在全市一季度经济形势分析会议上的讲话
（2013年4月10日，根据录音整理）
同志们：
今天会议的主要任务是认真分析全市第一季度经济运行情况，查找问题不足，强化工作措施，加大推进力度，确保全市经济社会发展既有一个良好开局， 又有一个可持续的局面。前面，会议书面印发了市直相关部门对第一季度全市经济运行情况的分析判断，六县区政府主要负责同志汇报了一季度经济运行情况、下一步工作打算和抓落实的具体措施。总体来讲，第一季度全市经济社会发展运行正常平稳，基本达到了预期目标。下面，我重点强调四个方面的问题。
一、关于第一季度的经济形势
一季度的经济形势可以用两句话概括，就是“势头很好、问题不少”。“势头很好”主要表现在以下六个方面：
一是发展的方向和着力重点更加明确。我们丰富了生态经济的内涵，把生态经济的发展重点确定为生态工业、现代农业和文化旅游深度融合为龙头的第三产业，把宜居宜游的重点确定为六个方面的建设要素，使宜居宜游的内涵进一步丰富，首位产业的主体地位进一步明确。发展生态经济、建设宜居宜游已在全市上下形成共识，张掖经济社会的发展方向、发展重点、工作思路、着力重点越来越明确，各级党委、政府和各族干部群众对宜居宜游的认识越来越一致，形成了强大的工作合力。同时，市委制定了《关于加快宜居宜游城市建设的意见》，市人大审议通过了《张掖市宜居宜游城市建设规划纲要》，市政府编制了2013—2015年宜居宜游工作的推进计划，这个计划具体到了项目，马上就可以下发执行。这是从党委决策到人大决议再到政府执行形成的抓宜居宜游成龙配套的支撑体系和组织领导体系，为建设宜居宜游提供了有力的组织保障。
二是主要经济指标达到或超过预期。从一季度各项统计数据看，主要经济指标均高于省政府下达的目标值。预计一季度全市实现生产总值59.3亿元，同比增长14.9%，其中一产增长7.5%、二产增长18.2%、三产增长15%；第二产业增加值中，工业增加值增长18%，建筑业增加值增长26%；实现社会消费品零售额25.7亿元，同比增长19.3%；完成大口径财政收入8.4亿元、公共财政预算收入
亿元，分别增长20%和22%；完成固定资产投资31.79亿元，增长71%。与固定资产相对应的建筑业用电量增长了1倍，黑色金属延压用电增长了120%，这是
能够与固定资产投资增长相互印证的。从统计局今天通报的情况看，六县区绝大部分指标都达到或者是超过了预期。主要经济指标中，GDP省上给我市下达的目标是13.5%，市上和各县区签订的目标，除甘州区外，都是14%，从目前完成情况看，六县区都超过了14%，达到了均衡进度要求；消费品零售总额，增幅最高的高台县达到了19.5%，最低的甘州区也达到了18.5%，城乡居民人均可支配收入，各县区均在16%以上。
三是招商引资取得较大突破。去年以来，我们围绕特色优势产业、特殊的资源禀赋开展了一系列的招商引资活动，成效比较明显。市政府与新加坡华德集团的合作协议已经正式签定，协议涉及华德集团生态城、华德乡村俱乐部、食品基地等4个项目，预计投资468亿元，我们要求未来8-10年的投资不低于200 亿元，今明两年的投资不低于20亿元。目前，华德集团、省公航旅集团与我市合作项目的规划设计工作已经全面展开，高台和江苏正信集团的合作协议已经签署，民乐引进的尚慧电动汽车项目已经开工建设，肃南祁连玉生产加工吸引了不少客商的投资兴趣，甘州、山丹也围绕自己的优势资源招引了一批大项目。这些项目如果能够落地实施，加快进度，就一定能推动和确保全市经济稳定增长。
四是重大项目和重点工作进展顺利。今年全市确定的521项重大项目，总投资802亿元，年内计划完成投资311亿元，目前开工143项，占27.4%；确定的31 项重点项目总投资324亿元，今年计划完成投资118亿元，目前开工16项。争取国家投资的项目也取得了一些进展，张掖工业园区晋升为国家级经济技术开发区，成为我省第五个国家级经济技术开发区，近期有10个重点项目要开工建设； 在西部13个省争取6个名额的前提下，张掖国家级现代农业示范区规划通过了国家评审；国家级玉米制种基地启动建设规划实施工作有了实质性进展，国家发改委已责成省发改委对启动国家级玉米制种基地的重大项目先期开展调研；水生态文明试点市、重点湖泊治理等生态项目争取也取得了一些实质性突破。
