在全市三季度经济形势分析会议上的讲话
（2013年10月21日，根据录音整理）
今天召开全市三季度经济形势分析会议，主要任务是总结前三季度经济社会发展特别是经济运行情况，对做好第四季度工作、完成全年目标任务作出具体的安排部署。召开这次会议，最根本的是要深入查找经济运行中存在的突出问题，有针对性地制定应对措施，进一步靠实工作责任，以决战、冲刺的精神状态，提振信心，再鼓干劲，确保完成或超额完成全年目标任务。会前，市政府召开常务会议，专题听取了综合经济部门关于前三季度经济运行情况的汇报， 各位副市长针对需要在这个会议上强调的问题提交了书面材料，涉及经济社会发展主要指标的8个相关部门在今天的会议上作了书面通报。刚才，六县区和建设、国税两个部门又作了发言。关于县区的交流发言，我在常务会议上已经提了一些要求，希望大家不要泛泛而谈，而要重点谈存在的一两个突出问题和解决的措施办法。但是听了刚才大家的发言，我感到很不满意，主要有两个原因： 一是对取得的一点成绩割舍不下，唯恐大家不知道；二是把存在问题的原因都归结于一些客观因素，没有从主观努力、能力水平上分析查找。我们做出的成绩都摆在面上，即使不讲也能看到，但如果工作中存在的问题和差距不讲，不去认真分析研究，那就没有任何解决的可能。为开好这次会议，我会前认真看了6个县区的工作进展情况和18个部门的材料，并把综合部门提交的数据和专业部门提交的数据认真进行了比对，把指标性数据和支撑性数据也作了比对，目的就是把存在的问题研究得更深入一些，把各种应对措施想得更周全一些，把形势发展变化掌握得更准确一些，努力做到有的放矢、未雨绸缪。从这个意义上讲，市、县区政府和市政府各部门的工作都还有一定的差距、还有很大的提升空间。今天的会议，我重点讲两个问题。
一、前三季度经济运行的主要特点
总体来看，前三季度全市经济运行健康平稳，基本特点是“两大向好趋势、三个突出问题”。
（一）两大向好趋势：一是主要经济指标大幅增长、逐月向好的势头进一步强化。二是宜居宜游首位产业的地位更加强固，质量效益同步增长。前三季度经济运行的特点尽管可以概括出很多，但总体来讲就是这两大趋向。同时， 我们也要清醒地认识到，这只是目前的表现和方向，并不是最终的结果。如果
我们工作做得好，这种向好的趋势有可能巩固下来，并且继续扩大和深化；如果工作做不好，还有逆转和变化的可能。
主要经济指标大幅增长，逐月向好的趋势进一步强化。突出表现在两个方面：一是与全国、全省相比，我市主要经济指标增速全线飘红。13项主要经济指标中，除社会消费品零售总额增速比省上低0.5个百分点外，其它经济指标增速全部高于全国、全省平均水平。国内生产总值增长12%，比全省高1个百分点；一产增加值增长6.5%，比全省高1.5个百分点；二产增加值增长14.7%，比全省高2.9个百分点；工业增加值增长16%，比全省高3.5个百分点；规模以上工业增加值增长16.3%，比全省高4.7个百分点；建筑业增加值增长张掖11.3%，比全省高1.6个百分点；三产增加值增长12.9%，比全省高0.4个百分点；固定资产投资增长31.7%，比全省高4.4个百分点；公共财政预算收入增长26.75%，比全省高8.74个百分点；城镇居民人均可支配收入增长11.3%，比全省高1个百分点； 农民人均现金收入增长13.9%，比全省高0.2个百分点。同时，从位次上看，除了规模以上工业增加值和二产增加值外，其他各项指标增速都排在全省前7位， 位次前移、速度加快的特征很是明显。二是与主要经济指标相互印证，支撑经济增长的主要行业和主要指标也呈现增长趋势。从用电看，止9月底，工业用电量比去年同期增长30%，累计同比增长0.67%。这是工业用电量从去年7月以来连续13个月出现负增长以后首次出现正增长，工业用电量和工业经济增长的匹配情况比前两个季度明显有所改善。