建设，力争年内完成示范区农业科技研发中心、现代农业科技馆布展、联栋智能温室展示及寒旱区遥感试验场建设，完成示范区西翼3495亩土地整理及配套任务，新建小康住宅1400户。积极争取项目支持，搞好示范区田间道路、渠道衬砌、农田林网等基础设施建设，有力提升基础设施配套水平。三是推进科技试验示范。围绕特色产业培育，大力推广大田玉米膜下滴灌、温室果蔬滴灌、水利灌溉自动化等节水技术。围绕新品种、新技术的推广应用，加大良种培育、科技研发、设施农业、疫病防控、人才培训等试验示范力度，力争开展现代农业试验示范43项。四是办好第四届“绿洲论坛”。立足培育宜居宜游首位产业的战略定位，以发展生态经济为主题，进一步丰富、拓展、深化论坛主题，创新组织方式，精心办好第四届“绿洲论坛”， 以发展绿洲经济的实践成果和专家的高端指导推动生态经济发展，不断扩大论坛的辐射效应和对外影响力。
（四）抓基础，增强现代农业发展后劲。要切实加大重点项目的争取力度，
加快《黑河流域综合治理规划》审批实施进程，积极争取建立黑河生态调水补偿机制；争取建立祁连山生态补偿试验区，落实生态补偿政策；继续向上汇报衔接，力争民乐县和更多的区域纳入《祁连山水源涵养区生态环境保护和综合治理规划》范围；抓住国家建立荒漠生态补偿机制、启动沙化土地封禁保护区补助试点的机遇，积极争取列入试点范围；抓好张掖黑河湿地国家级自然保护区总体规划、河西走廊国家级高效节水灌溉示范区等重大项目的衔接落实工作， 力争规划项目年内开工建设。加快实施退耕还林、三北五期、重点公益林保护等重点生态工程建设，积极维护绿洲生态安全。全力抓好飞禽保护区、国家湿地公园旅游观光航道及流泉养生馆工程项目的实施，确保完成年度建设任务。全面完成农村饮水安全、灌区节水改造、水土保持及小流域治理、中央财政小型农田水利项目等12个水利工程年度建设任务。纵深推进节水型社会建设，实行最严格水资源管理制度，综合推进取水许可和水资源论证制度，落实用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”。争取农机具购置补贴5000万元以上，拉动民间投资1.1亿元以上。抓好祁连山人工增雨（雪）基地体系工程和市人工影响天气指挥作业体系工程建设，确保年内完成建设任务， 进一步提升气象为农服务的能力水平。
（五）抓服务，提升农业农村工作的质量和水平。以产业需求为导向，大力推进农业科技创新和服务，有力促进农民增收、农业发展、农村繁荣。一是建立健全农业科技服务体系。加大良种良法的引进试验示范推广和集成配套力度，切实提高特色优势产业的科技应用水平。深入推进农业实用技术培训，着力推广高效节水、标准化种养、测土配方施肥、保护性耕作等先进实用技术， 建立农业科技示范点200个，示范推广农作物新品种400个、新技术100项，着力提高单产和比较效益。采取专业技术人员驻点指导，聘请“土专家”、“田秀才”担当科技指导员等方式，有效解决农业科技和信息“最后一公里”问题。全力推广农业防灾减灾、防汛抗旱等重大实用技术，及时发布针对性强的抗灾减灾应急预案和技术指导方案，有效确保农业生产全面丰收。继续实施农机装备制造业振兴工程，提高农机具配套比和使用效率，力争在制种玉米、马铃薯、日光温室、养殖小区饲草料综合加工等方面率先实现全程机械化。大力实施“万村千乡市场工程”和“新网工程”，加快建设鲜活农产品连锁配送物流中心， 加大“农超”、“农校”对接力度，培育壮大农产品流通组织，鼓励龙头企业、专业化生产公司、专业合作社、能人大户投资建设农副产品销售市场，完善各
项配套服务和冷链保鲜设施，建成比较健全的市县乡村市场网络。二是加大农业品牌化和标准化建设力度。以绿色、有机、原生态为基本取向，全面实施品牌化战略，逐步建立农产品质量等级标准、安全优质高效技术规程、投入品标准以及产地农业环境标准等标准体系，全市标准化、无公害农产品生产面积分别达到295万亩和225万亩。健全产地准出、市场准入制度，完善基地自检、专业机构检测和市场准入检测相结合的农畜产品质量检测体系和可追溯体系，确保农产品抽检合格率达到99%以上，重大动物疫病强制免疫率达到100%。宣传和利用好“张掖玉米种子”、“民乐紫皮大蒜”、“金花寨小米”等产地品牌， 加大金张掖红提葡萄、金张掖高原夏菜、张掖肉牛等地理标志保护品牌的申报力度，加快无公害农产品、绿色和有机食品认证进程，不断提高特色农产品的知名度和市场占有率。三是加强和创新社会管理，确保农村和谐稳定。切实提高各级干部领导农村发展的能力和协调群众利益关系的能力，着力解决复杂矛盾和群众的实际困难。认真抓好新型合作医疗、医疗救助、农村义务教育阶段“两免一补”、粮食直补等惠农强农政策的落实，切实解决好农村民生问题。加强农村公共服务，建立文化科技卫生“三下乡”长效机制，推进广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和村文化室建设、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程，丰富农村文化生活。完善农村矛盾纠纷排查调处工作机制，及时有效化解矛盾纠纷，维护农民合法利益。转变社会管理方式， 加强农村基层组织建设和基层民主法治建设，进一步推进村务公开，完善村民民主理财、民主评议干部、审计监督农村集体财务等制度，深入开展普法教育， 不断提高农民群众依法维权的能力和履行义务的自觉性。加强社会治安综合管理，推进农村治安防控体系建设，开展平安农村创建活动，依法打击各类违法犯罪活动，切实维护农村社会和谐稳定。
