在全市现代畜牧业全产业链试点工作会议上的讲话
（2014年5月8日，根据录音整理）
今年，我市被确定为省级现代畜牧业全产业链试点市之一。4月15—16日， 省委、省政府在我市召开了全省现代畜牧产业发展大会。省上推进现代畜牧业发展的决心很大，准备整合12个亿的资金支持现代畜牧业发展。从全省来看， 国土面积广阔，气候多样，高寒阴湿，发展养殖业具有较好的基础条件。如果政策扶持到位，措施办法得力，完全有可能在发展现代畜牧业上走在全国前列。而张掖又是全省发展现代畜牧业基础条件最好的地方，做大做强现代畜牧业是农业发展的关键环节，也是农民增收的主要渠道。
现代畜牧业，其实质是与传统养殖业相比较而言的，和传统的养殖业相比较，现代畜牧业有四个明显标志：
第一，现代畜牧业是规模化发展的畜牧业。现代畜牧业，不是过去一家一户散养的模式，一定是规模化养殖，特别是随着人们对食品安全的进一步重视， 散户养殖进入市场会很困难，必须要突出规模化养殖。
第二，现代畜牧业是标准化生产的畜牧业。现代畜牧业的生产过程、生产流程、饲料及肉质评价等都有相关标准，要按照标准来进行养殖、生产以及饲料加工。正大集团是全球发展畜牧业的高端企业之一，以前主要集中在两个环节，一个是良种的繁育和饲料的加工环节，另一个是在产品的屠宰和深加工环节，中间养殖的环节正大集团参与较少。但现在随着食品安全的严峻形势和企业品牌效应的发挥，正大集团也在快速介入全产业链发展。今后，如果畜牧业不是标准化的生产，很难进入市场，这个门槛会越来越高，必将推动畜牧业在养殖和生产方式上加快转型。
第三，现代畜牧业是市场化经营的畜牧业。从畜牧业来讲，它不是为了自给自足，而是为了满足市场需求。养殖业从融资、投资、生产加工等环节完全是和市场机制联接在一起的。
第四，现代畜牧业是高科技支撑的畜牧业。从历史的演变来看，畜牧业的发展早于农业。后来人们发现植物性食物来源更加广泛，获得更加容易，这样农业才超越了畜牧业。上个世纪六七十年代，发达国家的显著标志是畜牧业产值在农业中的比重大幅度提升，因为当今畜牧业代表了一个国家农业发展的整体水平。因此，现代畜牧业的发展对高科技的需求越来越高。现代畜牧业是建
立在品种不断改良、防病技术不断创新、养殖技术全面推广的基础之上，因而是由高科技来支撑的畜牧业。
对张掖来讲，畜牧业是“四合一”产业。畜牧业是农业的优势主导产业。畜牧业占农业总产值的比重达30%左右，按照规划，畜牧业产值占农业总产值比重超过60%时，优势主导地位会愈加明显。畜牧业是循环经济的核心产业。无论是农业的大循环还是三次产业的循环，畜牧养殖业都居于核心地位。通过养殖业既可以消化种植业产生的秸秆、果实等，可以为屠宰、肉制品加工提供持续充足的原料，可以利用动物粪便生产有机肥料，还可以带动饲料加工、包装等相关产业的发展，因此是循环经济的核心产业，也是农业循环的张掖模式的重要组成部分。畜牧业是潜力巨大的富民产业。养殖业的产业链条长、门槛低， 千家万户在不同的产业链上都可以有所作为。把养殖模式搞好、把利益联接机制搞好，养殖业的效益远远高于种植业，把种植业转化为养殖业对农民还可以产生利益叠加效应，因此是名副其实的富民产业。畜牧业是调结构、转方式的动力产业。调结构是农业发展永恒的主题，农业优势是比较存在的。以甘州区而言，养羊效益不如养肉牛，养肉牛效益不如养奶牛。沿山区受气候条件和饲草料成本的影响，养殖肉奶牛效益低于养殖肉羊。转方式包括生产方式和生活方式的转变，要让农民过上现代化生活，养殖业是转方式的动力产业。发展规模化养殖小区，就能解决人能上楼的问题，从而转变生活方式，改善生活环境。无论从生态环境保护的角度还是从比较效益的角度来讲，发展养殖业最根本的出路就在于转变方式，推动更多的人搞设施养殖，发展适度规模化集中养殖。因此，六县区都要因地制宜加快方式转变和结构调整，努力提升比较效益。
