在全市扶贫攻坚现场推进会议上的讲话
（2013年11月7日，根据录音整理）
市委、市政府召开这次全市扶贫攻坚推进大会，是深入贯彻落实省委、省政府“1236”扶贫攻坚行动计划和全省扶贫攻坚推进大会精神的具体行动，也是加快全面建成小康社会进程的重要举措。会议的主要任务，对全市扶贫攻坚工作进行全面安排，把目标定下来，把任务明确下来，把具体的工作措施落实下去，推动全市扶贫攻坚工作健康持续发展。昨天下午，集中观摩了民乐、山丹县的几个扶贫示范点。刚才，山丹、民乐县负责同志作了大会发言，万泽刚同志对全市扶贫攻坚工作作了安排。下面，我强调讲三点意见。
一、关于山丹、民乐扶贫攻坚工作的经验
这次现场推进会，大家实地看了山丹、民乐的几个点，既看到了沿山贫困地区非常困难的现状，又看到了农民群众脱贫致富蕴藏的希望。民乐和山丹地处祁连山沿山地区，是全市贫困面较大、贫困人口较多、贫困程度较深的两个县，他们在扶贫攻坚上所做的工作和创造的经验，对全市具有重要的借鉴意义。我认为主要有四个方面：
第一，找准了比较优势，培育了富民产业。张掖贫困地区的贫困，乃至全国所有贫困地区的贫困，概括起来主要是两个方面，一是自然之贫，二是历史之贫。所谓自然之贫，就是全国所有贫困地区都是自然条件最差的地区，无论是过去，还是现在，这些地区都是自然资源和自然禀赋严重短缺或者严重不匹配的地区。有些地区土地广阔但是缺水，有些地区有土有水但光照很差，像贵州的一些地方光照只有1100个小时，基本不长庄稼；有些地区有光有热有水， 但是海拔太高、无霜期太短；还有一些地区干脆什么条件都不具备。所谓历史之贫，就是这些贫困地区历来就穷，不是现在才穷。全国11个连片贫困地区基本上都是历史以来最穷的地方。一个地方要扶贫，必须要找准比较优势，并且依托这种比较优势，把增收产业培育起来，这是扶贫的治本之策。山丹、民乐在探索实践过程中找到了自己的比较优势，并且发挥了比较优势，才使一些贫困乡、贫困村、贫困户的面貌发生了很大改变。传统农业条件下冷凉是劣势， 在这些地方种小麦、玉米等传统粮食作物，无霜期太短，水资源没有保证，基本靠天吃饭，农民收入非常微薄。但是用来发展现代农业，发展特色产业，这种劣势就可能转化为优势。现在来看，山丹、民乐选择的养殖业、双孢菇、中
药材种植，都充分发挥了冷凉灌区的优势。劣势转化为优势，一方面是通过结构调整，另一方面是通过设施农业和现代科技推广。大家看到的每个村子，不论是设施大棚还是暖棚养殖，之所以能够发展起来，靠的都不是原来的自然条件，而是改造过了的生产条件。总而言之，都是通过设施改造和技术要素替代实现了劣势向优势的转化，实现了农民脱贫。
第二，整合了扶贫资源，加大了支持力度。扶贫需要资源支撑，包括政府财政性投入、社会帮扶资金，以及政策方面的资源。过去扶贫撒胡椒面，零打碎敲的情况比较多，资源整合的力度不够，造成了资金使用效率不高。到了县级这个平台，就要把土地整理、水利交通、扶贫开发、农业产业化等财政性资金，以及“双联”中的社会扶贫资金有效整合起来，统筹使用，加大投入。民乐县的四个现代农业示范长廊，如果不依靠资源整合，如果还是各搞各的，怎么能搞起来？一个大棚要投入七、八万元，单靠贫困群众能搞起来吗？都搞不起来。大家昨天看的山丹的规模化养殖小区，如果没有金融支撑，没有资源整合，一个都建不起来。因此，整合资源本身就是一种支持，一种眼光和一种能力。
