在市安委会2013年第五次全体（扩大）会议上的讲话
（2013年10月21日，根据录音整理）
刚才，市安委会办公室通报了前三个季度全市安全生产情况，方太副市长就安全生产大检查和四季度的安全生产工作作了全面安排。去年以来，我们对安全生产工作的重视程度、力量配备、财力投入等方面都达到了空前的程度， 能有今天这样的局面非常不易。但是，安全生产工作的形势依然严峻，任务依然非常艰巨，现在距年底只有两个半月时间，把这七十多天的工作做得更扎实、更深入、更有成效，力争今年在安全生产上能够向省委、省政府，向全市人民交出一份满意的答卷，这是我们共同的责任。下面，我讲四点意见。
一、要认真学习贯彻省委省政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》
省委、省政府在群众路线教育实践活动中，把加强安全生产工作作为密切与人民群众联系、切实改进工作作风的重要举措，以省委、省政府名义制定下发了《关于进一步加强安全生产工作的意见》。最近，省安委会专门组织了宣讲活动，由省安监局领导班子成员带队，分片区到各市州深入解读宣传《意见》的重要意义、基本精神和主要内容，这充分表明了省委、省政府对安全生产工作的高度重视，也为我们做好安全生产工作提出了新的更高的要求。认真学习贯彻《意见》，主要抓好以下几个方面：
一是要把学习宣传《意见》作为当前安全生产工作的一项重要任务来抓。市、县两级安委会及成员单位的主要负责同志，要认认真真地把《意见》学一遍，力求全面掌握、深入系统。同时，要督促企业特别是企业管理人员深入系统地学习。通过学习《意见》，提高各级各部门和企业对安全生产工作极端重要性的认识，切实增强贯彻落实《意见》的责任感和使命感。
二是要全面落实《意见》提出的各项制度。《意见》明确提出“建立党政同责、一岗双责的安全生产责任体制，严格落实管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的安全生产工作管理制度。”所谓党政同责， 过去都讲行政首长负责，现在叫党政同责，就是党委和政府都有这样的责任。所谓一岗双责，就是我们每个领导同志都要对分管领域的安全生产负起全面的责任，分管安全的副职要协助主要负责人抓好安全生产工作，其他副职要抓好各自分管行业和领域的安全生产工作，并对其负责。党政同责、一岗双责是甘肃安全生产工作的创举，也是《意见》的一个亮点，我们要不折不扣地落实好。
同时，各级各部门要紧密结合各自实际，尤其要结合行业领域的工作特点，把
《意见》提出的安全生产准入制度、举报奖励制度、责任追究制度等目标任务和规定要求变成具体的行动和实际效果。
三是要认真落实各项组织领导措施。要把安全生产工作抓实抓好，组织领导措施很重要。省委、省政府的《意见》，很大篇幅内容强调要强化安全生产工作的组织领导措施。组织领导措施一定要落实下去，一方面要选好配强领导班子。安监部门、安全生产任务重的部门，绝对不能无人理事，绝对不能长期无人管事，缺了一定要抓紧配，这必须要高度重视。另一方面要充实力量、提升素质。安全生产工作是专业性较强的工作，去年给县区和市直有关部门增加了10个编制，并且派了全市安监系统的10名干部到煤矿挂职学习，目的是为了提升业务素质。各级安监部门都要认真抓好干部素质的提升，把安全生产监管水平建立在队伍素质提高的基础之上。还有一个方面就是确保安全生产工作经费保障和设施达标。必要的经费投入必须要跟上，该花的一定要花，这一点千万不能将就。在安全生产上花很少的钱，可能就会避免很大的事故，该换的设备配件要及时换，达到报废的必须按期换。企业生产经营者一定要有这样一种理念，更要有这样一种责任，不能在涉及安全的投入上抠抠掐掐、斤斤计较。政府投入主要是加强安全生产监管和应急处置能力建设，企业投入主要是解决关键性安全设备完好性的问题，两方面都必须加强。另外，对企业还要提一个要求，新招的工人一定要进行必要的岗位技能培训，特别要进行严格的安全生产规范培训，防止因为无知和不懂安全规程酿成大祸。
