在市政府第二次廉政工作会议上的讲话
（2013年4月10日）
同志们：
3月26日上午，国务院召开第一次廉政工作会议，李克强总理强调要转变政府职能，依法规范行政权力运行，着力建设廉洁政府，并对今年政府系统廉政建设和反腐败工作从六个方面作出部署：简政放权，管住权力，管好钱物，政务公开，勤俭从政，依法促廉。国务院廉政工作会议结束后，省政府立即召开了廉政工作电视电话会议，刘伟平省长又对加强政府廉政建设和反腐败工作提出了具体而明确的要求。今天，我们召开市政府第二次廉政工作会议，主要目的是贯彻落实国务院、省政府廉政工作会议精神，安排部署今年全市政府系统廉政建设工作。下面，我讲三点意见。
一、认清形势，提高认识，切实增强做好政府系统廉政建设的紧迫感和责任感
2012年，全市政府系统以党的十八大精神为指导，深入贯彻落实省第十二次党代会和市第三次党代会精神以及中央、省市一系列反腐倡廉建设会议精神， 坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以发展生态经济为主线，以建设生态经济功能区为主攻方向，牢牢把握率先转型跨越的主基调和做大做靓宜居宜游的战略基点，按照“为民、务实、清廉”的要求，对现代农业、生态工业、宜居宜游、基础设施等重点项目和市委、市政府为民办好的12件实事落实情况开展监督检查，对落实任务不到位、执行政策打折扣、项目建设进展慢等问题及时督促整改；对结构调整、价格调控、规范用地、环境保护、强农惠农等政策落实情况开展执法监察，纠正解决突出问题200多个；对教育卫生、安全生产、农民负担、保障性住房、扶贫救灾资金管理等方面群众反映强烈的问题开展专项治理，纠正教育违规收费行为5件，取消各类庆典活动6 次，提出监察建议33条，切实发挥了服务保障职能。全市各级纪检监察机关共受理群众信访举报626件次，办结589件，办结率94%；立案查处各类违纪违法案件96件123人，审结87件，处分118人，其中涉及县处级干部5件5人、科级干部21件36人，挽回经济损失716万元。开展廉政风险防控试点工作，对政府采购、矿产资源开发、工程建设等重点领域的47项制度进行评估，查找制度漏洞缺陷70多个.各部门单位从12000多个岗位排查出各类风险点45000多个，有针对性地
制定防范措施37000多条。深入开展机关“效能风暴”行动，采取“倒逼机制”， 取消、下放、调整市级行政审批事项96项；采取“三减一建”办法，减少办事环节748个，取消受理要件661个；采取“倒查手段”，对115个行政事业单位和75个涉企收费单位收费项目进行了全面清理；通过规范运行机制，进驻市政府政务大厅的项目由120项增加到195项；通过规范行政执法行为，确认保留行政执法主体458个；全面推行首问负责制、限时办结制、AB岗位制、服务承诺制等 8项制度，组织开展政风行风民主评议活动，纠正了一批影响科学发展的突出问题，干部作风明显转变，办事效率不断提高。严格执行政府议事规则和工作程序，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、专门机关监督和社会各界监督， 办理人大代表建议117条、政协提案150件，科学行政、民主行政、依法行政水平不断提高。全面落实挂项承诺、定期通报、绩效考核制度，加大对全局性工作的督促检查，定期晒成绩单、晾排行榜，政府工作执行力不断提高，为全市科学发展、转型跨越提供了坚强保障。
虽然我们做了大量的工作，取得了一定成绩，但是与国务院和省政府的要求相比，与人民群众过上美好生活新期待的愿景相比，还有较大差距。
一是一些干部特别是领导干部对廉政建设的重要性、必要性和紧迫性认识不足，有的干部廉洁从政、廉洁自律的意识不强，工作标准要求不高，工作措施不力。
二是某些方面权力运行不规范，一些廉政制度还没有很好地落实，行政不作为、乱作为、慢作为的问题时有发生。
三是一些损害群众利益的突出问题没有得到根本性解决，少数干部作风漂浮、推诿扯皮、敷衍塞责，严重影响着政府形象和干群关系。
四是一些领域腐败现象易发多发势头还没得到根本遏制。对这些问题，我们必须认真对待，高度重视，努力解决。
廉洁政府是廉洁政治的重要内容和关键环节。党的十八大提出建设廉洁政府的重大任务，要求做到干部清正、政府清廉、政治清明。这就要求我们必须把廉洁作为政府的底线和生命线，坚持“为官发财，应当两道”，割断政府与经济活动的利益链条，断掉公职人员发财念想，以廉洁政府建设的新成效推动廉洁政治总目标的实现。廉洁是政府的第一形象，是政府公信力的基石；为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心。廉洁才有力量，才能攻坚克难， 才能以夙夜在公的毅力、自我革命的勇气、壮士断腕的决心，顺利完成推进经