从用油看，止9月底，汽油销量同比增长16%， 柴油销量同比下降1%（主要原因是高速铁路柴油用量减少3000吨），其他行业柴油用量比去年增长2817吨，“一增一减”后降低1%也在合理范围之内。也就是说，用油量和经济增长、固定资产投资、GDP增速等主要经济指标成正相关。从货运量看，公路货运量18.5亿吨公里，同比增长39.7%；道路运输产值8.9亿元，同比增长25.6%，公路货运量的增长和我们的经济增长也呈正相关。从金融支持看，前9个月全市贷款余额280亿元，同比增长32.95%；存款余额417亿元， 同比增长16.57%，贷款增长幅度比存款增长幅度高15个百分点，存贷比达到67.9%，同比提高了8.3个百分点。贷款余额增幅高于存款余额增幅，充分说明我们的项目建设得到了相应的金融支持。因此，从用电量、用油量、货运量、贷款量这四个支撑性指标看，都和我们的经济增长是正相关，也说明我们的经济增长数据是客观真实的。
宜居宜游首位产业的地位更加强固，质量效益同步增长。前9个月，三
产投资首次突破100亿元，达到116.5亿元，占投资总量的50%以上，同比增长43.6%。三产投资明显快于一产、二产。从实际收益看，作为龙头产业的旅游业增势强劲。前三季度，共接待国内外游客652万人次，增长44.2%，加上国庆的66万人次，接待国内外游客人数实际已经突破700万人次，提前实现了全年旅游人数增长的目标。旅游综合收入33.9亿元，增长45.1%，比省上下达的指标高20 个百分点，旅游收入占GDP的比重达到13.2%，同比提高了2.9个百分点。特别是第三产业实现的税收增长较快，前三季度完成税收近10亿元，增长28%，高于税收增幅13个百分点，占税收总量的57%。在此带动下，全市完成第三产业增加值94.6亿元，增长12.9%，占GDP的比重达到37.1%，同比提高1.5个百分点。以上指标的快速增长说明宜居宜游首位产业的投资、实际产出和税收贡献同步增长， 呈现出投资扩大、产出增加、速度和效益同步增长的态势。更为重要的是，全市上下对发展宜居宜游首位产业的信心更足，外界对投资张掖旅游文化产业的信心更强，突出的表现就是今年的招商引资。前三季度，招商引资实际到位资金194亿元，同比增长119%，完成省上下达的任务已经毫无悬念。新加坡华德、大连万达这些国内外知名企业集团开始关注张掖，并对投资张掖产生了浓厚兴趣，这必将为张掖宜居宜游首位产业的持续发展注入强大动力。
（二）三个突出问题
经济总量偏小，完成全年目标任务依然非常艰巨。一方面，我们要清醒地认识到，增速加快、位次前移与全市上下狠抓落实、加大工作力度有直接关系，但也有经济总量基数较小的因素，在这一点上不能过分乐观。比如固定资产投资，前三季度我们增长了31.7%，在全省排前3位，但是总量只有228亿，与周边市州还有一定差距。因此，光看增速，张掖只有少数指标在全省居后，但是看绝对数，除一产增加值全省第一、三产增加值全省第六、农民人均现金收入全省第四外，其余指标在全省的位次还有差距。另一方面，虽然我们的增速高于全国、全省平均水平，但是和预期目标相比，主要经济指标和省上下达的任务都有差距。特别是固定资产投资要完成今年的目标任务，就必须在最后一个季度完成60亿元的投资。从部门看，社保资金征缴缺口很大，保障性住房竣工率和入住率分别还有9.5和6.7个百分点的差距，进京上访人数已经超出省上下达的控制指标。面对这样的情况，我们不能沾沾自喜，不能掉以轻心，更不能无所作为，要研究突出问题，抓住关键环节，迎头赶上进度，给全市人民交一份满意的答卷。