五是经济发展中的薄弱环节得到加强。在张掖经济的发展过程中，工业显然是最薄弱的方面，但目前这些薄弱环节逐步得到了加强，主要表现在：一方面，工业投资保持了持续快速的增长。去年全市的工业投资增长98%，建成了70 多个工业项目，远远高于省上给张掖下达的指标，建成的工业项目和工业投资增速是近年来最多和最快的。从一季度情况看，工业增长仍然是固定资产投资增长的最大支撑因素，今天的工业投资完全有可能成为将来的工业产值。另一
方面，工业园区建设提上了议事日程而且有了比较大的进展。民乐工业园区规划评审工作正在进行，主干道路项目都已经开工，张掖国家级经济技术开发区近期将有一些项目陆续开工。全市上下抓工业的氛围、搞工业的意识、加快生态工业发展的信心明显增强。
六是全市上下谋划项目、招引项目、落实项目的积极性十分高涨。无论是市级领导班子、县区和各个部门，还是各级干部群众，谋划项目、招引项目、落实项目、建设项目的积极性都有了空前的提高。
“问题不少”主要表现在以下四个方面：
一是农业发展和农民增收遇到了特殊困难。主要表现在，第一，持续干旱严重影响农业生产。按照气象部门的预测，张掖的第一场透雨在5月才能到来， 加之3月气温持续上升，导致祁连山冰川加快融化。目前，面积已不足1000平方公里，给春灌、夏灌造成了很大影响。第二，玉米种子市场相对过剩给农民增收带来巨大压力。今年玉米库存积压已达1亿斤，玉米制种企业压缩制种面积， 与农民签定的合同每亩降低了200元。按照全市100万亩的种植规模，将直接减少收入2亿元。这个问题要引起我们的高度重视，绝不可掉以轻心。如果能够渡过这个难关，玉米制种产业的发展前景将十分广阔，反之则将带来非常严重的后果。第三，农产品特别是畜产品价格持续走低，给农民增收空间带来巨大挤压。去年以来，餐饮业下滑，生猪等畜产品价格持续走低，最近再加上H7N9型禽流感的影响，对于我市量大面广的畜禽业养殖的存栏和出栏将带来巨大影响， 给农业生产和农民增收造成了相当大的困难。第四，妇女小额担保贷款政策上没有大的突破，目前仍处在停止发放状态，直接影响了对农业生产的投入。
二是工业经济仍然十分薄弱。突出表现在：第一，缺乏支撑性、带动性大的项目，工业经济增长的内生动力不足。第二，优势产业增长乏力。新能源产业投资虽大，但上网瓶颈没有突破，建设阶段进展缓慢，建成企业尚未发挥效益；农产品加工企业受原料、市场因素的影响，从去年下半年以来一直是开工不足，目前还没有从根本上扭转，从统计情况看，行业用电仍是负增长；煤矿企业受安全生产事故的影响，绝大部分处于关停状态，不能形成有效产能。第三，企业融资受限，既缺乏基本建设资金，更缺乏流动资金。融资难、融资成本高直接制约了一些项目的建设和建成后的投产。
三是财税增长乏力。从一季度完成情况看，大口径财政收入、公共财政预算收入都比下达的指标高，但是仔细分析结构，表现出来的问题很多。一季度
财政收入增长中非税收入增长77.4%，土地收益等一次性收入比例过高，而税收收入仅增长2.3%，特别是与工业企业密切相关的增值税比去年下降40%，这种现状令人担忧。如果二季度增值税仍然下降，那么财政收入就很有可能达不到均衡进度。因此，税收的增长是不容乐观的，这个问题很严峻，需要引起大家的高度重视。
四是新建项目开工普遍不足，在建项目进展缓慢。目前，全市确定的521个重大项目的开工率仅为27%，31个重点项目开工率还不到50%，开工率明显不足。按照省上下达的294亿元固定资产投资的任务，我们目前只完成了27亿元，仅占全年目标任务的8%。这个差距主要表现在项目的开工数和在建项目的进展速度上。比如，已经批复的16项光伏项目现在还有相当一部分企业没有动起来，这给今年固定资产投资带来了巨大压力。对这个问题，县区和部门要想尽一切办法加以解决。项目开工不足、在建项目进展缓慢会直接影响投资、影响GDP、影响财政和税收，这是必须突破的瓶颈制约。
上述存在的四个方面的问题必须引起我们的高度重视，阶段性的工作一定要把任务落实得扎实而又具体，才有可能往前赶，才有可能在年底交出满意的答卷。