济发展，保障改善民生，促进公平正义这三大重点任务，努力把改革开放和现代化建设不断推向深入。
当前，我市正处在加快发展的关键时期，正处在转型最艰难的时期，正处在发展中压力最大的时期，也正处在不利因素叠加的时期。建设宜居宜游，发展生态经济，推进转型跨越，是全市各族人民群众的共同愿望和根本利益所在。各级各部门特别是领导干部在任何时候、任何情况下都要保持清醒的头脑，要有居安思危、如履薄冰的忧患意识，要有发展是第一要务、廉政是第一保证的责任意识，要准确把握反腐倡廉面临的新形势新任务，把思想认识统一到国务院和省政府廉政工作会议精神上来，统一到市纪委三届三次全会精神上来，进一步增强政治责任感和现实紧迫感，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，切实抓好廉政建设，努力建设服务政府、法治政府、责任政府和廉洁政府。
二、突出重点，标本兼治，扎实开展政府系统廉政建设
建设廉洁政府，是我们党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。根据国务院、省政府廉政工作电视电话会议要求和张掖的实际，今年要重点抓好以下几方面工作：
（一）立足服务发展，着力在确保政令畅通上下功夫。保证政令畅通是党和政府执政能力的底线，突破了这条底线，再好的政策也无法造福于民，要坚决防止和纠正有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策的行为。一是加强对“3341”工程等重点建设项目的监督检查。要按照《甘肃省“3341”项目工程监督检查工作实施意见》和《张掖市重点建设项目监督检查办法》，切实加强对全市重点项目建设的监督检查，及时发现和纠正项目建设中浪费资源、弄虚作假等行为，对挤占、截留、挪用、贪污等违纪违法行为要坚决予以查处，对造成重大损失的要依法依纪进行责任追究，以健全完善的制度，确保建设项目资金安全、工程质量达标、干部廉洁守法。二是加强对宜居宜游产业建设和张掖国家生态市创建活动的监督检查。根据《张掖市国家生态市建设规划》、《张掖市创建国家生态市工作实施方案》和《中共张掖市委、张掖市人民政府关于加快宜居宜游产业建设的实施意见》，要组织相关部门对宜居宜游产业建设和国家生态市创建活动开展监督检查，对重点难点问题实行挂牌督办，对无特殊原因而未完成考核指标任务的单位实行责任追究，确保宜居宜游产业建设有力有序推进，创建国家生态市目标顺利实现。三是加强对“双联”行动帮扶项目
资金物资的监督检查。按照《甘肃省联村联户为民富民行动帮扶项目资金物资监督检查实施办法》和《张掖市联村联户为民富民行动帮扶项目资金物资监督检查实施细则》，对2012年度全市联村联户为民富民行动帮扶项目实施、资金物资使用发放等情况开展专项监察，着力解决一些地方存在的资金物资使用不透明、不公开等问题，确保项目进度、质量和效率，促进“联村联户、为民富民”行动健康有序推进。四是加强对国家级种子基地建设的监督检查。认真履行国家级种子基地管理协调领导小组成员单位职责，督促县区、乡镇及种业协会认真履行服务协调等职能，监督县区政府及相关部门认真执行《种子法》等法律法规，依法纠正种子行业乱收费、乱罚款等不正之风，严肃查处党员领导干部违法违规参与种子生产经营活动等行为，进一步规范种子市场，做大做强制种产业。五是紧紧围绕今年《政府工作报告》安排部署的重点任务，认真开展对重点工作、重点项目、重要事项执行情况和政策落实情况的监督检查，保证市委、市政府重大决策部署的贯彻落实。
（二）立足群众利益，着力在重点领域整治上下功夫。把服务民生、维护民利作为廉政工作的出发点和落脚点，从人民群众最关心、最期盼、最需要的事抓起，切实发展好、维护好、实现好人民群众的根本利益。一是要关注民生大事。今年市政府承诺为民所办的11件实事，都要细化落实到具体项目，落实到村、组、社区。要切实加强项目全过程的监管，把每项工程都建成廉洁工程、优质工程和民心工程。二是要加强对强农惠农资金、扶贫救济资金、社保基金以及政府专项资金使用管理的监督检查，确保资金使用效益和群众权益。对惠民利民、强农富农的各项政策要坚决落实到位，对弄虚作假、中途卡扣等行为要坚决查处，绝不姑息。三是要抓好矿山企业安全生产专项治理。