在市安委会2013年第二次全体（扩大）会议上的讲话
（2013年4月10日，根据录音整理）
同志们：
刚才，市安委会办公室通报了一季度全市安全生产情况，市安监局、公安局、旅游局、公安消防支队作了交流发言，肃南县、山丹县、市水务局、张掖公路分局就市安委办下发的《安全生产监督管理建议书》的落实情况作了汇报发言。从通报情况看，整体上我市的安全生产形势还非常严峻，下一步随着重大项目相继开工、煤矿企业恢复生产等，安全生产的隐患还会增多，我们必须高度重视、常抓不懈。刚才几个部门的发言，特别是两个县区、两个部门汇报的安全生产监督管理建议书落实情况都比较实在，对存在的问题狠下功夫进行了整改。今天是市安委会第二次扩大会议，我把几件要紧的事再作强调，希望引起大家的高度重视。
一、要始终绷紧安全生产这根弦
去年以来，我们在安全生产上屡屡出事，现在再也出不起事了。总体来讲， 一季度情况不好，安全生产形势依然严峻。二季度是生产经营的黄金季节，安全生产的压力会越来越大。
一是随着开工项目大量增多，安全生产监管的范围和对象扩大、任务加重， 安全隐患增多。
二是进入人流车流的高峰期和旅游旺季，带来了活力，也带来了安全风险。特别是交通安全，车辆明显增多，大量新的司驾人员没有受到非常严格的专业训练就开车上路，将带来重大的安全隐患。
三是符合条件的煤矿企业相继进行复工验收，通过验收以后就要组织生产。这样一来，矿山安全将会面临很严重的形势。
四是今年要举办大型的节庆和赛事活动，公共安全也需要引起我们的高度重视。各个行业、各个部门在考虑生产的时候，必须首先考虑安全，始终绷紧这根弦。要优先落实安全生产责任和措施。市政府各位副市长到基层、行业部门检查工作，都要检查安全生产，确保把安全措施落实到位，确保安全生产持续稳定好转。
二、要把消除各类隐患摆在当前安全生产工作的第一位
安全事故发生以后的救援都是亡羊补牢，只能尽最大可能减少人员伤亡和
财产损失，但事故本身造成的损失和社会影响是难以挽回的。只有把安全生产的各种隐患真正消除掉，安全生产才有可靠的保障。下一步，要把安全生产隐患整治和消除放在当前工作的首要位置。要立足于排查隐患、消除隐患，为安全生产打牢基础。一季度火灾发生280多起，造成的损失50多万元。请关尧副市长负责，认认真真地分析研究，提出具体的措施办法，不能光看见火灾起数上升的比例，而要看背后的深层次原因。如果措施办法不到位，今后还会持续增加。这次会议结束以后，相关部门要立即对这些问题进行专题研究，不光是农村的火灾隐患，还包括一些娱乐场所、公共建筑的火灾隐患都要严加防范。高速公路上的加水点和卖野蘑菇的到现在还未解决，相关部门要认真研究，路内路外紧密配合，在这个月底要全部取缔。要扩大服务区范围，改善服务区条件， 让加水点和蘑菇经营点到服务区去经营，保证交通安全。肃南、山丹要高度重视矿山安全隐患，特别是水害严重、瓦斯突出、地质情况复杂的煤矿，要加强检查，及时消除事故隐患。要加强学校和景区景点的食品安全工作，严防发生意外事故。教育部门要对张掖中学的D级危楼拿出具体措施尽快解决，不行就把学生疏散出去。否则一旦发生事故，后果不堪设想。各县区、各部门要各负其责，对安全隐患进行认真排查，提出解决办法，切实消除事故隐患。
三、要全面落实企业安全生产主体责任
安全生产的主体是企业，责任在企业。监管部门要加大工作力度，监督企业落实安全生产主体责任。
一要加强行业管理。要把管行业和管安全结合起来，各行业部门要把行业管理好，各行业要研究具体问题、具体办法，切实加强本行业领域的安全监管。
二要督促企业落实安全操作规程和安全措施。绝大多数安全事故的发生， 都与企业或者职工违规操作有关系，这是发生事故最根本的原因。这两个环节的任务落实不下来，企业的安全生产就无法保障。要严格督促企业落实安全生产操作规程和安全生产措施。
三要落实企业的领导责任。全市五十多家煤矿，生产的也就二三十家，安监局要对矿长经常约谈、经常教育，对《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》和矿长带班下井制度必须不折不扣地落到实处。
四要建立安全事故隐患和违章操作举报制度。举报违章、查处违章，操作起来有一定难度，但有难度不等于不能操作。要拿出举报安全生产隐患的奖励办法，畅通企业职工举报安全生产隐患的渠道，对举报的问题一经查实，就要
兑现举报者的奖金，以此及时发现安全隐患，及时消除安全隐患，提高安全生产系数。市安监局要召集相关人员认真研究，作为一项制度来落实。
四、要不断提高安全生产监管水平
一要改进检查方式。要把定期检查和重点抽查、全面检查和专项检查结合起来，检查不打招呼、不设框框，随机抽查，发现一个问题，解决一个问题。
二要改进安全教育宣传方式。要把那种空洞的宣传教育，转变成有针对性的个性化的宣传教育，使之入脑入心。
三要改进处罚方式。安全事故要实行责任追究，但追究责任和处理相关人员要尽可能避免“一人害病，全家吃药”。管安全生产的同志要有一种责任意识，绝对不能为了推卸自己的责任而把安全生产监管简单化、把处置方式简单化。该哪一级负的责任，该由哪一级尽的责任要落到实处。只有层层负责，才能把不安全的风险降到最低，也才能把管安全的各级部门和干部个人的风险降到最低。推卸责任是最不负责任的行为，出了问题更要严肃追究。
四要提升人员素质和装备质量。今年全市安全生产监管部门增加10个编制， 市上增加2个，其他县区根据情况可以增加1到2个，但必须是学矿山专业的，而且要纳入到统一的招考中，要选派10名干部到煤矿挂职学习。要提高装备水平， 今年的财政预算要充分考虑这方面的因素，包括检测装备、救护装备。这几个方面要下大功夫。各级行政首长，安全生产监管部门包括行业部门，特别是11 个安全生产工作小组要真正发挥作用，要少开安全生产的大会，多开小会，有话则长，无话则短，哪些问题需要研究，有什么办法，三言两语一凑，最后形成意见，部门能作主的立即下发执行，部门作不了主的给分管副市长汇报，分管市长作不了主的提交市政府常务会议研究解决。坚决不能把安全生产的会开成表态性的会，开成应付性的会，开成说虚话套话的会。要通过各个专项工作小组卓有成效的工作，打牢安全生产的基础。