制约产业发展的瓶颈问题尚未破题，优势主导产业效益还未显现。张掖的一产、三产从增速、总量上看都很好，但是从转型跨越发展的要求、资源禀赋和实际效益来讲，仍然有很大差距，并且产生这些差距的突出问题都还没有破解。农业方面：在标准化生产、精深加工、物流配送三大领域存在明显的薄弱环节。张掖农民的科技水平很高，没有种不出来的东西，但是核心的问题是如何走向市场？走向市场，第一个门槛是标准化生产，第二个环节是精深加工， 最终送到终端市场的是物流配送。在这三个环节上我们都有明显的差距，特别是精深加工的水平不高直接影响了产业效益。工业方面：园区建设的问题没有破题，工业大项目仍然很少。全市园区在21个，有一园几区的，也有几园一区的，园区建设小、散、乱，一点都不为过。在全省项目观摩结束以后，发改委、工信委要做深入细致的思考和研究。要突出“两个园区、千亿产值”的工作目标，紧紧围绕政策如何出台、思想认识如何到位、措施办法如何落实来推进园区建设和全市工业发展。旅游产业方面：旅游产业是宜居宜游的首位产业，也是张掖最具活力的朝阳产业。旅游产业方面存在的问题，整体来讲就是硬件不配套、软件水平低。硬件不配套表现在：所有4A级景区大都没有二级以上公路， 公路不配套、设施不配套，景区外不配套、景区内也不配套，这个问题非常突出。第三个是政府主导项目多但市场化运作项目少；另外就是我们从业的人数在增长，但从业者的整体素质并不高。所以说，如果把硬件配套和软件提升的问题解决不好，我们的旅游产业要增长，特别是要达到我们预想的效果和目的是不容易的。
支撑经济增长的基础很不稳固，发展后劲不足的问题还没有得到根本解决。主要表现在以下四个方面：一是国家预算内项目投资呈现负增长，这种趋势还有可能继续。今年全国预算类投资大体增长了9.2%，全省增长了12%，但我们却下降了0.18%，和全省相比较，我们少了12.18个百分点。倒推到固定资产投资的230亿元上，绝对数就少了28个亿。国家投资项目的争取很少有当年报上去就能批下来的，去年没有的，今年没有，明年很可能也还没有。因此，如果不做更大努力，国家投资下降的趋势还有可能继续。希望各县区都把自己的国家预算内投资项目好好算个账，把项目认真理一理，把争取工作抓得紧而又紧。二是投资巨大的能源产业，张掖处于被动地位，扭转局面尚需艰苦努力。周边市州已经把风电、光电做起来了，特高压800、750输变电线路都不在张掖落地， 风电输送问题仍然无法确定期限。全省规划的10个百万千瓦级光伏发电基地张
掖没有一个，迟一步则步步迟。要扭转这种被动局面，扩大投资还需要做艰苦细致的工作。三是近几年张掖新投产的工业项目呈现递减趋势。前9个月，我们新投产工业项目47个。全市工业增加值能够高于全省平均水平，增长的16个百分点中有10个百分点就是这47个新投产项目贡献的。但是明年后年投产的工业项目有多少，有多少工业项目是能当年建成、当年投产的？四是政府调控经济的手段十分有限。从客观上讲，我们能力小、手段少，主动作为很难。能力小是因为我们政府掌握的调控经济的资源少。从主观上讲，是我们领导经济工作的水平低、办法少。在市场经济条件下，驾驭经济工作、领导经济工作、推动产业发展，我们主观上都要先问自己懂不懂、能不能、会不会、行不行？我们在这方面都有差距，我有差距，大家也有差距。只有承认差距、正视差距，从而来缩小差距，我们对经济工作的熟悉程度才能提高，我们驾驭市场经济的能力和水平才能提高，全市经济发展和运行的健康度才能提高。所以，我希望同志们在任何一件事情出了问题后，要先从主观上找原因，都能在提高自己的能力素质水平上多下功夫。
二、关于第四季度工作的要求
做好第四季度工作，总体要求是用“建设丝路明珠金张掖”的目标来凝聚共识，用冲刺的精神状态确保完成全年目标任务。要重点抓好五个方面的工作：