去年我市先后发生三起矿山企业安全生产事故，省委、省政府主要领导作了明确批示，对事故相关责任人追究了刑事责任、党政纪责任，血的教训非常深刻。要把安全生产摆在经济社会发展的重中之重，时刻保持清醒的头脑和高度的警觉，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，切实增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感，做到认识再提高，责任再靠实，措施再强化，制度再完善，任务再落实，监督再有力，坚决将各种不安全、不稳定因素消除在萌芽状态，严防各类事故发生。四是要抓好工程建设领域的专项治理，特别要抓好招投标、规划变更、预决算变更等关键环节，促进工程建设项目高效、安全、廉洁运行，保证中央关于扩大内需促进经济平稳较快发展政策措施不折不扣地落实。五是要坚决纠正损害
群众利益的突出问题。继续治理教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风，进一步减轻农民负担和企业负担。清理规范银行、电信、流通等领域的不合理、不合法收费，进一步规范价格行为，改进优化服务。当前，特别要加强对保障性住房分配、运营、管理等各环节的过程监管，坚决纠正骗购骗租、变相福利分房、利用职权侵占保障房等行为。
（三）立足作风转变，着力在规范行政行为上下功夫。发展的兴衰、工作的成败、形象的好坏，很大程度上取决于我们的作风。各级各部门要按照“两转两提”的要求，建立以高效服务为主体、以效能监察为保证、以绩效考核为支撑的行政服务机制，为经济社会发展提供透明、便捷、高效的行政服务，不断提高执行力和行政效能。要深入开展效能风暴行动，重拳治理行政机关存在的“假、浮、懒、散、奢、庸”等问题，简化办事流程，限定办结时间，提供优质服务。要不断优化建设环境、发展环境、政务环境，规范服务行为，强化工作责任，提高工作效率。要进一步改进会风和文风，少开会、开短会、开解决问题的会，讲短话、讲实话、讲管用的话，把更多时间和精力放在下基层、搞调研、抓落实上。要牢固树立过紧日子的思想，精打细算，坚持勤俭办一切事业，把钱花在促进经济发展、改善民生等最需要的地方。要认真贯彻落实好新一届中央政府提出的“约法三章”，严肃整治公款吃喝、宴请、娱乐、旅游行为。要杜绝大手大脚和奢侈浪费，公费接待、公费出国、公费购车要做到只减不增，严禁用公款购买香烟、高档酒和礼品。要严格执行办公及业务用房建设使用标准，严禁超标、违规建设办公及业务用房。要严格执行政策，严把审批关口，严控公务接待，最大限度地减少资源浪费，减轻财政负担。要进一步规范行政行为，切实落实依法行政各项任务。各级干部要着力培养和强化法治思维，带头遵守宪法和法律，集中整治基层行政执法中的突出问题，努力加快法治政府建设进程。执法检查、行政处罚、行政诉讼三项权力要重点监管，违反行政程序损害群众利益或造成严重后果的要依纪依法追究责任；行政不作为、乱作为、慢作为的要严肃处理。
（四）立足政务公开，着力在转变政府职能上下功夫。一要深化财政管理体制改革，加快建立收入一个“笼子”、预算一个“盘子”、支出一个“口子” 的公共财政管理体制。要强化财政预算的刚性约束，今后所有临时性支出必须坚持先批后支原则，严禁先花钱、后报批；强化对财政资金的跟踪问效，对无显著作用的专项经费，今后不再列入预算；强化预算外资金管理，严格执行收
支两条线制度，切实把预算外资金纳入规范化、法制化管理轨道。二要继续完善土地开发、政府采购、产权交易等制度，加快公共资源交易中心建设，建立统一规范的有形市场，从源头上防范领导干部、公职人员插手干预公共资源交易活动。三要深入推进政务公开。以“公开为原则、不公开为例外”，紧紧围绕涉及人民群众和服务对象切身利益的重要事项，抓住决策、执行、结果等权力运行的关键环节，从权力运行的重点部位、重点环节入手，编制政务公开目录，深化政府信息公开，重点抓好预决算、“三公”经费、行政经费和公共企事业单位办事公开，不断扩大公开的范围和层次，不给行政权力滥用者留下可乘之机。政府的各项决策能公开、应该公开的一律公开；需要集体讨论、应该由集体讨论的事项，一律交由集体讨论；政务、村务、厂务一律公开；涉及公共利益和人民群众切身利益的重要事项，一律公开征求意见，确保政府决策科学民主，确保权力在阳光下运行。四要健全决策监督机制。今后，凡是涉及群众切身利益的改革方案、政策措施、重点项目，在决策之前都要充分听取社会各界和人民群众的意见。加大项目社会稳定风险评估，最大限度地防止因决策不当损害群众利益，引发社会矛盾。加快完善专家咨询、社会公示听证与合法性论证制度，确保决策科学性，有效防范政府权力失控、决策失误、行为失范。