第三，抓住了关键环节，激发了内部活力。扶贫是政府的重大责任，扶贫工作在哪个环节上着力，需要我们认真研究。山丹、民乐县把扶贫攻坚的投入重点放在基础设施建设上，塑料大棚、日光温室都搞起来了，可以种双孢菇、种辣椒、种西红柿，还有可能反季节种植四、五月份上市的洋芋。我们把设施建好了，种什么让农民根据市场需求自主进行选择，这就是正确的思路。山丹、民乐县在加快基础设施建设、支持龙头企业发展这几个关键环节上都做得很好。在冷凉地区种小麦和其他传统粮食作物的效益较低，但如果大力发展特色产业和特色产品，比较效益自然就会提高。这方面，培育龙头企业就显得尤为重要。山丹的双孢菇，自己能吃多少？如果销不出去，变不成面向市场的产品，很可能就会变成农民的负担。靠谁销呢？靠千家万户的分散交易成本很高，而且市场信息又不对称，这样就会产生第一年价格很高大家纷涌而上，第二年出现价格大跌伤农的结果。解决这个问题，要靠大力扶持和培育龙头企业。山丹、民乐县重视调动农民脱贫致富的积极性，特别重视发挥农民的市场主体作用，把内因和外因结合起来，把外力的推动和内力的激发结合起来，不仅使农民群众得到了实惠，而且极大地推动了扶贫攻坚工作快速发展。在目前的发展格局中， 农民仍然是市场主体，农户仍然是经营单位。如果这个作用发挥不好，光靠政
府的力量，那就是剃头挑子一头热，特色产业也很难发展起来。
第四，出台了配套政策，创新了扶贫机制。刚才听了两县的介绍，都涉及这两个方面的问题，在实践中运用了各种金融创新产品，放大了扶贫资金规模， 妇女小额担保贷款、双联惠农贷款、畜牧业贷款等都使用落实的很好。已经发展起来的几个脱贫致富典型，都得到了金融的支持。另一点是鼓励土地流转， 放大了土地收益，这也是农村经营体制的一个创新举措。山丹、民乐县都把土地流转作为机制创新的重要方面来抓，产生了良好的效果：增加了对土地的投入；提高了土地的产出率，增加了效益；把农民从土地上解放出来，成为自由劳动力，最大限度地解放了生产力。这种三重叠加的效应是农村经营体制改革的大方向，要毫不动摇地坚持下去。
二、关于扶贫攻坚的重大问题
张掖被省上确定为“插花型”扶贫区域，对我市推动扶贫攻坚和现代农业都是重大机遇。这个机遇表现在：一是在全省扶贫攻坚格局中张掖占有比较重要的位置；二是国家和省级层面对张掖的投入力度会加大。各县区、各部门要紧紧抓住这个重大机遇，推动扶贫攻坚工作取得实实在在的效果。
（一）要明确率先整体脱贫的奋斗目标。省委、省政府“1236”扶贫攻坚行动意见明确提出，到2020年要与全国同步进入全面小康。全面小康以脱贫为基础，没有贫困人口的脱贫，就没有全面小康的实现。张掖自然条件、工作基础和农民收入水平在全省排在前列，光热水土资源搭配是全国最好的地区之一； 同时，农民的科技素质和市场意识比较强，所以奠定了张掖在全省、全国农业中的优势地位，这也为我们加快脱贫步伐、实现率先整体脱贫奠定了良好基础。2010年，全省贫困基线2300元，而我们贫困地区农民人均纯收入已经达到3000 多元；2012年，全省贫困村农民人均纯收入3700元，而我们是4776元，比全省平均水平高出1000元。去年，全省农民人均纯收入达到4495元，而我们是7504 元，比全省平均水平高3000多元。从这些数据可以看出，张掖实现率先整体脱贫是有基础的，也是有可能的。另一方面，从自然条件的角度来讲，祁连山浅山区自然条件相对比较恶劣，但与秦巴山区等地相比，自然条件还是要好的多。因此，张掖完全有可能实现率先整体脱贫。
关于率先整体脱贫，主要是两个目标，一是到2016年全市要实现稳定的整体脱贫；二是贫困村农民人均纯收入水平要高于全省平均水平，贫困面低于全省平均水平。全市所有的扶贫攻坚工作，项目、规划、计划都要围绕这两个目
标来谋划、推动和落实。