二、关于第二季度和今后的工作
第二季度是建设投资发展的黄金季节。这个季节目标任务的完成情况直接决定全年的目标任务完成情况，续建的项目二季度如果达不到均衡进度，后半年很难赶上来；新建的项目二季度如果开不了工，很可能就没有实际工作量。二季度工作的总体要求是：“时间过半，任务过半”。具体有以下四个方面： 一是项目开工数达到或者超过70%以上；二是国内生产总值、固定资产投资、财政收入、城乡居民收入、社会消费品零售总额等5项指标均达到均衡进度；三是安全生产、节能减排、环境保护的各项指标不突破控制指标；四是招商引资项目数、到位资金完成全年任务的一半以上。围绕实现上述目标，要做好以下四个方面的工作：
一是牢牢抓住项目建设这个根本。经济发展，项目是载体，也是重中之重。二季度抓项目工作，概括起来就是“新建项目抓开工、在建项目抓进度、建成项目抓投用、国家项目抓争取、产业项目抓招商”。新建项目抓开工。春节前已经通过规委会审批的城建项目5月底前必须开工；3月底前通过审查的城建项目6月底前必须开工；集中供热、三水厂、各县区的城市基础设施建设项目4月
底前必须开工；去年已经供地的工业项目6月底前必须开工；华德集团和省公航旅的投资项目6月底前全部开工，部分项目要在近期开工；已经取得路条的11个光伏发电项目上半年全部开工。在建项目抓进度。在建的16个光伏项目，总投资172亿元，目前只完成了18.7亿元的投资，年内要确保达到进度要求；花草滩煤矿、三道湾电站、肃南5万吨高纯氧化镁等项目要加快进度，力争年内建成投产；续建的城市建设项目，包括公共基础设施、商业设施、房地产项目都要加快进度；续建的国家投资项目也要确保达到均衡进度。建成项目抓投用。去年建成的70个工业项目，达产14个，未达产的25个，未投产的31个。长山子煤矿、开拓矿业、山丹铁骑水泥生产线等项目已经建成但没有投产或虽投产但未达产的企业，要加快投产并力争在年内达产；对去年停产整顿的煤矿，要加快复工验收进程，确保6月底前主要矿山企业恢复生产；对已经建成的观光航道、湿地博物馆、现代农业示范区展览中心等公共设施，要抓紧布展完善，尽快投入使用；已经建成的幼儿园、卫生院所、文化设施，要尽快完善基础设施，尽快投入使用，尽早发挥效益。国家项目抓争取。就是要把能争的牌子拿到手，把能拿的项目资金拿到手。围绕生态经济把文章做足，继续争取国家重点湖泊治理、玉米制种基地项目先期启动、水生态文明试点市、黑河二期治理等项目，各部门要根据各自职责，盯住可能涵盖的重点项目，认真研究，抓紧落实。产业项目抓招商。招商引资作为全市经济发展的主要推动力，要切实抓紧抓好，抓出成效。目前，市上即将出台招商引资项目责任制和考核办法，所有市级领导招引1个5000万元以上的项目，市直部门按照2亿、1亿、5000万3个档次，分配招商引资任务，并作为今年考核的重要内容予以考核。这两个文件经市委常委会研究通过后，就要正式下发执行。要通过全市上下的共同努力，确保全年实现招商引资签约资金1000亿元、到位资金200亿元、到位资金比去年增长68%的目标任务。蒙牛生产线、祁连山200万吨水泥生产线、民乐电石、平山湖煤矿开发、祁连玉开发等项目都是有资源基础、工作基础的比较现实的重大项目，只要相关县区和部门加大工作力度，抓的步骤紧一点、想的办法多一点、问题解决得快一点，就一定能使这些项目快速上马，而且在短期内产生投资和效益。
二是下功夫解决影响经济发展的突出问题。第一，要解决好项目的审批问题。建设项目进展缓慢与项目审批有很大的关系，项目审批手续非常繁杂、程序多、效率低下，直接影响项目建设的进度。因此，要自觉做到用足政策、能放则放，简化程序、从快办理，强化服务、提高效率。第二，要解决好融资问