（五）立足从严要求，着力在严格执行纪律上下功夫。严管是对干部最大的爱。要坚持从严要求、从严治政，让广大干部筑牢廉洁从政的思想道德防线， 养成遵纪守法的行为习惯。对腐败案件，无论涉及到谁、无论情况多复杂、无论“背景”多深，都要态度坚决、一查到底。要突出权力集中领域、资金密集领域、资源聚集领域和监管薄弱领域，重点查办领导机关和领导干部以权谋私、贪污贿赂、渎职侵权和严重侵害群众利益的案件，严肃查办在政府投资项目中搞虚假招标投标以及非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益的案件， 在国有企业和金融机构中搞内幕交易、关联交易、利益输送的案件。同时，要进一步加大商业贿赂专项治理力度，遏制商业贿赂滋生蔓延的势头。要严肃查处在安全生产过程中，在民生项目实施过程中，在招商引资重点项目建设过程中发现发生的涉腐案件。这里特别强调的是这几年我市一直处于城市建设的发展时期，要切实加强对建筑领域工程项目全过程、各环节的监管，坚决查处各类违规建设行为，努力营造健康有序的建筑市场环境。
三、强化责任，狠抓落实，确保政府系统廉政建设取得实效
抓好政府系统廉政建设，领导是关键，落实是根本，必须认真贯彻落实好
新一届中央政府的“六条要求”，靠实工作责任，规范权力运行，以实际行动改进作风，以实际效果取信于民。
（一）强化责任落实。各级各部门要高度重视廉政建设，坚持把廉政建设纳入经济社会发展的总体工作之中，摆在突出位置，列入重要议事日程，与本地区、本部门、本单位的业务工作同部署、同检查、同考核、同落实。各级各部门主要负责人既是行政管理的第一责任人，也是廉政建设的第一责任人，要做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。领导班子成员要切实落实“一岗双责”，既要管好自己，又要管好分管范围内的廉政建设工作，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实。要把落实廉政建设责任制情况作为评价考核领导班子和领导干部的一项重要内容，对监管不力、出现问题的部门和单位，严肃追究相关领导的责任。
（二）强化领导示范。各级各部门主要领导要在反腐倡廉建设上发挥导向作用，在落实责任制上发挥带头作用，在廉洁自律上发挥表率作用。要带头模范执行“四个不直接分管”制度，管好自己、管好身边的人，管好班子、管好团队。在廉政建设这个问题上，各级领导干部都要敢于喊出“向我看齐”的口号，要求别人做的，自己先落实到位，要求下属做的，自己先落实好，以自身净、自身正，示范带动和促进整个地区、整个部门的风清气正和廉洁奉公。要时刻自省自警自律，防止权力商品化、庸俗化，防止公权私用、公权换用，切实做到掌权一身正气，用权两袖清风，把权力用到干事创业、为人民谋福祉上。要坚持把依法行政贯穿到决策、执行、监督的全过程，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法管理经济社会事务，坚决杜绝滥用权力、随意裁量等现象的发生。要严格遵守反腐倡廉各项规定，认真执行领导干部个人事项报告制度，进一步加强对制度执行情况的督促检查，真正使制度的力量在反腐倡廉、作风建设和干部选拔使用方面发挥重要的导向激励作用。
（三）强化监督检查。各级各部门要在党委的坚强领导下，主动接受人大法律监督和政协民主监督，自觉接受人民群众和新闻舆论的监督。要加大对重点领域、重点资金、重点项目的审计监督力度，全面落实领导干部经济责任审计，促进领导干部依法行政、依法理财，提高项目管理水平和财政资金使用效益。要完善绩效评估和责任追究制度，积极探索对重大政策、重大项目、大额度资金使用和专项工作的绩效评估，对政府性投资建设项目、食品药品安全监管等重点领域，要探索建立终身责任追究制度。要严肃行政问责制度，加大对
项目建设、招商引资、实事办理、指标完成等全局性工作的督查督办力度，对以权谋私、失职渎职、工作不负责任、推诿扯皮造成严重后果的责任单位和责任人严肃问责，严防损害各类市场主体和群众合法权益、损害张掖投资环境问题的发生，促使各级干部在其位、忠其职、尽其责，以政风带民风，形成良好的社会风尚。
同志们，政府廉政建设事关党的形象，事关经济社会发展全局，事关人民群众的根本利益。我们要在市委的正确领导下，以更加坚定的信心和更加有力的举措，推进政府系统廉政建设提高到新水平，为率先实现转型跨越、建设宜居宜游金张掖提供坚强有力的保障。