（二）要突出扶贫攻坚的重点。“插花型”扶贫本身就是一个突出重点的策略。对张掖而言，要从三个方面突出扶贫攻坚的重点。在区域上，重点是祁连山浅山区。绝大多数的贫困乡镇、贫困村和贫困户都集中在祁连山浅山区， 这个片带是张掖自然条件最差、灾害发生频度最高、农民收入最低的地区。在对象上，重点是2.32万户、8.34万人的贫困人口。这2.32万户放在全市是一个不小的数字，但是层层往下分解，到了县乡贫困户是可以点着人头数过来的。在工作上，对上要以争取交通、水利和易地搬迁项目为重点，对内要以产业培育、基础设施建设和人口素质提高为重点。各县区、市直有关部门要围绕这三大重点来考虑工作的部署和落实，绝不能眉毛胡子一把抓。区域内的易地搬迁， 数量尽可能做得大一点，不一定要搬到可耕可种的农村，也可以一次性搬到城里。
（三）要创新扶贫攻坚的机制。山丹、民乐两县提供了一个很重要的经验， 就是扶贫机制的创新。只有创新扶贫机制才能有活力，才能有持久动力，才能真正出成效。这方面，重点要做好“五个结合”：
一是要与农村改革相结合，创新资源利用机制。党的十八届三中全会将对进一步深化改革作出更加全面的部署。中国的改革是从农村开始的，农村发展的根本动力在改革，最关键的措施也在改革。现在我们搞扶贫攻坚仍然需要改革，需要不断地深化改革。做好改革这篇大文章，是扶贫攻坚非常重要的动力来源。党的十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中明确提出，“现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”。紧接着国家加快推进农村集体土地确权登记发证工作和集体林权制度改革工作，这样就把农民的土地从过去的生活资料变成了现在真正意义上的生产资料。下一步，包括社会保障制度的改革等等，都会在农村发生重大调整。我们各级领导干部特别是县区、乡镇、部门的同志，一定要认认真真研究农村改革问题。要通过深化农村改革，创新资源利用机制，最大限度地解放和发展生产力，毫不动摇地促进农村繁荣、农业增效、农民增收。
二是要与新型城镇化相结合，创新人口流动机制。农村人口向城市集中， 农村劳动力向城市转移，这是发展的大趋势。要真正实现率先整体脱贫目标， 重要的还是要减少农民，特别是要大幅度减少贫困人口。减少的人到哪里去呢？ 就是要有序地向城市转移。我们在考虑扶贫工作的时候，要把转移农民和城市
化发展结合起来通盘考虑。我给山丹的同志讲过，老军乡有190多户农民，现在已有相当一部分把房子都拆掉了，有一部分把门和窗户用土块封住准备不来了， 还有少数留在家里的只是老人和孩子。一方面，按现在的统计口径，如果把那些早都出去再不回农村生活的人仍然算进来，什么时候都脱不了贫。另一方面， 大量的房产、土地、宅基地闲置又是巨大的浪费。这方面，要研究、考虑和拿出一个办法。能不能把这些不回来的人的宅基地政府有偿地收回来，然后让这些人拿补偿的钱到城里买房子，将户口也一并迁到城里去？土地已经登记发证了，租赁、承包、流转都行。这样既能把农村资源盘活，又能把城市人口的数量做大。如何把农民的资产变成资本，把农村的死资产变成活资本，大家要认真研究解决。
三是要与金融开发相结合，创新投融资机制。实现率先整体脱贫，单靠政府投入远远不够，必须撬动金融资本、社会资本，才能把扶贫攻坚工作做好做扎实。一要用好农村妇女小额担保贷款、双联惠农贷款、种养业贷款等各种涉农的专项贷款，包括省上同国开行签订的扶贫贷款。这方面已经有政策，已经有了成熟的操作体系，要健全机制、加大力度、靠实责任，努力把这项工作做好做深入。二要探索建立政府信用担保、贫困户资产入股、龙头企业委托经营的共富扶贫新机制。正大集团30万吨饲料加工生产线落户甘州区的项目已基本敲定，下一步我们要和正大集团在扶贫领域扩大合作。正大集团的经营方略是把沿山区贫困户的所有资产包括土地做成股份，直接入到公司里，资产永远是贫困户的。