在全市招商引资表彰会暨参加第二十届兰洽会筹备工作会议上的讲话
（2014年5月6日,根据录音整理）
同志们：
今天我们召开全市招商引资工作会议，主要任务是对去年以来招商引资工作进行总结表彰，对今年的招商引资工作进行安排部署。
最近，市委、市政府围绕推动招商引资进一步上台阶进行了深入研究，决定对去年招商引资工作的先进单位进行表彰奖励，目的就是要激励先进、鞭策后进，推动招商引资上水平。去年全市的招商引资无论从数量还是质量，无论从签约资金还是到位资金，无论从项目招商还是招商项目的落地，都取得了重大突破。工作中的许多做法和经验，都很值得我们在今后的工作中学习借鉴并发扬光大。关于今年的招商引资和“兰洽会”筹备工作，刚才陈义副市长已经作了具体的安排和部署，我都同意，希望各县区和各个部门认真抓好落实。在这里，我强调讲两个问题：
第一，招商引资对张掖事关全局、至关重要
张掖的经济结构和发展阶段决定了招商引资在张掖经济发展中的特殊地位和作用，概括起来讲就是既是动力所在，也是活力所在，更是潜力所在。
所谓动力所在，就是招商引资对投资拉动型经济的作用至关重要。去年我们270多亿的固定资产投资中，80%以上来自招商引资，而国家直接投资的项目只有18个亿。非常现实的情况是，我们GDP的增长主要靠投资拉动，而投资的增长又主要靠招商引资拉动。去年11.8%的GDP增速中，固定资产投资的拉动占了7 个百分点，而固定资产投资又有80%以上来自招商引资。所以说，没有大规模的招商引资，没有不断增长的到位资金，投资就无从谈起，经济总量更上不去， 后续发展就缺乏动力。
所谓活力所在，就是招商引资能有效激发市场活力。招商引资项目一般都是市场性项目，最显著的特征就是作为市场主体的企业是投资主体，是市场性的投资，能充分发挥市场对资源配置的决定性作用。去年以来，在全国经济下行压力非常大的情况下，我们无论是在投资、还是财政收入增长上都保持了一个高位运行的状态，主要原因就是我们的招商引资发挥了重要作用。同时，招商引资的绝大多数项目又是产业性项目，能够直接拉动投资、带动就业、贡献税收。活力所在的另一个表现是，大规模的招商引资不仅带来了投资，而且带
来了客流、人流、信息流，还带来了新的理念、新的机制。去年我们航空市场吞吐量突破四万人，比上一年翻了接近一番，在很大程度上得益于招商引资和商旅往来的增加。不仅如此，张掖要素市场的发育和健全，都与卓有成效的招商引资有非常大的关系。
所谓潜力所在，就是招商引资的前景非常光明。这个潜力我认为来自三个方面：首先，张掖的基础，包括生态环境、基础设施已经具备了招引重大项目的前提条件。从生态环境来讲，张掖是西部生态最好的地方之一，还有巨大的环境容量；从资源禀赋来讲，国家把我们定位成资源再生型城市，使得我们的一些项目已经逐步摆脱对自然资源的过度依赖而转向资源的再造和再生，许多过去不被人看好的东西，现在变成了奇货可居的资源；从交通条件来讲，随着高铁时代的到来，我们的交通条件会越来越好，这对整个产业结构的调整必将产生革命性的影响。所以说，我们具备了这些优势，也就具备了招引重大项目的基础条件。今年，我们还要市、县两级共同来培育航空市场，主要是加大财政投入，增加新的航线航班。虽然代价很大，但从全局来讲非常值得，也必须培育。因为一个宜居宜游的城市，真正要实现经济的腾飞，没有航空市场是不行的。有没有航空市场也是一些战略投资者决定是否投资的一个非常重要的前提条件和考虑因素。