（一）抓住项目建设这个关键。从张掖现阶段的特点来看，项目建设仍然是经济工作的“牛鼻子”，固定资产投资、国内生产总值增速、三次产业的发展水平、财政税收都与项目建设有直接关系，抓住项目建设，就抓住了根本。一要千方百计加快在建项目进度。在建项目完全可能在今年形成投资和实物工作量，这是重中之重。我最近对今年确定的城建项目进行了调研，有些项目进展比较快，但有些项目进展很慢，一些审批早的项目到现在还没有动起来。是投资不到位还是有其他问题，必须要逐一认真研究解决。特别是今年确定的光伏发电项目，上网的问题、前期工作的问题如何加快推进，大家要尽快研究， 努力为企业的开工建设创造条件。二要毫不放松重点项目的争取。这方面，要把主要精力放在国家投资项目上，有些项目我们已经有好的基础，只欠“临门一脚”；有些项目我们已经开始启动，需要盯住来做。这里面包括国家级杂交玉米制种基地项目规划的实施、黑河二期治理规划的审批、祁连山生态保护与治理规划项目的匹配、张掖国家级经济技术开发区循环改造、张西高速公路、重点湖泊治理、张掖—金昌—武威高速铁路建设。尽管高速公路和铁路建设是
省上争取为主、国家最终决策，但地方政府的作为至关重要。三要超前谋划明年项目。明年项目的盘子，现在省上已经在论证。今年国家对宏观政策进行了很大调整，特别是近期密集出台了一系列涉及结构调整和经济转型的政策，这些政策都与张掖有密切的关系。10月18日，李克强总理主持召开国务院常务会议，部署进一步落实已出台的促改革、调结构政策的各项措施，防止地方政府在落实中出现“堰塞湖”。这些意见涉及金融、棚户区改造、光伏产业、节能环保产业、信息消费和扩大内需、投融资体制改革、发展健康服务业等。与此同时，国家在汇率、利率等方面作了大幅度调整。这些政策我们一定要研究深、研究透，要争取谋得准、对得上、抓得快，找准产业政策、投资重点与张掖的结合点，把项目的论证、申报、争取工作做扎实、做深入。我在这里特别要强调的是，不要把项目工作简单理解成发改委的工作，各个行业、各个部门都有积极争取的责任。四要落实“五个一”和招商引资责任制。今年我们提出要落实“五个一”抓项目工作责任制和招商引资责任制。最近我了解了一下各部门招商引资的情况，总体情况很不乐观，大约有60%的部门有动作，招了一些项目， 但很多都是凑数、挂靠的项目，还有40%的部门没动静，我估计这些部门的领导班子还没有进行专门的研究。下一步请政府督查室去翻一翻这些部门的会议记录，看看到底研究落实了没有？各县区都要看一看“五个一”项目工作责任制是否已经建立，领导挂帅是不是真挂，牵头部门的作用发挥得怎么样？这些都要认真负责地查一查。
（二）抓准丝绸之路经济带建设这个历史机遇。习近平总书记在访问哈萨克斯坦时提出共建“丝绸之路经济带”的倡议，在全国乃至全世界都产生了强烈的反响。市委、市政府在这方面比较敏锐，前期已经做了大量工作，提出了“建设丝路明珠金张掖，实现幸福美好家园梦”的奋斗目标。对张掖来讲，这就是难得的历史机遇。历史性的机遇如果抓不住，那就会犯历史性的错误。所以，我在这里讲要“抓准”，不是说能抓得住就一定能抓得准。抓“丝绸之路经济带”建设的良好机遇，目前要考虑三个方面的问题。一是要争取名份。什么是名份？就是国家对张掖更重要的区域定位。我们叫“明珠城市”也好，叫“节点城市”也好，至少应该是丝绸之路重要的节点城市、交通枢纽、物流中心，这就是我们应该有的名份。二是要争取政策。“丝绸之路经济带”要围绕“带”来做文章，特别是在这样一个生态非常脆弱、民族关系错综复杂的区域里面打造这样一个“带”，肯定涉及到奖补政策、产业政策、区域经济政策等
许多政策。最近省上邀请国务院发展研究中心就甘肃建设“丝绸之路经济带” 进行论证，我们要把调研论证工作做好，力求把张掖应该反映的问题、应当争取的名份和政策都要反映上去。三是要争取项目资金。要把重点放在生态、交通、基础设施、公共服务、物流等项目资金的争取上。要在抓好“丝绸之路经济带”历史机遇、推进各项工作的同时，进一步扩大张掖的对外宣传，扎实推进招商引资工作上台阶、上水平。