题。一要拓宽融资渠道，既要发挥好金融资本，又要通过企业上市、发行债券来开展直接融资。目前，社会资本投资欲望很强劲，在融资方面我们还有巨大的空间和很大的潜力可挖。今年市上要发行10亿元的债券，目前这项工作已经启动，相关部门要进一步加快工作节奏，确保早日发债成功。二要用好融资平台，市级及各县区的融资平台都要充分发挥作用。要充分认识到，融资平台不是用来挣钱的，而是用来融资的，挣钱是为了更好的融资，挣钱要服从融资这个大局。要把交通融资平台建设好，把该装的资金装进去，把省上划拨的资产要回来，为交通基础设施建设创造新的融资平台。三要选好募投项目。要建设好项目储备库，特别是要尽快论证建立不少于1000个项目、不低于2000亿投资的工业招商引资项目库，为大规模、有成效的招商引资创造条件。四要重视解决农民和小微企业贷款问题。希望金融机构降低贷款门槛，支持民营企业和小微企业进一步发展。五要推动银行加大支持力度，降低存贷比，把更多的资金用在支持张掖的经济发展上。对地方经济发展支持力度大的银行，市政府将予以重奖。
三是解决工业发展的瓶颈制约。第一，加快重大项目的审批，做到对上积极争取，对下加快审批。比如光电路条、40亿立方米煤制天然气、火电二期等工业项目的对上争取工作一定要紧密衔接，跟踪落实。第二，全力做好电力外送的协调工作。新能源在短期内是一个增长点。到目前为止，张掖上的项目投资可达到200亿元，但是上网路条拿到的少，影响了业主单位建设的积极性，去年我们建成的电力负荷是180万千瓦，可张掖的电力负荷只需要50万千瓦，绝大多数电力负荷是需要外送的。同时，外送困难又影响了建设，所以要格外重视外送工作。工信委、发改委、供电公司要积极协调、密切配合，争取更多的光电企业拿到上网路条，从根本上解决项目开工不足和进展缓慢的问题。第三， 在工业园区建设上要形成合力。建设产值千亿元、重点建设张掖国家级经济技术开发区和民乐六坝循环经济园两个园区，是张掖工业今后发展的基本方向和总体布局，制造业、加工业企业要尽可能向这两个园区集中。在张掖国家级经济技术开发区和民乐六坝循环经济园区规划审批以后，市政府要给各县区分配任务，把尽可能多的企业向园区集中，产值、利税各自分享。
四是尽力扩大消费。要盯住重点领域消费和旅游业的增长，加快刺激消费增长。一方面，围绕房地产、汽车等重点消费领域释放消费能力，要向重庆、西宁等城市推荐张掖房地产，合理控制房价，激活二手房交易。要简化上牌手
续，提供优质服务，吸引周边市区在张掖买车、上牌。另一方面，加大向重庆、广东、西安等主要客源集散城市的旅游宣传推介，吸引更多的高端人群到张掖消费，确保实现650万人次旅游人数、33亿元旅游收入的既定目标。
三、关于当前的几项重点工作
一要抓紧做好省上项目观摩的准备工作。省上去年观摩定的是“看新不看旧”，今年定的是“看大不看小”，要看的大项目投资要在10亿元以上。今年看哪些项目，到县区去看哪些项目，各县区都要拿出名单。围绕观摩，各县区都要认真准备，省上到张掖来要看到效果，既要是新的还要是大的。希望各县区认真考虑，发改委要加强这方面工作的统筹力度。
二要落实华夏文明传承创新区建设的决策部署。国务院批准建设甘肃华夏文明传承创新区，省上专门召开了由市州党政一把手和省直主要部门负责人参加的启动会，正式作了安排部署。张掖如果说在工业上短腿，在文化上则有丰富的资源、很好的积淀、很好的基础，所以说应该做得更好一点。这方面主要涉及四件事：第一，要摸清家底。哪些是可以传承的，哪些是可以创新的，哪些是在传承中可以创新的，要认真研究，拿出具体方案。第二，要搞好规划。华夏文明传承创新区建设，省上已经制定了规划，要求各个市州都要拿出规划来，宣传部和文广新局等部门要抓紧做好这方面的工作。第三，要对接项目。省上搞“1313”项目，主要是“一带三区十三个板块”。“一带”，张掖在中心地带，“三区”，张掖在河西的一个片区，在“十三个板块”里头，张掖都有非常丰富的内容，所以要围绕这些方面，把项目对接好。第四，要重点突破。今年要做哪些事情，在“1313”板块里头，张掖总体项目的数量还是不少的， 今年哪些能做起来，哪些能做出成效来，这个是非常重要的。希望县区和有关部门近期要把这些具体方案制定出来，今年选择1—2个行业、10个左右的重大项目，尽快启动实施，形成形象进度，取得实实在在的突破。
三要精心筹备兰洽会、绿洲论坛和汽车拉力赛。兰洽会已经定在6月19日召开，绿洲论坛今年是第四届，汽车拉力赛省上同意由省体育局来办，明年再由省政府来办。这几件事是我们文化产业发展的大事，也是我们张掖树立形象的大事，更是拉动旅游业很重要的载体。请各分管领导负责，15号之前拿出具体方案，明确责任、期限、任务，尽快组织实施。