因此，我们必须把张掖连接省会兰州的航线、作为外出通道的西安航线以及作为重要旅游目的地的敦煌航线等重要航线培育好，为大规模招商引资和发展宜居宜游创造更好的条件。第二个方面的潜力是张掖的知名度和市场的认可度已经有了很大的提升。现在，我们无论是在旅游产业上、还是在现代农业发展、新型生态工业和新能源产业培育上都已经有了比较高的知名度，很多战略投资者、国内外知名企业开始关注到张掖，有些已经有了投资意向。这对于加快招商引资将会产生巨大的推动作用。第三个方面的潜力是外部环境客观上对张掖吸引投资总体有利。今年，国家经济下行很大程度上是因为对过剩产能的淘汰，但过剩产能我们张掖基本没有。不仅如此，因为淘汰过剩产能所释放出来的投资还得寻找新的投资方向，这样一个环境对我们张掖的招商引资总体有利。所以说，基于这样几个方面的认识，我觉得对我们张掖来讲，招商引资也是潜力所在。反过来讲，如果招商引资不能够持续地跟进，我们的经济增长就难以为继。因此，要完成今年300亿元的固定资产投资任务，如果把招商引资抓不住，一切将都无从谈起。从这个意义上讲，大家都需要增强招商引资的紧迫感和责任感，都需要扎扎实实地把招商引资工作抓好。
第二，今年招商引资工作要加大力度、提升水平
今年的招商引资工作只能强化，不能减弱，招商引资在任务目标、方法手段、效益质量等各方面都要取得新的突破。
一是招商引资的目标要明确。签约资金1200亿元、到位资金300亿元以上、招商引资增长30%以上，这就是我们今年招商引资的总目标。全市上下要盯住这个总目标、围绕这个总目标来落实各项工作，最终实现这个总目标。我们既给县区分解了任务，也给各市直部门和市级领导干部分解了任务，目的就是要继续把招商引资这篇文章做好，把招商引资这方面的工作持续地加以推进。各级干部，各个部门、县区都要把这个任务完成好，这是大局，也是责任。
二是招商引资的重点要突出。招商引资要大小并举、长短并举、基础设施和产业性项目并举，但是更要突出重点。第一，要围绕培育宜居宜游首位产业来扩大招商引资。我们去年第三产业的投资超过50%，第三产业对税收的贡献达到56%，第三产业的增加值在三次产业当中首次超过二产，跃居第一位，这是一个非常好的势头，但是要把这个首位产业强化巩固和持续提升，招商引资就必须继续强化。因此，加大文化旅游产业的招商引资力度，围绕文化产业发展、旅游景区建设、配套服务设施建设，论证一批重大项目，努力把这些项目落到实处。在这方面，一个方面把已经达成协议的一些项目跟踪落实好，另一个就是把我们储备在手里的几个大项目要加快推进。比如，丝绸之路古城邦、峡口古镇及长城文化游览区这几个项目投资额都很大，但现在还基本是一个轮廓， 需要抓紧推进。与此同时，我们还要创新一些招商引资的项目内容，把宜居宜游的配套产业做好。我在今年梨花节结束的当天下午到九公里园艺场看了一下， 感觉非常好，6000多亩土地，位置十分优越，但用来种包谷效益就太低了。如果找到一家有实力而且理念比较新的企业，拿出其中的1000亩、2000亩地，就可以做成一个把循环农业、观光农业和绿色有机农业结合在一起的一个大的旅游文化项目。再比如，可以考虑在高台的大湖湾建造一艘“航母”式的酒店， 可能旅游观光的效果就大不一样了，所获得的经济效益也肯定会大幅上升。所以说，这些类似的项目、配套的项目，要大胆设想，深入谋划，持续推进。第二，要围绕两大园区和生态工业的发展来招商。去年以来，我们在生态工业发展和园区建设上有一些新的进展，应该说形势不错。要壮大经济实力，就必须把园区的招商和生态工业的招商放在更加突出的位置统筹谋划和推进。这方面， 今年我们要求每个县区要为张掖经济技术开发区和民乐生态工业园区至少招引
