在全省旅游大景区建设现场会上的发言
（2013年7月8日，根据录音整理）
尊敬的连部长、李省长，各位领导、同志们：
昨天，我们学习了各兄弟市州提交的旅游大景区建设经验材料，各兄弟市州在许多方面都做得非常好，很值得我们学习借鉴。下面，我就张掖旅游大景区建设方面最重要的几个问题，向大会作以简单地通报。
一、张掖建设大景区的动力何来
近几年，张掖旅游大景区建设取得了突破性进展，投入之多、力度之大、成效之明显前所未有。2010年之前，张掖只有3家4A级景区，10家3A级景区。2012 年，全市4A级景区增加到8家，3A级景区增加到19家，两年翻了一番多。这种建设大景区的力度和速度从何而来呢？我们感到，主要来自于市委、市政府把宜居宜游作为首位产业，把旅游业作为优势主导产业来培育这样一个重大的战略决策。市委、市政府作出这样的决策部署，基于两个方面的考虑：第一，张掖有建设旅游大景区、培育宜居宜游产业的前提条件；第二，经济转型的大趋势给我们创造了巨大的商机和发展机遇。
从现实条件来讲，张掖的优势得天独厚。一是张掖有良好的生态，而且这种生态在持续好转。张掖是座落在两个国家级自然保护区之上的城市，经过近年来持续不断地开发建设，张掖的自然生态环境得到了恢复、保护和发展，全市湿地面积达到了300多万亩，已经形成了16万亩的湖泊。通过建设节水型社会， 我们把更多的水资源用在了生态恢复方面，生态环境得到了持续好转。二是张掖的自然景观独特而富集。张掖拥有除海洋以外的所有生态系统和自然景观， 包括冰川、雪山、沙漠、戈壁、草原、森林、湿地、绿洲、丹霞、高山、峡谷、平原，这些我们所能想到的地貌景观，在张掖4.2万平方公里的大地上都能找到， 而且这些自然景观都是人们可以亲近的。比如说，张掖的冰川就是离城市最近的冰川，是普通人可以攀登的冰川。所以说，张掖是名副其实的地貌景观大观园。三是张掖有非常深厚的历史文化底蕴。张掖历来是丝绸之路重镇，古丝绸之路南、北、中三条线都要经过张掖。张掖也是国家级历史文化名城，有3.4万件珍贵文物，其中国家级文物1300多件，遗迹1300多处，历史文化非常厚重， 历史遗迹和人文景观具有非常大的挖掘价值。四是张掖区域交通非常优越。张掖居中四向，有铁路、有公路、有机场，兰新高铁将在明年通车，张掖即将进
入高铁时代。同时，张掖的公路通道可以通向所有的自然景区，具备了非常优越的开发条件。
从发展趋势来看，经济转型正从过去投资拉动为主向需求拉动为主转变， 这也是张掖大景区建设的时代潮流所在。我们认为，宜居宜游产业有很长的产业链，它向上可以拉动餐饮、交通、加工生产、种植养殖以及原料生产等多个行业、产业，向下可以衍生发展娱乐、演艺、体育运动等多种业态，产业链条之长是其它产业难以比拟的。宜居宜游产业又是资源消耗最少、可持续性最强的产业，在世界范围内都是朝阳产业，是典型的优势主导产业、富民多元产业。因此，市委、市政府把打造宜居宜游首位产业作为主攻方向，把旅游业作为优势主导产业来培育，张掖旅游大景区建设的动力在此，活力在此，工作的合力也在此。
二、党委、政府的作用如何发挥
旅游产业的发展，离不开党委、政府有效的组织领导，特别是处于初级阶段的旅游产业的培育，更需要党委、政府的主导。在发展旅游产业方面，张掖市委、市政府不仅有这样的决心，有这样的动力，而且充分地、正确地发挥了自己的作用。这种作用突出体现在三个方面：