但是光有这些资产是不能产生经济效益的，而是要靠政府信用来给这些贫困户贷款，这一部分是不动产，然后政府信用担保假定给1000户农民都贷款，贷款以后也进入这个企业，再加上正大集团自身的投入，就变成了一个企业的实体。这个资产是由这样几部分组成的：农民的土地、由政府信用担保给农民的贷款、龙头企业自己的投入。这几个方面的投入组成了一个经济实体， 然后委托正大集团来经营，若干年以后，这个资产很可能成倍的翻番。这是一个把农户、企业和政府连接起来的好机制，要大胆探索。正大集团是全球著名的企业，目前已经在嘉峪关探索建立了这种运行机制和模式，我们完全有可能借正大的品牌、实力和政府的信用做成这件事。三要把财政直接补贴的项目资金更多地转变为政策性贴息、担保资金和风险补偿基金。这个机制建立后，就可以放大金融支持的效应。四是各金融机构要创新机制，开发更多地涉农金融产品。近几年我市妇女小额担保贷款取得了明显成效，起到了很好的示范作用。
各金融机构要积极适应农村金融发展的新形势和新要求，大胆借鉴成功模式和新鲜经验，创新创造符合扶贫攻坚的抵押贷款品种，努力把金融支持这篇文章做好做扎实。
四是要与重大项目实施相结合，创新建设机制。我市有很多重大项目涉及扶贫开发，国家玉米制种基地建设规划已进入获批的关键阶段，涉及张掖的投资有7个多亿；黑河二期治理规划30多亿。其中150万亩节水灌溉农田，国家每亩补贴700元，加上省上的配套，就要十六七个亿；还有祁连山自然保护区规划都与扶贫开发有关。重大项目的实施主体都在县上，要把扶贫和生态保护、移民搬迁、城镇化建设、重大项目有机地结合起来加快推进。
五是要与联村联户相结合，创新社会帮扶机制。联村联户是省委、省政府解决扶贫问题采取的重大举措。扶贫攻坚要通过联村联户把社会帮扶的机制搞得更健全。一个是不仅要自己联，而且要动员服务对象一起来搞；第二个是不仅要依靠自身的资源，而且要注重向上、向社会争取资源。第三个是不仅要帮助解决具体的困难问题，而且要把基础设施改善和能力素质提升、村容村貌整治、培育文明新风结合起来全力推进。
（四）要强化扶贫攻坚的措施。一是要整合资金加大投入力度。扶贫要攻坚，就得有一点攻坚的姿态和措施，市县两级财政要把增量部分的10%—15%拿出来用在扶贫开发上。同时，要加大各类资源的有效整合力度，这个问题全省扶贫攻坚推进大会已经作了进一步的明确，我们一定要把政策用足、用活、用好。另外，要进一步完善投入方式。假定明年的市级财政增量部分拿出600万， 不能简单的一个县区分配100万，可以考虑制定一个计划，把这600万一次性直接给一个县，后年再拿出600万给另一个县，这样集中资金力量一个县一个县地搞，用几年时间就可以把所有县区搞完。各县区在投入的方式中也要考虑这个因素。二是要加强考核和督查。要按照到2016年整体脱贫的目标来考核，年度计划任务要具体到乡镇、村社，具体到年度项目、增收和减贫户数。市农办、市扶贫办要认真研究，制定切合实际的考核办法。没有考核不行，但是乱考核也不行，一方面要考核核心指标，另一方面要考核主观努力。这是考核的两个重点。三是要培养树立典型。扶贫先扶志，扶志要树典型。要让贫困农民看到脱贫的希望，增强脱贫的信心。要做到这一点，既要靠政府强有力的引导，还要靠身边典型进行示范引导，要在每一个贫困村培养出通过自己的辛勤劳动来增收致富的典型，这能起到很好的示范作用。我们树立的典型，一定是身边的
典型，一定是农民可见、可摸、可学、可仿的典型。同时要树立服务扶贫、推动扶贫的典型，前者是农民，后者是各级组织、以及参与扶贫的社会各界人士。四是要提高各级干部的扶贫能力。有一些同志往往是有想法没办法，想不想扶贫不是问题，但能不能扶贫、会不会扶贫是大问题。扶贫本质上是经济活动， 但不是单纯的经济活动，同时又赋予了重要的政治社会意义，涉及到社会公平、社会和谐、社会稳定。各级领导干部特别是贫困地区、贫困乡镇的领导干部一定要在研究扶贫措施、提高扶贫能力上狠下一番功夫。