一个项目，同时对招商引资到位资金的分解、建设环节税收的分解、工业增加值的分解和未来税收的提留都作了明确规定，这是硬任务、硬指标，必须不折不扣地落实。唯有这样，“市级主导、县区共建、利益共享、做大做强”的生态工业发展格局才能形成。对去年以来已经有意向的一些项目，要在前期工作上加快进度、在跟踪落实上加快进度。第三，要围绕现代农业抓好招商引资。农业的招商引资，应该说现在到了一个崭新的阶段，这主要取决于两个因素。首先，张掖农业进入了产业化发展的阶段，它的比较效益已经开始显现，已经从自给自足发展到了产业化、市场化阶段，且具备了完整的商品属性。也正是因为这样一个大背景，通过招商引资吸引的农业投资才能够不断增长。从发展模式上来讲，农业已经进入了规模化、集约化发展的新阶段，这个规模化、集约化发展也为招商引资创造了非常好的条件。所以说，农业进入产业化和规模化这样一个阶段后，招商引资的比较优势、后发优势就显现出来了。实事求是讲，投资其它一些领域，在市场不确定的情况下，很可能会血本无归，但农业项目尽管周期长，效益却相对稳定。过去我们发展农业主要靠农民，但是现在的农业更多要靠企业来带、靠社会投资来带。今年以来，房地产市场不断萎缩， 全市的房地产投资比去年下降了7%，释放出来的资金往哪里投，农业可能是一个非常可靠的领域。在农业的招商引资上，我们要积极论证一些重大项目。比如说上次我给水务局安排，把酥油口水库的下库和甘州区安阳、花寨这一带的土地整理开发连在一起做个项目。什么概念呢？酥油口水库的下库如果建起来可以存800万立方水，一年存四次就可以存3200万立方水，这个地方流出来的尾水每年有4300万立方米左右，也就是说这样一来，我们就基本把尾水都利用上了，安阳、花寨这一带就可能增加8到10万亩的有效灌溉耕地。建这个水库大体估算需要2.5个亿，不要说有10万亩土地，即使是5万亩土地，一亩地一万块钱就是5个亿，5万亩如果按照土地流转按800块钱一亩来算，一年的流转费就是4000万，再打个对折，2000万的回报率也是不低的。所以，在农业的招商引资上我们各县区还要谋划一些大项目、好项目，如果要紧紧围绕水和土的有机结合来进行，我们就大有文章可做。第四，要围绕循环经济的补链产业强化招商引资。前天我们开了循环经济的汇报会。甘肃是示范省，国务院给甘肃定了任务，省上给张掖也下达了任务，同时还给张掖总结了一个张掖模式。我们要把这个模式打造好，就是要在循环经济补链产业的招商上取得突破。比如，我们已经被省上确定为3个畜牧全产业链的试点市，全产业链就是一个循环经济发展
的模式。我们拿种植业产生的作物秸秆作为饲料，搞大规模的奶牛、肉牛、肉羊养殖，养殖出栏后进行屠宰，肉制品进入下一个循环，然后粪便可以直接作为农业的肥料，也可以通过有机肥的生产做成更高端的产品。我们在这个产业链条上要补链的有两个环节，第一个环节是饲料的加工，第二个环节是有机肥料以及奶制品和肉制品的深加工。这两个方向都是产业链上最需要补链的产业。肉制品的屠宰如果进展顺利，今年我们可能会有重大突破。一个就是沅博的10 万头肉牛、30万只肉羊生产线，另一个是高台博峰的10万头肉牛、50万只肉羊生产线。这些项目建成后，可以形成100万只肉羊、20万头肉牛的加工能力。今年底，全市的奶牛养殖量将达到5万头以上，明年底可能达到10万头，产奶的奶牛能达到5万头以上，日产鲜奶会超过300吨。这么大的养殖量，如果鲜奶市场发生波动，对产业的打击将是毁灭性的。所以说，做好深加工是我们畜牧业补链产业的一个关键环节。此外，我们还要围绕煤炭深加工补链。这个我们刚做了个雏形，需要进一步跟进。下一步，每一个县区都应该围绕自己的主导产业、优势产业、循环产业链的薄弱环节，在延长产业链和关键产业链上进一步强化， 切实抓好招商引资工作。