目前，张掖发展现代畜牧业潜力巨大，整个态势是养殖规模大、投资热情高、扩张速度快，但突出的问题是产业链条短、附加值低、潜在风险大。养殖是最核心的环节，我们在养殖上的工作做得比较好，但养殖环节的附加值却是最低的，这既是我们的优势也是劣势。当前，潜在的风险主要是市场风险和自然风险，市场风险主要表现为市场的波动、市场的价格和市场的供求，自然风险主要表现为动植物疫病防治。随着人类生活环境的变化，动植物的生活环境也发生着重大变化，这就形成了动物疫病多、传播快的不良局面。
这次会议的主要任务目标是把全产业链试点作为载体和平台，将全市现代畜牧业提高到新的更高水平。基于此，重点做好以下几个方面的工作：
一、抓紧充实完善现代畜牧业全产业链试点方案
从现在看，方案主要存在内容空泛、操作性差、市县对接不充分的问题， 要从以下五个方面充实完善：
一是全面对接省上的产业布局和出台的政策。现代畜牧业全产业链试点工作是全省的战略布局和产业布局的重要部分，一定要将这些政策融会贯通，消化吃透，充分对接省上已经出台和即将出台的各项政策，明确投资意向，避免自说自话和闭门造车。
二是细化全产业链试点方案中的具体工作。方案框架基本可行，但要做好市县两级的充分对接，将建设任务具体细化到县区、建设单位和每一户企业， 切实提高方案的约束力和执行力。
三是充实项目，将更多的内容项目化。在方案的制定过程中，一定要充实项目，将具体的建设内容以项目的形式体现在方案中。
四是明确方案中的责任划分。制定方案的过程中，要划分清楚市县政府责任、企业责任和农户责任，进一步明确政府支持企业做的事、企业自己应该做的事。
五是突出企业在方案中的主体地位。除检测体系建设、良种繁育体系建设的内容外，其他绝大多数工作都应该是由企业来做。因此，方案制定要突出企业的主体地位。
二、争取政策、项目、资金以及各类试点工作，制定措施，确定目标，抓紧抓好
一是省上出台的现代畜牧业全产业链试点市县建设、牛羊大县建设等政策要全力争取。这些政策是普惠制政策，要尽可能地将更多的符合条件的县区挤进去，肃南尤其要把工作做实做好，争取进入支持范围。
二是省上确定投资12亿元开展全产业链试点工作，其中贷款贴息5亿元、产业资金7亿元，我们要及时了解掌握投资去向，在方案中能够对得上、拿得下。
三是捕捉信息，未雨绸缪，及时掌握中央和国务院在扶持畜牧业发展方面还将出台的政策和投资意向，提前做好对接准备。
三、抓住关键环节，发挥政府作用，强化畜牧业全产业链试点的各个环节
政府要培育产业，主体是千家万户。政府和农户、企业要充分发挥好各自在畜牧业全产业链试点建设中的作用，大胆探索实践，加快推进步伐。具体抓好三个方面的工作：
（一）扩张总量。规模是效益的基础，没有规模就谈不上效益。量的关键
是良种繁育和基础母畜，要认真测算牛饲养量达到130万头所需的基础母牛数量，制定基础母牛保护政策，拿出补贴方案，围绕做大种群、改良品种做好工作。
（二）重视提质。提质的重点在于提高安全性和优质率，在这个环节中标准化养殖是保障措施，防疫是重中之重。这方面要明确政府、企业以及千家万户的责任。近几年，国家围绕防疫体系建设投资力度不断加大，但养殖规模越大，防疫任务就越重，这方面要有高度的警觉和认识，不能侥幸、懈怠和麻痹。针对龙头企业缺乏专业技术人才的实际问题，要制定激励专业技术人员到企业兼职、提供有偿技术服务的相关政策。同时，要充分发挥市县乡三级现有防疫人员的作用。