二、要切实抓好重点领域的安全生产工作
安全生产涉及方方面面，但从全市情况看，道路交通、矿山安全、消防安全是重中之重，这三个方面要占安全生产事故起数、受伤人数、死亡人数、直接经济损失四项指标的大头。受伤人数和死亡人数，主要是由于道路交通安全的问题。经济损失主要是矿山安全造成的，目前矿山安全事故造成的经济损失占到今年整个经济损失的70%以上，而且矿山安全生产事故容易造成群死群伤， 造成巨大的社会影响，这一点千万不可掉以轻心。事故起数的关键因素是消防安全，至目前共发生消防安全事故160起，占到全部258起事故的62%。今年，我们持续组织开展了农村火灾隐患集中排查整治活动，成效非常明显，省公安厅、省消防总队专门组织国家级、省级的新闻媒体来张掖采访报道。现在又到了关键时候，冬季风干物燥易引发火灾，加之秋收后玉米秸秆等各种农作物秸秆大
量产生，容易在房前屋后堆积造成火灾隐患。我们的要求是，对农村火灾隐患要连续整治5年，每年春季和秋季集中整治1次，通过持续不断的整治，把农村火灾高发频发的势头彻底扭转过来，把乡镇、村社两级的责任落实下去。目前消防安全工作已有了一个好势头，一定要把它保持好，千万不能出现反弹，一旦反弹再整治，不仅会耗费大量的人力、物力和财力，容易养成群众和基层干部的惰性，还会损害政府的威信，大家千万不能小看这件事情。农村消防安全工作面广量大，一些同志思想上有畏难情绪，工作措施上有不落实的地方，这里再给大家强调一下，思想绝不能麻痹，措施必须严格落实。这是责任，也是要求。我们不做则罢，要做就一定要咬紧牙关做到底、做出成效，让老百姓得到实实在在的好处。
三、要着力解决关键环节的安全生产问题
主要是三个问题：一是思想认识上的麻痹和侥幸。这个问题普遍存在。思想上的麻痹侥幸不彻底解决，安全生产工作是做不到位的，特别是企业生产的各个环节，包括职工个人操作的全过程，麻痹侥幸思想绝对不能存在。安全生产要经常讲、反复讲，对心存麻痹侥幸的人一定要讲到痛处，不能有任何的迁就。二是各项制度规定严格执行。麻痹侥幸的表现就是不严格执行制度规定， 在企业的安全主体责任管理中，这一条显得尤为重要。“漠视安全就是漠视生命，违章指挥就是杀人，违章操作就是自杀”，这三句话不能光挂在嘴边、写在墙上，关键是要在制度规定的执行中体现出来，切不可有规范不执行，执行不严而酿成大祸。最近发生的几起小的安全生产事故，实际上都存在制度规定执行不严格的问题，这一定要引起大家的高度重视。三是要把安全隐患排查整治搞彻底。很多安全生产事故其实早就有了隐患，但往往对这些隐患排查不出来，或者是排查出来了、看到了却没有及时整改，最后就造成问题，甚至酿成大祸。连霍高速公路山丹老军段附近有卖蘑菇的和非法加水点，不仅影响张掖形象，而且存在很大的安全隐患。高速公路梁家墩出口，两条路之间落差较大， 容易造成交通安全事故，现在放了一些交通警示标志，情况可能会有所好转。诸如此类的许多隐患问题，一定要把它彻底整治到位。我们要是把这三个问题解决好了，安全生产就有了可靠保障。
四、要靠实落实安全生产的管理责任
这里我主要强调两点：一是各位副市长到基层检查调研工作，都要亲自过问这个行业和领域的安全生产工作情况如何，真正在脑海里绷紧一岗双责这根
弦。这要在具体工作中体现出来，形成千斤重担大家挑，人人肩上有担子的氛围。二是市安委会各成员单位要全面落实行业主管部门的专业监管、行业管理和指导责任，切实把本行业、本领域的安全生产一抓到底，坚决克服“重发展轻安全”、专业部门安全监管缺位错位或不到位的问题。安全生产工作要真正做好，必须依靠各个部门的共同努力，大家一定要各尽其职、各负其责、齐抓共管。另外，市安委会办公室要针对第四季度易发频发的安全事故，认真进行研究安排，对重点行业和重点领域再组织开展一次安全生产全面检查，努力做到防患于未然。检查一定要查到点子上，确保问题得到整改落实。各县区、各部门要按照这次会议的要求部署，认真扎实地做好安全生产各项工作，促进全市安全生产形势持续稳定好转。