三是招商引资的方法要创新。首先，招商推介宣传的针对性要增强。市、县区的招商局，要把招商本子认真研究一下，要切实增强针对性，不能一篇稿子念到底，更不能不顾对象、不分场合地照本宣科，非但起不到招商推介的作用，反而使客商、投资者小看了我们，甚至厌恶我们。其次，招商引资的精准性要增强。要招什么商，就要了解这个企业的实力、核心竞争力、投资重点和战略布局，如果搞不清人家的战略布局，就不可能做到有的放矢。比如，在宜居宜游首位产业里，我们最缺的是一个高水平的主题公园，但这个项目不是光有钱就能做的，得有品牌，得有运营能力。我们出外招商要把这些了解清楚， 否则就对不上岔子、搭不上话，招商就没有任何意义。第三，要强化以商招商。企业最了解市场，企业家最了解企业，我们各级政府官员对市场的了解、对企业的了解都是极其有限的，如果能把企业招商引资的积极性调动起来，在招商引资上的成效肯定要比我们好得多，同时成本也会低很多。所以，希望各县区今年在以商招商上再下更大的功夫。第四，招商的平台要用好。现在招商引资有很多平台，节会招商是一个平台，网络招商是一个平台，我们的各个论坛和主题活动也是一个平台，这些平台我们都要用好。凡是要参加的节会我们都要有备而去，去了就要有事可干，干了就要有点成效，否则就别去，去了也是白
花钱。同时，我们还要办好自己的一些重要品牌节会。这里我强调一下，6月15 号举办的全省丝绸之路旅游文化节里面有一个重要活动是第四届玉石博览会和丝绸之路旅游商品展览会，这个节会在玉水苑举办，不管怎么样，有外市州几百家企业来张掖，人家找上门来了，我们就要把自己的宣传推介做好，不然， 这个台子就白搭了。我希望各县区，各行业部门都要把这项工作做好做实。要动员尽可能多的企业，到这个会场参展。还有，我们市政府决定和北京永和谊邦会展公司合作，打造一个丝绸之路生态产业博览会暨有机绿色农产品张掖交易会，今年是首届“张交会”，我们既要把会办好，同时要把这个最大的、现成的招商引资平台用好。另外一个平台是网络平台。我注意到我们的网上招商不是很活跃，招商部门要认真研究一下如何让网上招商活跃起来。网上招商是一种成本最低、覆盖面最大的招商形式，但如何用好我们几乎没有破题，希望引起大家的高度重视。第五，直接融资要加大。目前，我们招商引资还局限在项目招商上，通过张掖自己的企业进行直接融资，现在看也是非常好的一个渠道，也是张掖的优势所在，但这方面才刚刚破题。最近，国务院出台了资本市场的“国九条”，放宽了发债条件，开放了IPO市场，开放了新三板，建立了股权交易市场，这些新型的融资手段我们都要把它用好。最近有几家基金公司联系，要来张掖进行基金的投资，用好私募基金也是一个重要的融资形式。直接融资成本小，但品质非常好。我们要通过各种手段鼓励企业面向资本市场直接融资。今年我们已经在工信委建立了上海股权交易中心张掖孵化中心，鼓励企业到上海去进行股权交易，同时下一步我们还要引入一家机构，继续做好新三板上市工作。新三板上市的门槛比较低，费用相对也比较低。这是我们通过新三板打通中小板、创业板，乃至主板的便捷通道，一定要把它用好。为此，市政府出台了一个政策，对在主板上市的企业奖励100万，对在新三板上市的企业和中小板、创业板上市的企业奖励50万，对在股权交易中心挂牌交易并且融资达到1000万以上的企业奖励30万。目的就是鼓励更多的企业在资本市场直接融资，各县区和相关部门要加大宣传，积极引导，推动直接融资规模的扩大。