一是在布局规划上发挥主导作用。大景区建设规划的水平决定了建设层次， 规划的失败是景区建设最大的失败。所以从一开始，市委、市政府就把布局规划紧紧地抓在手上，从三个层面来加强规划。第一个层面，出台了《张掖市宜居宜游城市发展规划纲要》。这个规划纲要是张掖宜居宜游产业的顶层设计， 也是旅游大景区建设的顶层设计。市委专门出台了加快宜居宜游建设的实施意见，市人大审议通过了宜居宜游城市发展规划，市政府出台了宜居宜游规划实施的联动推进计划，形成了一个完整的体系。第二个层面，把历史文化名城保护和旅游业“十二五”发展规划作为张掖大景区建设的中观设计规划。其中， 张掖历史文化名城保护规划上升为了省级规划。由省上来编制规划，起点很高。第三个层面，把单个旅游景区的规划作为微观设计。我们做了32个景区的旅游发展具体规划和概念性规划，包括一些项目的评估规划。这些年，市县两级三个层面的规划一共投入资金超过5000万元。我们这样做的目的，就是通过规划的完善和提高，能够尽量减少盲目性和低水平重复建设。为了做到这一点，我们还邀请了国内最尖端的技术团队参与旅游业发展规划和景区规划编制工作。目前，清华大学、同济大学、北京大学旅游规划设计院、江南诗画设计院等国
内一流的设计团队都在张掖做项目。
二是在项目建设上发挥先导作用。在欠发达的地区，要保证投入，离不开招商引资，但是需要政府先迈出第一步。张掖这几年在大景区建设方面所取得的一些成绩，很重要的一条就是政府对完成了规划的大景区、认准了的大景区强力介入，由政府成立的旅游开发企业先行投资建设，先建设、再招商，边建设、边招商，这样就大大节约了时间成本。我们今天开会的五星级张掖宾馆， 实际上就是我们做的一个大景区。这里原来是一个千疮百孔的采砂采石场，如果拿这片土地来招商，很难有投资者对此感兴趣。因此政府先整理土地、治理环境、打造水面，到目前已经基本建成。做到今天这样一个水平的时候，很多企业都对这个宾馆项目产生了浓厚的兴趣，都打算购买它的产权来参与经营， 有好几家企业同时在和我们谈这个意向。从包括现在已经具备规模的丹霞景区、大沙河景区、民乐扁都口景区、肃南裕固风情走廊、山丹焉支山景区和高台大湖湾景区的实际效果看，政府在项目上先行一步，为招商奠定基础、创造条件的做法是可行的，也是非常有成效的。
三是在资源配置上发挥引导作用。旅游大景区建设的资源大都是政府资源， 配置好资源就对旅游大景区建设投资产生鲜明的推动作用。在旅游大景区建设的资源配置上，我们努力做到两点：第一，政府把最优质的资源配置给大景区。比如我们为了建设大佛寺景区，拿出了原张掖宾馆的30亩地——可以说是商业价值最大的区域。如果单纯搞商业开发，土地出让金会在五、六千万，带来的固定资产收益、税收等各项综合收益可能会超过两、三个亿。但是，大佛寺景区就会永远失去创建成为5A级景区的发展空间，市民就会永远失去大佛寺文化广场这样一个好的生活环境。在这种情况下，市委、市政府顶住各种压力，以壮士断腕的决心拆除了宾馆，搬迁了300多户人家，最终建成了4A级的大佛寺景区，为创建5A级景区打好了基础。第二，政府整合资源来进行大景区建设。旅游资源整合不仅会产生1+1>2的加法效应，在很多景区建设上还可能会产生乘法效应甚至是几何级数的效应。这些资源只有整合在一起，才能建设名符其实的大景区。比如我们今天看到的丹霞景区，由于地跨甘州、肃南、临泽三县，如果三个县各做一块，各修一道门、各收各的门票，就会把景区做得支离破碎。在这种情况下，市政府主导做了大景区建设规划，三个县协调配合，市上成立的山水文化旅游发展公司对资产进行了整合，然后把整合起来的资产拿出来与省公航旅集团合作，由省公航旅集团投资1个亿占65%的股份，这就为丹霞景区
将来成为一个非常优质的大景区奠定了很好的基础。再比如我们今天看到的玉水苑，是由市政府规划、甘州区出地、肃南县出钱建成的景区，把甘州区的区位优势、土地资源优势与肃南县的祁连玉资源优势有机地结合在了一起，使这个项目得以顺利实施。按照目前的发展态势，我们完全有可能把它打造成一个既是旅游景区、也是一个非常有经济价值的文化产业园区。