（六）抓改革，增强农村工作的活力。大力推进农村土地经营制度改革， 全面开展农村土地确权登记颁证工作。稳步推进集体林权制度综合配套改革， 加快建立农村土地和草原承包经营权及林权流转服务体系，努力增加农民财产性收入。积极推进农业生产经营体制创新，大力培育专业大户、家庭农场和龙头企业等新型农业经营主体，不断提高农业生产经营的组织化程度。积极推进农村金融改革，创新农村金融服务方式和金融产品，简化贷款流程，积极探索土地承包经营权、宅基地使用权、林地经营权的贷款抵押方式，争取“双联惠农贷款”额度，扩大妇女小额担保贷款等信贷规模，努力让有贷款意愿的农户
都能得到发展贷款。继续推进6个“三农”综合试验示范乡镇建设，启动实施新一轮“四化”示范村建设。科学编制乡镇、村庄建设规划，制定实施计划和形象进度，统筹基础设施、服务设施和公益事业建设，不断改善农村生产生活条件。深入推进“联村联户、为民富民”行动，坚持开发式扶贫、产业扶贫相结合，争取将我市祁连山沿山区贫困片带列入省上扶贫开发重点支持范围，加快沿山区群众脱贫致富步伐，力争全年减少贫困人口20%以上，贫困地区农民人均纯收入增幅高于全市平均水平2个百分点。
三、加强领导，创新机制，努力开创农业和农村工作的新局面
“三农”工作事关全面建成小康社会全局，事关农民群众的幸福安康，事关农村经济社会稳定大局。全市各级党委、政府和各有关部门必须切实做到思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位，为全市“三农”发展提供坚强有力的保障。
一要加强组织领导。坚持把“三农”工作作为全部工作的重中之重，实行党委统一领导、党政齐抓共管、农村综合部门组织协调、相关部门各负其责的领导机制和工作体制，认真落实党政一把手亲自抓、分管领导直接抓、有关部门具体抓的要求，真正做到工作部署上重点研究，政策资金上重点倾斜，干部配备上重点加强。各县区要认真研究今年签订的目标管理责任书，尽快分解细化目标任务，靠实责任领导、责任单位和责任人，明确工作时限、质量要求， 制定抓落实的计划、措施和办法。对完不成经济指标、重大项目和重点工作的要追究，造成明显工作失误的要追究；要采取向市政府做深刻检讨、停发奖金津贴、实施诫免谈话、建议组织处理等措施进行问责处理，确保全面完成农业农村工作任务。
二要优化考核机制。考核是指挥棒，是一种导向。要把工作推上去，就要把考核评价这个导向和指挥棒用好、用科学。首先要改进考核体系。要突出重点，突出关键环节，把固定资产投资、农业增加值和项目建设的考核放在重要位置，具体工作由市委农办和农业局牵头，科学设计考核指标，主要考核主管部门、领导干部的尽责程度和努力程度。其次要改进考核办法。农业农村发展考核指标能定量的要定量，不能定量的要排名次；考核要考虑工作基础，要看领导班子和干部的主观努力；要考核在全省、全市的位次变化。今年除了按目标责任书对设定的指标体系进行打分量化考核外，农业、畜牧、林业、水利、农机等农口各部门要把各县区的工作排出名次，每一个名次对应一个分值。重
点工作也要排出名次，然后按照名次换算出成绩。考核既要考虑工作基础，又要考虑考核的准确性，做到不偏不倚，公平公正。第三，要严格兑现考核奖惩。要把经济指标的考核与班子考核挂起钩来，全省倒数第一、位次后移、出现重大失误的不能评优；责任书的考核要与分管领导的考核挂钩，完不成指标、倒数后4位，分管领导不能评先树优；干部的考核结果要与使用提拔挂钩。对完不成任务的领导班子要停发发展考核奖，真正使考核结果起到激励先进、鞭策后进的正向作用。
三要落实督查制度。从今年起，要建立月通报、季分析、半年小结、全年总结的工作调度制度，建立重点项目的跟踪督办督查制度，建立工作报告制度。对重大项目、重点工作、重要事项要根据推进计划分阶段督查，及时了解进展情况，及时发现问题和解决问题。督查工作要改进方法，将督查重点放在排查问题上，尽量把问题找准，原因搞清楚，并且研究提出解决问题的具体办法， 努力使督查工作发挥应有的作用。
同志们，做好农业农村工作责任重大，使命光荣。我们一定要应时顺势， 凝心聚力，扎实工作，奋发进取，全面或超额完成今年农业和农村工作的各项目标任务，在建设现代农业大市、发展生态经济中展示更大作为，在实现全面建成小康社会目标中做出更大贡献！