三、关于近期的工作重点
这次会议之后，全市上下都要紧紧围绕扶贫攻坚总目标，努力做到既谋划长远，又切实抓好当前工作。
（一）摸清底数，制定规划计划。县、乡、村要把贫困状况搞清楚，做到底子清、情况明。我讲的摸清底数，不是说谁家有钱、谁家没钱，谁家贫穷谁家富，而是要搞清为什么贫穷、哪些能扶起来、哪些扶不起来，要扶的该怎么扶、扶不起来的怎么保。在我市长这里，扶贫攻坚就是2.32万户、8.34万人， 但在乡长那里应该就是具体的哪一户、哪一家；村干部要清楚到每一户贫困户通过什么方式增加收入、实现脱贫目标，不能搞的上下一般大。摸清底数，制定规划，要有时间进度。实施哪些项目、什么时候实施、什么时候完成、何时能在这个乡、村实现脱贫的目标都要一一弄清楚，并且有具体的推进措施和办法。这要作为考核评价的重要依据。
（二）多方争取，尽快启动扶贫项目。当前主要是抓好项目争取和资金落实工作。一是市扶贫开发领导小组要全力推动出台《祁连山浅山区扶贫攻坚行动规划》，最大限度地把我市的扶贫项目挤到省级扶贫规划里去。“1236”扶贫攻坚行动是个大规划，具体实施还要把大规划变成小计划，这个环节非常关键。现在张掖已经进入了省上的大盘子，但究竟能够争取多少项目和资金，还需要我们付出更加艰辛的努力。这是市扶贫开发领导小组要做的最重要的一件事。二是市直有关部门特别是交通、水利、农业、林业、畜牧、卫生、教育部门和各县区，要认真研究省上政策的调整，全力加大国开行500亿元扶贫贷款资金争取。这次省上用省级政府信用做担保，用国家和省上的扶贫资金作为还款依据和支撑，向国开行贷款500亿元搞扶贫。如果错失这个机会，没有争取到我们应有的份额，那么就愧对张掖父老。三是各县区要及早研究明年扶贫攻坚的主要任务、推进措施，做好各方面工作的准备和启动。这主要包括发动群众和宣传
教育，增强贫困地区群众脱贫致富的主动性；多方面筹措扶贫资金，加快整合各类资源。四是山丹县和肃南县要抓住被列为全省试点的机遇，尽可能多的争取项目资金，并且要在试点上走在前面。要做到争取的项目资金份额最大，项目启动实施速度最快，项目建设成效最好，真正在全市、全省发挥好试点作用。
（三）完善制度，落实领导措施。搞好扶贫攻坚需要凝聚力量，需要强有力的组织领导措施。市、县两级要把扶贫攻坚工作摆在更加重要的位置，进行更加深入的谋划，推动扶贫攻坚工作有效开展。一是市扶贫办要对加强组织领导提出具体管用的推进意见。13个重点乡镇要有市级领导联系指导，所有贫困村要有县级以上领导干部联系指导。二是要对所有贫困村的两委班子逐一分析， 多方面听取群众意见，按照完成扶贫攻坚任务的要求调整和配备好村班子。三是在今年春节前要对贫困村的干部轮训一次，主要是贫困比例大、整村贫困的村干部。市扶贫办要尽快和组织部门对接，市财政出资，春节前搞完，不能拖得时间太长。轮训一定要紧扣扶贫攻坚主题，创新培训形式，把现场观摩、相互交流、政策宣讲、与龙头企业和金融机构对接作为培训的重点，原则上安排三至四天时间。现场观摩主要介绍怎么干成的、资金从哪来的、群众怎么组织的。相互交流就是要把村支书三五个人、七八个人分成组，相互启发、相互交流、共同提高。政策宣讲要请金融机构的同志来讲一讲，贷款怎么办、有哪些优惠政策、用什么东西做抵押、如何抵押等等。这些内容对于提高基层干部做好扶贫攻坚工作的能力最重要、也最为有效。要通过培训，达到增强信心、开阔视野、掌握方法、加快推进的效果。
在张掖市场外交易市场政策专题报告会结束时的讲话