（三）抓实民生保障和社会稳定这个根本。我们的一切工作，项目建设也好，社会管理也好，最终都是为了让老百姓的日子过得富裕一点、安稳一点、幸福一点，所以说民生保障和社会稳定是一个带有根本性的问题。一要全力兑现为民办实事的各项承诺。省上承诺的26件实事，都给我们分解了具体任务。同时，市上还承诺了11件实事，各县区也有一些承诺。现在到年底只有两个多月时间，办得怎么样，哪些还有差距，都要回头查、回头看，确保这些好事和实事真正办实办好。特别要注意的是，不能认为把已经建好的设施挂个牌子就是一件实事，比如找个敬老院挂个日间照料中心等等。最近甘州城区一到晚上就烟雾腾腾，就说明农村烧炕冒烟污染环境的问题依然存在。去年我们提出计划，市区近郊农户要改炕10000户，目前改造了6400户。请市上分管领导去督查一下，看一看这件实事到底落实了没有？如果实施了以后城区环境还没有明显改善，那么就要看这件实事的方向是不是有问题。如果有问题，我们就修正。还有夜市和便民市场的建设，都要防止通过挂牌子应付差事。二要全面落实各项惠民政策。这里强调两个方面，一个是低保、社保各项政策要抓好落实，努力提高效率，降低成本，加快进度；另一个是供电、供水、供暖不能出现问题， 特别是供暖期马上来临，各县区要高度重视，确保按时供暖。今年热电联产集中供热项目推进缓慢，利用热电联产为城区供暖的目标已经落空，但必须要加快进度。这个项目投资大，前后要7个多亿，政府手里又没有钱，完全是垫资实施，难度确实很大。但在进度上我们要更多地从主观上来进一步强化，既然承诺了就要兑现。这就是我们对群众、对工作、对事业应有的一个态度。三要着力解决好信访问题。今年我们信访形势总体比较好，除进京上访比去年上升、人次已经突破省上下达指标外，赴省访、重复访、集体访等大幅下降，信访结案率明显提高，呈现出“一升五降一好转”的态势。年底是劳资纠纷的高发期、刑事案件的高发期、各类社会矛盾的高发期，各县区、相关部门要做到及早排查，提前介入，确保社会大局和谐稳定。四要毫不松懈抓好安全生产。要重点
抓好矿山安全、道路交通安全、消防安全三大领域的安全生产工作，把各项措施抓得紧而又紧，争取今年能够有一个比较满意的结果。
（四）抓牢作风建设这个重要保障。作风是工作态度和能力水平的外在表现。从一个部门来讲，就是一个部门整体管理水平和职工素质的外在表现；从一个干部来讲，就是对工作的态度、敬业精神和能力水平主客观结合在一起的表现。作风不正、作风不好直接影响张掖形象、投资环境和项目落实。前几天， 衡水市武邑县公安局有关工作人员刁难办事群众被中央电视台《焦点访谈》栏目曝光，像这种办证人员的工作态度和公务员形象，在张掖肯定也不在少数。会后，请宣传部和电视台把这一期《焦点访谈》节目加上编者按在张掖电视台播放几次，然后再刻录成光盘，发放到各县区、各部门，组织干部职工认真观看并开展讨论。一些部门、单位不学习研究政策法规，工作没有章法，怕担责任、怕冒风险、没有进取心，甚至吃拿卡要、以权谋私，已经严重影响了投资环境和发展环境。要拿这个事件照照自己、照照镜子。在加强作风建设方面， 我们要从以下几个方面着手：一是严格执行纪律规范。要把亮证持证服务、挂牌上岗、一次告知、限时办结、AB岗无缺位、责任追究等7个环节的工作都落到实处。二是深化政府各项改革。要防止国家利益部门化、部门利益个体化，能放的权一定要放下去。各部门要把各自的审批权限清理一下，市场要面向全社会开放，政府要更多地通过服务来强化自己的职能职责。三是严肃考核奖惩。今年政府责任制的考核要提前准备、简化程序、抓住要害、降低成本、力求客观、严格兑现。在这里，特别强调一下，中央、省属驻张各单位和张掖都是紧密联系在一起的，希望大家强化“一体”意识和“一盘棋”思想，因为只有张掖发展起来了，中央、省属驻张单位才能有所作为，才能受益。希望大家不断强化与张掖共荣同衰的意识，不要简单强调部门的条条利益，而要更多地从国家政策和张掖发展的全局上寻找结合点。同时，各部门、各县区也要为驻张部门、单位的发展创造条件，提供必要的、尽可能多的帮助和支持。