四要高度重视社会稳定和安全生产。今年一季度全市的死亡人数、经济损失等主要安全生产指标都大幅度上升，特别是火灾事故达到286起，起数和经济
损失都比去年呈几倍、几十倍的增长，安全生产形势依然不容乐观。社会稳定工作，前两天刚开了信访维稳工作会，我也提了明确的要求，社会一旦不稳定， 就会花费大量的精力，付出的成本非常高，一定要把这件事情抓好。各县区、各部门一把手都要亲自过问，确保安全生产形势平稳、社会大局和谐稳定。
五要加强卫生防疫工作。春季是动植物疫情早发、多发、新发时期，目前的H7N9禽流感现在看还有扩大的趋势，已经增加到28例，死亡病例已经增加到9 例。对此，我们不能掉以轻心。卫生防疫、畜牧兽医、动植物检疫等部门都要把力量动员起来，密切关注疫情的变化，切实加强各个环节的工作，确保疫情不在张掖发生。
四、关于强化措施和责任
一是各县区、各部门的“一把手”要到岗到位。最近一段时间，特别是4-5 月，从市政府到各县区、各部门，“一把手”没有特殊情况不能外出，一定要集中精力抓大事、抓项目开工，5月以前能开工的项目要尽可能开工。
二是各项工作制度要全面落实。一要加强工作报告制度。各部门每月给分管市长汇报工作要在第二个月头一个上班工作日及时上报，这项工作讲完就要落实。各部门一把手每月给分管领导汇报工作的情况，请市政府督查室进行督办，看看哪些部门单位没有落实。二要认真落实“五个一”的项目责任制，确保各项重点项目顺利推进。三要落实机关转变作风、提高效能的制度，确保政府形象和发展环境有大的改观和提升。
三是市直各部门要忠实履职，切实发挥作用。市直各部门都要切实发挥各自的工作职责，不能变成一个上传下达的传声筒，而要变成实实在在的执行层、工作层和抓落实层，这点非常重要。省政府办公厅刚刚通报了2012年度目标责任书完成情况，希望我们大家都认认真真看一下，再进行深入的反思。省政府公示了21项指标，我们在10位以后的有12项，生产总值14位，大口径财政收入12位，地方财政收入10位，社会消费品零售总额12位，城镇居民收入11位，农民人均纯收入12位，产品质量11位，药品安全12位，人口自然增长率14位，单位用水量11位，进出口11位，国土资源13位。排在前面的只有4项，教育排在第二，依法行政排在第四，单位生产总值能耗排在第四，污染物排放排在第五。我们接近60%的工作指标是排在10位以后的，并且排在10位以后的都还是主要指标，主要指标在前5位的没有1项。再看位次与去年的比较，21项指标里退位的有14项，退的多的有：社会消费品零售总额较上年退了5位，城镇居民人均可支
配收入退了3位，城镇新增就业退了5位，产品质量退了9位，人口自然增长率从第2位到第14位，退了12位，国土资源退了8位。我不知道大家对此有何感想？ 我为什么要强调市直各部门要忠实履职，主要是要求大家不要简单地把县区的数字汇总上来就万事大吉，而是要有实实在在的措施和刚性的指标任务、严格的考核办法。唯有这样，才能把全市的各项工作搞上去。这里明确几条：第一， 凡2012年度考核指标在第10位以后（包括第10位）的和较上年退位的部门，近期召开部门领导班子会议，深入分析查找原因，政府分管领导要专题听取汇报， 并研究今年的工作，拿出争先进位的管用办法。特别是倒数第一、第二位的要向市政府作出说明。第二，对考核指标的薄弱环节要做深入分析，具体分析是哪个县区的哪个环节或者是哪个部门的哪个工作层面出了问题，一定要查清楚， 分析透彻，为改进工作提供依据。第三，凡今年年底排在10位以后和位次后移的工作部门，要在《张掖日报》和张掖电视台公示部门和部门主要负责人名单， 部门主要负责人要向市委、市政府做出检讨。今年，市政府仍然会就不涉及省政府考核目标的所有市直部门单位的工作，向省政府和省直厅、局征求意见， 排在后10位的部门单位，同样要向市委、市政府做检讨。同时，对排名10位以后和位次后移的部门要扣发科学发展考核绩效奖，发挥绩效考核的指挥棒作用。
以上问题，希望能引起大家的重视，推动各方面工作第二季度比第一季度有明显的进步，在年内、年底的时候能交出一份比较满意的答卷。