四是招商引资的环境要优化。优化环境涉及这么几个方面：一要强化政府服务。招商引资的环境，投资发展的环境，首要的是政务环境。政务环境是社会环境、舆论环境、法制环境的集中体现。只要我们的政务环境好了，其它的环境问题都可以迎刃而解。反过来，政务环境搞不好，其它的环境都不可能搞好，所以政务环境是最核心的。而政务环境的核心是要强化政府对企业的服务、
强化政府对招商引资项目的服务。我们去年搞的代办制，有一些成效但还不是太明显，今年要在这方面进一步加强，力求实现新的突破。我考虑下一步在招商局里再挂一块招商项目落地服务办公室的牌子，这个办公室不光有招商局的人员，还要有其它相关部门的人员组成，要组建一个专业化的团队来服务招商引资、推动项目落地。二要开放市场。要开放一切市场，包括资本市场、销售市场、生产要素市场、中介市场、劳动力市场，所有能够向项目和企业开放的市场都要全部开放。实事求是讲，我们在开放市场方面，说起来容易做起来难， 明的障碍好破，暗的绊子不好排除。在一些部门，看起来什么手续都不收费了， 但是与之相关的行业协会却在收费。也就是说，所谓的“玻璃门”、“弹簧门” 无处不在。最近我们正在做这两项工作，要从全面开放中介市场做起，然后进一步消除在销售市场、资源市场、要素市场等资本市场方面的障碍。三要营造氛围。就是要营造一种全社会关心招商引资、支持招商引资、推动招商引资的良好氛围。我们的各级干部脑袋里都要有这样一根弦，愿意推介张掖、介绍张掖，愿意把信息进行交流，最终招引一批企业和一批重大项目。
五是招商引资的责任要落实。涉及两方面：一方面，要继续完善和坚持招商引资的责任制。市上去年搞的市级领导干部和市直部门招商引资责任制，今年是第一次兑现奖励，奖励考核的办法我们还需要进一步完善。今年只有奖没有惩，明年要有奖有惩。做到有奖有惩，就必须把考核的办法完善得更加科学， 使奖罚让人心服口服。另一方面，要领导干部带头，市直机关带头。领导干部和市直部门接触面广，掌握的信息多，可用的资源大，因此，必须承担招商引资任务。市上已经有了责任制，各县区也可以参照制订措施和方案，通过责任制的落实来推动招商引资任务的落实，推动招商引资整体水平的提高。
关于“兰洽会”的筹备，我强调三个方面。一是要提前掌握参加“兰洽会” 有可能在张掖投资的战略投资者。对于那些有可能在张掖投资的战略投资者， 招商局、工商联和相关部门，要把信息反馈准确。这个意见拿出来后，该市上去的市上去，该县上去的县上去。一定要见见面，对接好，这比我们在电视上讲个话、洽谈会上发个言要管用的多，但前提是要把对象选准、信息摸准。二是对有意向的重要投资者，要邀请来张考察。要提前把我们列入到对方的计划中，联系沟通好。三是要与资本密集区的商会和甘肃在重要节点城市的商会建立联系，打造“永不落幕的兰洽会”。这方面，我们市州这一级的重要渠道就是和商会联系，特别是在资本密集区像珠三角、长三角这一带商会的力量很强
大，聚集了一大批企业家，现在还形成了商会内部的企业家绑在一起做投资的趋势，这种形式已经成为招商的普遍形式，所以和商会的联系一定要紧密、要到位，通过商会组织扩大招商引资。