（三）延伸链条。从我市的实际来看，产业链条的短板在于屠宰和加工， 但关键还是品牌的引进和培育。目前，已有三、四个屠宰生产线在建，屠宰的问题将有很大缓解，但肉制品、奶制品加工还没有破题，引进品牌企业是下一步工作的重中之重。
四、着眼畜牧业长远发展、稳定发展，研究解决突出问题，强化产业发展后劲
（一）饲料供应问题。饲料是养殖业最大的成本，要做好饲料的转化利用和饲草料价格的平抑。如果养殖量真正达到设计的规模，需要的饲草料是否能有效供给，市畜牧局要认真研究，要在价格平抑上做文章，切实做好利益联结机制和价格平抑工作。做好这项工作，一是靠传统的农作物秸秆饲料，二是靠生产加工的复合饲料，三是引进新型饲草料。如菌草种植，各县区要做好试验示范，让科技人员介入研究，如果亩产能够达到10吨以上，在一定程度上就能解决饲草料缺乏的问题。
（二）企业融资问题。按照目前的情况看，要采取企业的资产资本化和加大直接融资力度的办法解决企业的融资难问题。由财政局、金融办、畜牧局探索企业资产资本化机制。土地以评估价的优惠价格出让给企业，让企业拿到土地证，向省上交清规费后，全部返还给企业作为政府投资，占有一定股份，国有资本的收益率也可以继续返还。政府所占股份可以由农业投资公司负责经营， 真正做实投资公司。这项工作做起来之后，也可以把国有土地纳入进来，既有固定资产投入，也能确保有现金流用来贷款，还可以由农业投资公司作为资本成立担保公司，为企业贷款提供担保。国家在农业方面的扶持项目，可以直接
投入到农业投资公司，为企业提供有偿投资，既可以扶持企业做大做强，也兼顾了社会公平。
（三）人才支撑问题。一是用好存量，发挥现有科技人才的作用。在坚持个人自愿和不改变干部身份的前提下，鼓励畜牧专业技术人员到企业兼职，并可获取企业报酬，对成绩突出的给予奖励。二是加大培训力度。畜牧局、人社局要了解和掌握畜禽养殖规模达到规划规模时所需的畜牧类人才层次、专业和数量。一方面，可以招考和引进专业技术人才。另一方面，在现有本专科毕业生中，选拔具有生物、医学等相关专业背景的大学生进行培训。
（四）龙头企业发展问题。去年，上海股权交易中心在我市挂牌成立以后， 根据专业会计公司对我市龙头企业调查分析的结果来看，我市的龙头企业特别是养殖龙头企业整体上做得相对不错，比较有实力、有活力，具有上新三板、股权交易中心的基础，但还未达到上主板、创业板的条件。股改对企业发展具有重要作用，只有通过股改才能实现真正意义上的现代化企业，才能使自己的产权得到明晰和确立，才能使公司内部治理结构符合市场经济要求，才能在市场上最大限度地规避风险。所以，股改这项工作做得越早，越会主动。解决龙头企业发展的问题，一方面，政府要有这方面的胸怀，充分发挥政策导向作用； 另一方面，企业也要敞开胸怀和大企业、大集团进行合作，实现共赢。目前， 屠宰企业做到后期普遍会出现流动资金短缺的问题，解决这个问题最好的办法就是用基金，基金与银行贷款不同，与企业共进退，基金收益率超过银行存款就可以发挥作用。今年市上已经出台相关政策，采取以奖代补的形式，对上主板企业奖励100万元，上创业板、中小板或新三板的企业奖励50万元，在股权交易中心挂牌且融资达1000万元以上的企业奖励30万元。要落实好此项政策，并引导更多的企业挂牌融资、上市融资，做大做强龙头企业。